Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13831/2018

г. Хабаровск

26 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 20 ноября 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 26 ноября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Гриценко А.И. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 

к   Управлению государственного авиационного надзора  и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о признании незаконным предписания от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в                                 

При участии : 

От  заявителя – до перерыва : ФИО2 по доверенности от 20.03.2018 № 87-ДЮ, после перерыва : ФИО3 по доверенности от 17.08.2016 № 321-ДЮ;

От УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО4 по доверенности от 04.06.2018 № 42/2018;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.11.2018 по 14.11.2018, с 14.11.2018 по 20.11.2018.  

Предмет спора: 

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о признании незаконным предписания от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в.

В судебном заседании представители заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.  

Представитель УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

                                  У С Т А Н О В И Л :

в период с 26.04.2018 по 11.05.2018 на основании распоряжения от 05.04.2018 № 272-р Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена внеплановая документарная проверка Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» с целью контроля исполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений  от 25.12.2017 № ТБ-ЖТ-25/12/2017/804-в, срок исполнения которого истекает 25.04.2018. 

При проведении проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора пришло к выводу о невыполнении Обществом предписания от 25.12.2017 № ТБ-ЖТ-25/12/2017/804-в.  

Выводы проверки были отражены в акте от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в. 

11.05.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ОАО «РЖД» было выдано предписание от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в об устранении выявленных нарушений в срок до 14.11.2018.  

Не согласившись с предписанием УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.   

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ от 09.02.2016 № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В силу части 1 статьи 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 

Частью 1 статьи 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 495).

Согласно пункту 2 Требований № 495 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В силу пункта 4 Требований № 495 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. 

В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 настоящего пункта, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры (каждого транспортного средства), за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);

порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных);

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), включающее в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Согласно подпункту 15 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) III и IV категорий и не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) I и II категорий.

В силу подпункта 28 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности. 

Согласно подпункту 30 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), учитывающих такие изменения.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению. 

В силу подпункта 39 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию. 

Согласно пункту 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 (далее – Порядок № 34), план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 34 план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Подпунктами 6, 14, 15 пункта 4 Порядка предусмотрено, что в плане отражаются следующие сведения:

о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим); 

о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;

порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт. 

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки ОАО «РЖД» УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора установлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности : 

1. В нарушение подпункта 9 пункта 5 Требований № 495 в представленной ранее Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Тында ДВРДЖВ от 10.02.2017 не определен порядок допуска физических лиц и правила применения, установленных положениями Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (приложение к Требованиям № 495), видов разрешающих документов (иных оснований для допуска) в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, а именно: в представленной Инструкции от 10.02.2017 отсутствует указание о необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для прохода/проезда лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (включая перрон, пассажирские платформы и т.д.), а также правила использования таких пропусков в части порядка их уничтожения; в представленной в рамках настоящей проверки несогласованной и неутвержденной Инструкции отсутствует указание о необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для прохода/проезда лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (включая перрон, пассажирские платформы и т.д.);

- в представленных ранее Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Нерюнгри ДВРДЖВ от 10.02.2017, а также Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ «железнодорожный вокзал Нерюнгри» от 14.02.2017 не определен порядок допуска физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности   (перрон,   пассажирские   платформы); в представленных Инструкциях отсутствует фактический порядок уничтожения установленных видов пропусков; кроме того, в нарушение Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (приложение к Требованиям № 495), в пункте 11 Инструкции от 10.02.2017 и пункте 2.2 Инструкции от 14.02.2017 указано, что допуск в зону ТБ может осуществляться по служебным удостоверениям ОАО «РЖД», тогда как допуск сотрудников в зону ТБ ОТИ может осуществляться только по постоянным либо разовым пропускам; в представленной в рамках проверки неутвержденной Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на ОТИ на вокзале Нерюнгри ДВРДЖВ также отсутствует фактический порядок уничтожения установленных видов пропусков, порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на вышеуказанном ОТИ и иные разделы предусмотренные подпунктом 9 пункта 5 Требований № 495;

  -  в представленной несогласованной и неутвержденной Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на вокзале Уссурийск ДВРДЖВ формально представлены порядки, без учета особенностей вокзала Уссурийск ДВРДЖВ, а именно, порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры, порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); иные порядки и разделы во исполнение подпункта  9 пункта 5 Требований отсутствуют, а также не представлены приложения к Инструкции, согласно перечню приложений (Приложения № 1-21 Инструкции).

