ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2346/2025

г. Челябинск

28 апреля 2025 года

Дело № А34-4795/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.01.2025 по делу № А34-4795/2024.

В судебном заседании путем видеоконференц-связи приняли участие представители:

Администрации города Кургана – ФИО1 (доверенность от 31.03.2023, диплом);

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 18.01.2024, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо1, Администрация), Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – заинтересованное лицо2, КЧС) о признании недействительным абзаца 2 пункта 1 решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Кургана от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации» (с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по курганской области (далее – третье лицо, ГУ МЧС РФ по Курганской области).

Решением суда первой инстанции признан недействительным абзац 2 пункта 1 решения от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации». На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Администрации в пользу ИП ФИО2 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Администрация  в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что судом допущен формальный подход к разрешению настоящего дела и не установлены все юридически значимые обстоятельства по делу. По мнению апеллянта, суд ограничился лишь выводом о принятии КЧС решения в оспариваемой части с превышением предоставленных полномочий, не мотивировав указанный вывод нормами права и без учета обстоятельств принятия указанного решения, приведенных Администрацией. Оспариваемое решение КЧС принято в соответствии с представленными полномочиями и является крайней мерой. Кроме того, Администрация указывает на то, что объект недвижимости с кадастровым номером 45:25:090251:152 поставлен на учет без каких-либо разрешительных документов. Обращает внимание на неисполнимость решения суда в части обязания Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По мнению Администрации, судом не учтено, что по существу заявленные требования не свидетельствуют о незаконности принятого КЧС решения. Также ссылается на решение Курганского городского суда Курганской области по делу 2а-812/2023.

На основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного апелляционного суда проведено с использованием систем видеоконференц-связи. Судом, организующим видеоконференц-связь, являлся Арбитражный суд Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей КЧС и ГУ МЧС РФ по Курганской области. 

К дате судебного заседания в суд от заявителя, третьего лица через систему «Мой Арбитр» поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые судебной коллегией в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 08.04.2024 постановлением Губернатора Курганской области № 62 «О введении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации» на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации.

15.04.2024 представителем Администрации г. Кургана ФИО2 приглашен на территорию строительного рынка, как и иные собственники земельных участков вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в г. Кургане.

15.04.2024 в 09 часов 30 минут проведено выездное заседание КЧС.

По результатам проведения выездного заседания КЧС вынесено решение от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации».

Как следует из текста оспариваемого решения КЧС, в связи с неблагоприятным развитием паводковой ситуации на территории города Кургана, угрозой подтопления (затопления) микрорайонов города Кургана, садовых (дачных) некоммерческих товариществ в границах города Кургана, руководствуясь Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора Курганской области № 62 «О введении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации» Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кургана, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ решила:

1. Собственникам земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане, в срок до 15.00 15.04.2024 произвести демонтаж нестационарных строений, сооружений, ограждений, вывезти из зоны затопления все материальные ценности, вывезти мусор, строительный материал, иные предметы, которые помешают беспрепятственному прохождению паводковых вод на данной территории.

В отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане, произвести действия (разборку, поэлементный демонтаж, прочее), направленные на беспрепятственное прохождение паводковых вод на данной территории, исключение всех возможных рисков возникновения заторов/подпоров паводковых вод на данной территории.

В случае, если торговые объекты переданы в пользование, аренду третьим лицам, собственникам самостоятельно уведомить таких лиц о необходимости Выполнения решения КЧС в срок до 15.00 15.04.2024 г.

2. Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ФИО5) организовать уведомление в кратчайшие сроки собственников земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане о принятом решении.

3. Департаменту развития городского хозяйства (ФИО6): выполнить демонтаж перильных ограждений в нижней части шоссе им. Героя России ФИО4 для беспрепятственного пропуска паводковых вод.

4. Директору Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (ФИО7) предусмотреть выделение денежных средств из средств городского бюджета на проведение неотложных работ.

5. В случае неисполнения собственниками земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане настоящего решения в установленный срок, рекомендовать ГУ МЧС России по Курганской области провести мероприятия, направленные на привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

6. К исполнению настоящего решения всем ответственным лицам приступить незамедлительно.

