1058/2023-8841(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-606/2023

30 марта 2023 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Швец Е.А. 

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества «Ванинский морской  торговый порт»  

на решение от 19.01.2023 по делу № А73-18535/2022 Арбитражного суда Хабаровского края рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к Хабаровской таможне о признании незаконным постановления 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее - АО «ВМТП»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее - таможня,  таможенный орган) от 18.10.2022 № 10703000-522/2022 о привлечении общества к  административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением суда от 19.01.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном  порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о возможности применения к спорным  правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ. Либо, в случае наличия в действиях  общества состава правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ, применить  пункт 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Таможенный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с  доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на  нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что 19.11.2021 таможней обществу в соответствии с  ранее поданным заявлением выдано генеральное разрешение на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения № 10703000/191121/00035/2.  

01.02.2022 после фактической выгрузки в зону таможенного контроля иностранного  товара (медицинское оборудование), прибывшего на т/х «XIN XIN HAI 1», АО «Порт  Ванино» представило т/п Морской порт Ванино в штатное программное средство КПС  «Учет и контроль товаров на ВХ» отчет о принятии товаров на ВХ по форме ДО-1 №  0000382, подписанный усиленной квалифицированной цифровой подписью участника  внешнеэкономической деятельности.  

Отчет зарегистрирован 01.02.2022 в 17 часов 38 минут в штатном программном  средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» за номером 10703130/010222/00000362.  

Согласно данному отчету в графе 6 «Количество грузовых мест» указаны  следующие сведения: XHCU5320764, количество грузовых мест - 24, вес 5250 кг,  XHCU5320785, количество грузовых мест - 46, вес 7450 кг.  

Между тем, в соответствии с коносаментом № JASTXG211600194 от 01.01.2022  установлено, что тип и размер контейнеров № XHCU5320764, № XHCU5320785 - 40 НС,  что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений о типе и размере  контейнеров по ДО-1 от 01.02.2022 № 0000382.  

Установив факт предоставления отчетности по форме ДО-1 с нарушением в части  указания типа и размера контейнера, помещенных на склад ВХ, таможней в отношении  общества 02.09.2022 составлен протокол об административном правонарушении №  10703000-522/2022.  

Постановлением от 18.10.2022 № 10703000-522/2022 АО «Порт Ванино» привлечено  к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в  виде штрафа в размере 5 000 руб.  

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось с  заявлением в арбитражный суд.  

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в  случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или)  законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление  отчетности, содержащей недостоверные сведения.  

Субъектом ответственности являются лица, на которых таможенным  законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные  органы.  

Подпунктом 13 пункта 1 статьи 338 Таможенного кодекса Евразийского  экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что проверка ведения учета  товаров лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, включая  владельцев складов временного хранения (СВХ), является одной из мер, обеспечивающих  таможенный контроль, который в соответствии с действующим законодательством  осуществляют таможенные органы.  

В силу статьи 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся  под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций; порядок и  формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними  таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о  таможенном регулировании.  

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров,  находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в  том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с  законодательством государств-членов.  

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 утвержден порядок  совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения  и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (Приложение № 1), а  также определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное  хранение товаров в иных местах (Приложение № 4); Способ представления отчетности  владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на  временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их  заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (Приложение № 5).  

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа № 444 владелец СВХ и лица,  получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров,  указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров,  находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе  деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров),  отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о  принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче  товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по  разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место  временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).  

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на  получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно,  сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.  

Пунктом 4 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 предусмотрено, что  владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на ВХ в местах ВХ товаров) представляет  таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на  хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического  размещения товаров на СВХ (ином месте ВХ товаров).  

 Заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ  (лицом, получившим разрешение на ВХ в местах ВХ товаров) всех предусмотренных  данным отчетом граф, в том числе с указанием в них сведений о типе и размере  контейнеров, принятых на хранение, с учетом особенностей (пункт 5 Приложения № 5 к  приказу ФТС России № 444).  

