АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А68-2628/2024

г.Калуга

1 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 1 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Планета Комфорта" - не явились, извещены надлежаще,  

от Государственной жилищной инспекции Тульской области - не явились, извещены надлежаще,  

от Прокуратуры г. Донской - не явились, извещены надлежаще, от Прокуратура Тульской области - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Планета Комфорта" на решение Арбитражного суда Тульской области от 28.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 по делу № А68-2628/2024,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Планета Комфорта" (далее - ООО УК "Планета Комфорта", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - ГЖИ, инспекция) от 31.01.2024 № 21, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура г. Донской, Прокуратура Тульской области.  

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.12.2024 заявленное требование удовлетворено частично, оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения наказания, штраф снижен до 62 500 руб., в удовлетворении остальной части требования отказано.  

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 решение суда от 28.12.2024 оставлено без изменения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой в которой просит решение и постановление суда отменить. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, на основании лицензии от 06.04.2015 № 071000042 общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования город Донской.  

16 декабря 2023 г. на основании поручения прокуратуры Тульской области прокуратурой города Донского проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан при управлении многоквартирными домами. Было установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома 34, по ул. Молодцова, мкр. Центральный, г. Донского, находящегося в управлении ООО УК "Планета комфорта" не проведены работы по надлежащей уборке от снега, в том числе не проведены работы по очистке от снега и наледи карнизного свеса крыши многоквартирного дома 14, по ул. Кирова, мкр. Центральный, г. Донского, находящегося в управлении общества.  

22 декабря 2023 г. по факту выявленных нарушений заместителем прокурора города Донского вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию Тульской области.  

Постановлением инспекции от 31.01.2024 № 21 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Признавая оспариваемое постановление незаконным и отменяя его в части назначенного наказания, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.  

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).  

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В силу пункта 2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда), после обильных снегопадов должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.  

В соответствии с пунктом 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) при температуре воздуха ниже -2 град. С для тротуаров 1 класса - через 3 часа.  

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.  

Согласно пункту 3.6.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень), пунктом 24 которого предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности  

свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.  

Как установлено судами, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования г. Донской на основании лицензии от 06.04.2015 № 071000042.  

Факт непроведения ООО УК "Планета комфорта" работ по надлежащей уборке придомовой территории и крыши от снега после снегопада 15.12.2023 в установленные сроки подтверждается материалами дела: актами проверки от 16.12.2023, фотоматериалами, постановлением от 22.12.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении, постановлением от 31.01.2024 № 21 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.  

Суды пришли к обоснованному выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.  

Отменяя оспариваемое постановление инспекции в части назначения размера административного штрафа, суды указали, что назначенное обществу оспариваемым постановлением наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.  

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемое постановление незаконным и отменили его в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 62 500 руб.  

Довод общества о недопустимости материалов проверки, проведенной прокуратурой города Донского Тульской области, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, обоснованно отклонен судами.  

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.  

Составление акта обследования с фототаблицей свидетельствует о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть сам по себе акт составляется не в рамках дела об административном правонарушении, а фиксирует лишь наличие повода для  

возбуждения дела об административно правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).  

Таким образом, в данном случае административное дело возбуждено на основании статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом в ходе контрольно-надзорных мероприятий административного правонарушения, взаимодействия между обществом и уполномоченными лицами в ходе визуального осмотра территории не требовалось.  

Решение о проведении проверки в отношении ООО УК "Планета комфорта" прокуратурой города Донского Тульской области не принималось в связи с тем, что сведения о нарушениях закона получены в ходе проверочных мероприятий, проведенных без взаимодействия с юридическим лицом. Указанные сведения являлись достаточными для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.  

По своей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тульской области от 28.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 по делу № А68-2628/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова  

Судьи О.А. Масенкова 

 С.И. Смолко