Не согласившись с указанным решением КЧС в части абзаца 2 пункта 1, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, суд первой инстанции, пришел к выводу, что характер принятого КЧС Администрации города Кургана решения не соотносится с основными задачами, установленными пунктом 5 Положения, и функциями КЧС, указав, что решение в оспариваемой части принято КЧС с превышением предоставленных полномочий: КЧС в рамках разработки вопроса в области предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (ситуации, связанной с затоплением территорий) могла разработать или направить соответствующие предложения принятия мер по демонтажу нестационарных строений, сооружений, ограждений в порядке, установленном законодательством, а не возлагать на организации (в рассматриваемом случае индивидуального предпринимателя) соответствующую обязанность, в связи с чем заключил, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В статье 1 Закона № 68-ФЗ установлены основные понятия:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы - это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 7 Закона № 68-ФЗ установлены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу статьи 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 7 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794) также предусмотрено, что координационным органом единой системы в пределах территории муниципального образования является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (пункт 7).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального городского округа отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Из приведенных норм Закона № 68-ФЗ, Закона № 131-ФЗ  следует, что комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Постановление № 794) устанавливается порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами, в том числе, в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом пунктом 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (подпункт "д").

Законом № 68-ФЗ установлено, что объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Постановлением Администрации города Кургана от 01.11.2010 № 9839 «О комиссии Администрации города Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» утверждено Положение о комиссии Администрации города Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Положение).

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кургана (далее – комиссия, КЧС) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, организаций, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории города Кургана (пункту 1 Положения).

К числу задач комиссии согласно пункту 5 Положения отнесены такие как:

- координация деятельности органов управления, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана; 

- обеспечение согласованности действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, организаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению мер пожарной безопасности, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- координация деятельности организаций, выполняющих мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их расселение, размещение и возвращение в места постоянного места жительства и хранения после ликвидации чрезвычайной ситуации; рассмотрение вопросов об организации оповещения и информировании населения о чрезвычайных ситуациях.

В пункте 6 Положения определены функции комиссии:

- рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана;

- на основании полученных прогнозов оценивает обстановку на территории города, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатывает и вносит предложения органам управления и организациям по проведению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение ущерба и потерь от них и защите населения;

- организует разработку и осуществление мер по проведению согласованных действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, руководителями организаций, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- разрабатывает меры по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана, организует эвакуацию населения города Кургана, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение и возвращение после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания либо хранения.

Согласно пункту 14 Положения решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов местного самоуправления, а также организаций, в сферу ведения которых входит решение вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

К Постановлению Администрации города Кургана от 01.11.2010 № 9839 имеется приложение № 2, которым установлен состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кургана.

Как установлено судом, на территории Курганской области в связи с обстановкой, сложившейся на территории Курганской области в результате прохождения весеннего паводка, в соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации» с 08.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуаций.

Установлен уровень реагирования – региональный (пункт 3). 

Границами территории, на которой устанавливается режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил ТП РСЧС Курганской области, определить территории города Кургана, Целинного, Звериноголовского, Притобольного, Куртамышского, Кетовского и Белозерского муниципальных округов Курганской области (пункт 4).

Пунктом 9 названного  постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, указанных в пункте 4 настоящего постановления:

1) развернуть пункты временного размещения для эвакуации населения и вывоза материальных ценностей из зон подтопления, предусмотрев возможность обеспечения автономным электроснабжением пунктов временного размещения эвакуированного населения; довести до сведения населения информацию о районах, находящихся в зоне возможного подтопления, и маршруты эвакуации населения;

2) обеспечить эвакуацию населения из зоны затопления;

3) развернуть места эвакуации сельскохозяйственных животных;

4) организовать мониторинг складывающейся обстановки и своевременное оповещение и эвакуацию населения в случае ее ухудшения;

5) организовать информирование населения о складывающейся паводкоопасной и метеорологической обстановке;

6) организовать силами и средствами, привлекаемыми на проведение противопаводковых мероприятий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

7) осуществлять круглосуточный контроль за складывающейся обстановкой, отслеживание ее развития и своевременное представление оперативной информации в центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Курганской области.