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на ВХ в местах ВХ товаров)  формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с  пунктом 4 Приложения № 2 к приказу ФТС России № 444. Сведения о типе и размере  контейнеров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании  информации, полученной при приеме товаров на хранение.  

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444,  если хранение осуществляется в контейнерах, указывается тип и размер контейнеров по  схеме ХХ/ХХ, где XX до знака дроби - цифровое обозначение размера контейнера, XX  после знака дроби - буквенное обозначение типа контейнера).  

Материалами дела подтверждается, что на АО «Порт Ванино», как на владельца  иного места хранения товаров (склад получателя), возложена обязанность по заполнению  графы 6 «Количество грузовых мест» в отчете по форме ДО-1 в соответствии с  перевозочным документом.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ,  абзацем 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 АО «Порт Ванино»  обязано было обеспечить представление достоверных сведений о типе и размере  контейнеров по ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный №  

10703130/010222/00000362), не указание типа и размера контейнеров, помещенных на ВХ,  в нарушение пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, свидетельствует о  недостоверности сведений, содержащихся в отчете ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382  (регистрационный № 10703130/010222/00000362).  

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции соглашается с  выводом арбитражного суда о наличии в действиях общества правонарушения,  установленного статьей 16.15 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

При определении вины юридического лица необходимо использовать понятие вины,  изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, объективно  препятствующих заявителю соблюсти требования таможенного законодательства и внести  в отчет по форме ДО-1 достоверные сведения о типе и размере контейнеров.  

 Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо  свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об  административном правонарушении, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не  выявлено.  

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности  судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку АО «ВМТП» надлежащим  образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об  административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП  РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.  

Административный штраф назначен лицу в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ  в размере 5 000 рублей с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную  ответственность (повторность совершения однородных административных  правонарушений), что соответствует критериям справедливости и соразмерности  наказания.  

Оснований для освобождения от административной ответственности в порядке  статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления  Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21  Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных  правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны  малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные  отношения.  

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в  связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств  совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься  с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой  причинения вреда личности, обществу или государству.  

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и  является правом, а не обязанностью суда.  

Анализ диспозиции статьи 16.15 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что  рассматриваемые административные правонарушения посягают на установленный  нормативными правовыми актами порядок представления отчетности, который должен  носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого  участника таможенных правоотношений, а также на порядок публичных общественных  отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, охранительные  нормы указанной статьи также защищают интересы государства.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не  только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в  пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых  обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В рассматриваемом случае  вина общества проявляется в пренебрежительном отношении общества к исполнению  своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.  

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания  правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ малозначительными и освобождения общества  от административной ответственности.  

Условий для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части  1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается ввиду привлечения АО «ВМТП» ранее к  административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.  

Ссылка общества на судебную практику в подтверждение своей позиции  несостоятельна, так как установленные судом фактические обстоятельства отличны от  обстоятельств, указанных в приведенных апеллянтом судебных актах, в связи с чем не  могут применяться по аналогии при рассмотрении настоящего спора.  

Таким образом, у суда первой инстанции имелись законные основания для отказа в  удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления  таможни от 18.10.2022 № 10703000-522/2022.  

Оценив довод апелляционной жалобы о применении части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и  возможности признания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления не  подлежащим исполнению, исследовав обстоятельства административных  правонарушений, за которые постановлениями от 18.10.2022 №№ 10703000-490/2022,  10703000-505/2022 общество привлечено к административной ответственности по статье  16.15 КоАП РФ, апелляционный суд не усмотрел признаков, позволяющих  идентифицировать нарушения, зафиксированные протоколами об административных  правонарушениях от 02.09.2022 № 10703000-522/2022, от 05.09.2022 № 10703000- 

000505/2022, от 07.09.2022 № 10703000-000490/2022 выявленными при проведении  одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного  контроля (надзора).  

С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что в настоящем случае имело  место проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого  выявлено несколько административных правонарушений, у апелляционного суда не  имеется.  

Соответственно, судом первой инстанции при рассмотрении дела обоснованно не  были применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

 При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции  решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы  имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка.  

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований  для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно  принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2023 по делу 

 № А73-18535/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Е.А. Швец