С учетом введения с 08.04.2024 Губернатором Курганской области режима чрезвычайной ситуации с региональным уровнем реагирования, органам самоуправления муниципальных образований Курганской области, в том числе города Кургана, КЧС, являясь координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, организаций, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и входящая в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, рекомендовано существлять основные и дополнительные мероприятия по защите населения и территории города Кургана от чрезвычайной ситуации, к числу которых относятся: 

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий (подпункт «в» пункта 28 Постановления № 794);

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «в» пункта 28 Постановления № 794);

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации (подпункт «в» пункта 28 Постановления № 794);

осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (подпункт "д" пункта 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Как следует из гидрологического бюллетеня № 14 от 14.04.2024 Курганского ЦГМС – филиала ФГБУ «Уральское УГМС» сведения о состоянии на 8 часов местного времени реки Тобол в г. Кургане ожидаемый уровень – 900, изменение уровня за сутки - +75, согласно обзору состояния водных объектов за сутки и ожидаемых изменений их режима на Тоболе у г. Кургана – интенсивный рост уровня, в ближайшие 1 – 2 дня на р. Тобол у г. Кургана сохранится интенсивный рост уровня воды. Действует Штормовое предупреждение № 2 от 09.04.2024 (т.2, л.д.79).

Согласно гидрологическому бюллетеню № 15 от 15.04.2024 Курганского ЦГМС – филиала ФГБУ «Уральское УГМС» сведения о состоянии на 8 часов местного времени реки Тобол в г. Кургане ожидаемый уровень – 900, изменение уровня за сутки - +140, согласно обзору состояния водных объектов за сутки и ожидаемых изменений их режима на Тоболе у г. Кургана – интенсивный рост уровня, в ближайшие 1 – 2 дня на р. Тобол у г. Кургана сохранится интенсивный рост уровня воды. Действует Штормовое предупреждение № 2 от 14.04.2024 (т.2, л.д.80).

Из приведенной информации о состоянии реки Тобол в г. Кургане за сутки (с 08 часов 14.04.2024 по 8 часов 15.04.2024) видно, что произошел интенсивный рост уровня с +75 до +140  с прогнозом в ближайшие 1 – 2 дня на р. Тобол у г. Кургана сохранения интенсивного роста уровня воды.

С учетом полученной информации о неблагоприятном развитии паводковой ситуации на территории города Кургана, угрозой подтопления (затопления) микрорайонов города Кургана, 15.04.2024 проведено выездное заседание Комиссии в 09.30 часов на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане, в котором принял участие заявитель и другие собственники земельных участков вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в г. Кургане.

По результатам проведения выездного заседания КЧС вынесено решение от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации».

По решению Комиссии от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации» собственникам земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане, в срок до 15.00 часов 15.04.2024 необходимо произвести в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане, произвести действия (разборку, поэлементный демонтаж, прочее), направленные на беспрепятственное прохождение паводковых вод на данной территории, исключение всех возможных рисков возникновения заторов/подпоров паводковых вод на данной территории (абзац 2 пункта 1 решения КСЧ).

Как следует из материалов дела, решение КЧС получено ИП ФИО2 под роспись, однако требование Комиссии ИП ФИО2 в установленный срок исполнено не было.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения неотложных работ, направленных на беспрепятственный пропуск паводковых вод по  территории города Кургана, силами органа местного самоуправления вечером 15.04.2024 экстренно был произведен демонтаж объекта - павильона с кадастровым номером 45:25:090251:152, а также  произведен демонтаж всех перильных ограждений в нижней части шоссе им. Героя России ФИО4, при этом иные объекты, расположенные на земельных участках ИП ФИО2, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 45:25:090251:2, демонтированы не были по причине скорого затопления территории, необходимости эвакуации людей и техники из зоны затопления, перекрытия транспортного движения на данном участке шоссе им. Героя России ФИО4.

Заявитель в обоснование нарушения своих прав оспоренным решением КЧС ссылается на уничтожение 15.04.2024 в период с 15.40 до 18.00 часов силами Администрации г. Кургана торгового павильона с кадастровым номером 45:25:090251:152 и объекта с кадастровым номером 45:25:090251:162, принадлежащих заявителю.

Как следует из материалов дела, судом в рамках дела  Курганского городского суда № 2а-812/2023 по иску Администрации г. Кургана к ФИО2, ФИО8 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 45:25:090251:149 от зданий, строений, ограждений, внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, демонтировать бензоробот, нежилые металлические нестационарные сооружения, установлено, что объект с кадастровым номером 45:25:090251:152 был уничтожен в результате пожара, в последующем был заново возведен в новых границах, в связи с чем, судом возложена обязанность на ФИО2 исключить запись из ЕГРН в отношении объекта 45:25:090251:152 (решение Курганского городского суда от 08.04.2024 по делу № 2а-812/2023 (т.1, л.д.144-149)).

Курганским областным судом в рамках дела № 2а-812/2023 также установлено, что объекты с кадастровыми номерами 45:25:090251:152, 45:25:090251:155, 45:25:090251:154 были демонтированы после пожара в мае 2023 году с возведением ФИО2 в новых границах, иных размером, чем ранее поставленные на учет в ГКН с присвоением вышеобозначенных кадастровых номеров (апелляционное определение Курганского областного суда от 21.08.2024 по делу № 2а-812/2023 (т.2, л.д.14-22)).

Согласно схеме расположения строений по состоянию на 16.01.2024 на земельных участках с кадастровыми номерами 45:25:090251:149,  45:25:090251:2, составленной МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям»,  объект с кадастровым номером 45:25:090251:162 отсутствует (т.2, л.д.76), указанная схема является доказательством и была предметом исследования Курганским городским судом в рамках дела № 2а-812/2023 (т.1, л.д.144 оборот).

Кроме того, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана уведомил ФИО2 письмом от 29.03.2024 № 136-00755/24 о прогнозе уровня высшего весеннего половодья на реке Тобол весной 2024 г. выше нормы, что способствует затоплению поймы и находящихся в ней объектов, в связи с чем указал заявителю на необходимость демонтировать нестационарные объекты, строения, сооружения, ограждения, бензоробот, вывезти материальные ценности из зоны подтопления, в которую входит земельный участок заявителя с кадастровым номером 45:25:090251:2.

Письмо Департамента от 29.03.2024 № 136-00755/24 получено ФИО2 лично, что подтверждается представленной в материалы дела распиской.

Однако требование Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, указанное в письме, ФИО2 не исполнено.

Следовательно, заявитель, будучи заблаговременно уведомленным Департаментом о прогнозе высших уровней весеннего половодья на реке Тобол весной 2024 г., действуя разумно и осмотрительно, должен был вывезти свои материальные ценности, расположенные на земельном участке, входящего в зону подтопления, однако неразумно и неосмотрительно бездействовал.

С учетом изложенного и обстоятельств, установленных судами в рамках дела  Курганского городского суда № 2а-812/2023, в отношении объекта с кадастровым номером 45:25:090251:152, а также отсутствие объекта с  кадастровым номером 45:25:090251:162 на земельном участке  с кадастровым номером 45:25:090251:2 по состоянию на 16.01.2024, заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов оспоренным решением КЧС. 

Вопреки выводу суда первой инстанции, КЧС, располагая информацией о быстроразвивающихся опасных природных явлениях  - интенсивный рост уровня воды реки Тобол у г. Кургана, входящего в границы территории, где был установлен режим чрезвычайной ситуации, осуществила  предусмотренные Законом № 68-ФЗ неотложные меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации и минимизацию ее негативного воздействия, что полностью соответствует полномочиям Комиссии и согласуется с ее задачами и функциями.

Исходя из установленного Законом № 68-ФЗ принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в условиях  быстроразвивающегося опасного природного явления, вывод суда первой инстанции о том, что КЧС в рамках разработки вопроса в области предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (ситуации, связанной с затоплением территорий) могла разработать или направить соответствующие предложения принятия мер по демонтажу нестационарных строений, сооружений, ограждений в порядке, установленном законодательством, а не возлагать на организации (в рассматриваемом случае на индивидуального предпринимателя) соответствующую обязанность, с учетом установленных обстоятельств по делу противоречит указанному принципу, а меры, по мнению суда первой инстанции, подлежащие принятию КЧС в сложившейся ситуации,  не обеспечили бы  защиту населения и территории города Кургана от чрезвычайной ситуации, напротив, интенсивное неблагоприятное развитие чрезвычайной ситуации в г. Кургане 15.04.2024 требовало от КЧС принятия  неотложных мер, предусмотренных Законом № 68-ФЗ. 

Таким образом, решение КЧС, изложенное в абзаце 2 пункта, соответствует нормам Закона № 68-ФЗ и Закона № 131-ФЗ, Постановлению № 794 и Положению о Комиссии и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской сфере. 

Резюмируя вышеуказанное, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение КЧС от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО4 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации» в части абзаца 2 пункта 1, соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.01.2025 по делу № А34-4795/2024 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным абзаца 2 пункта 1 решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кургана от 15 апреля 2024 г. № 22 отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

Судьи                                                                         А.А. Арямов    

                                                                                   А.П. Скобелкин