2. В нарушение подпункта 32 пункта 5 Требований № 495 фактически не исполняется представленный ранее на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1 Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющий внутренним организационно-распорядительным документом, содержал указание на необходимость в случае срабатывания технических средств досмотра (рамки металлодетектора) для сотрудников сил транспортной безопасности предложить физическому лицу предъявить металлический предмет (предметы, вещества), из-за которого(ых) произошло срабатывание аппаратуры, и повторно пройти через рамку, при этом для определения конкретного месторасположения предмета сотрудник сил ОТБ должен применить ручной металлодетектор; при отказе же физического лица в предъявлении предмета сотрудник должен предложить данному лицу пройти обследование с помощью сканнера и т.д. Фактически данные действия на вокзале Хабаровск-1 не выполняются, то есть содержание разработанного Порядка выявления и распознавания в нарушение подпункта 32 пункта 5 Требований не соответствует действительности, положения данного документа не исполняются. Также во исполнение пункта предписания был сделан запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.05.2018 № 7-7/2176, однако никаких материалов, подтверждающих исполнение данного пункта не представлено.

3.В нарушение подпункта 15 пункта 5 Требований № 495 по результатам изучения имеющихся документов было установлено, что на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток, вокзал станции Уссурийск не представлены документы, подтверждающие проведение учений и тренировок согласно пункту 20 (включая подпункты 20.1-20.3) Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и соответствующих к ним приложений.

4.В нарушение подпункта 28 пункта 5 Требований № 495 не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре: не представлены согласно запросу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.05.2018 № 7-7/2176 видеозаписи с камер, которые должны быть установлены для наблюдения за действиями сил транспортной безопасности на постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ.

5. В нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований № 495 зоны и границы транспортной безопасности, установленные при проведении оценки уязвимости, не соответствуют зонам и границам транспортной безопасности разработанных Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток, то есть изменены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ, а также схема размещения и состав оснащения КПП на ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток без дополнительной оценки уязвимости, учитывающей такие изменения. В отношении вышеперечисленных ОТИ доказательств устранения нарушений подпункта 30 пункта 5 Требований № 495 не представлено.

6. В нарушение подпункта 39 пункта 5 Требований № 495 не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Ванино, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а именно, в соответствии с подпунктом 25 пункта 5 Требований № 495 пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности - это отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств). В соответствии с утвержденными результатами оценки уязвимости на ОТИ вокзал станции Ванино, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре, пункты управления ТБ относятся к критическим элементам. То есть доступ к постам (пунктам) управления обеспечением транспортной безопасности на ОТИ согласно подпункту 1 пункта 9 Требований № 495 должен осуществляться с использованием документирования техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Доказательств исполнения данного пункта Требований № 495  не представлено.

7. В нарушение пункта 3 Порядка № 34 разработанные и утвержденные 3 Плана ОТБ ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри разработаны не в соответствии с результатами оценки уязвимости и не определяют систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции, а именно, зоны и границы транспортной безопасности, установленные при проведении оценки уязвимости, не соответствуют зонам и границам транспортной безопасности разработанных Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. На вышеуказанные ОТИ доказательства устранения данного нарушения не предоставлены.

8. В нарушение подпункта 6 пункта 4 Порядка № 34 в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), а именно, в Планах имеются только отсылки на приложения к Плану, в которых также не определен порядок допуска лиц в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) в соответствии с установленными требованиями закона, и порядок передвижения физических лиц в указанном секторе. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

9. В нарушение подпункта 14 пункта 4 Порядка № 34 в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним, а именно: в Плане имеются ссылки на приложения к Плану, в которых порядок выдачи пропусков и других документов, дающих право проезда/прохода в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) не определен. В Инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режиме ОТИ вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток, являющихся приложениями к утвержденным Планам, отсутствует указание о необходимости использования постоянных, разовых пропусков либо иных документов, дающих основание для прохода/проезда различных категорий физических лиц (сотрудники ОАО «РЖД», сотрудники подрядных организаций, пассажиры встречающие/провожающие их лица, посетители) в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила использования таких разрешающих документов. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

10. В нарушение подпункта 15 пункта 4 Порядка № 34 в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында,вокзал станции Владивосток не отражены сведения о порядке прохода,проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт, а именно, в Плане имеются ссылки на приложения к Плану, в которых проход, проезд лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) не определен. В Инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режиме ОТИ вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток, являющихся приложениями к утвержденным Планам, отсутствует указание о необходимости использования постоянных, разовых пропусков либо иных документов, дающих основание для прохода/проезда различных категорий физических лиц (сотрудники ОАО «РЖД», сотрудники подрядных организаций, пассажиры встречающие/провожающие их лица, посетители) в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), а такжеправила   использования   таких   разрешающих   документов.  Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

Установив при проведении внеплановой документарной проверки ОАО «РЖД» указанные нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора правомерно выдало Обществу предписание от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в  (за исключением пункта 3 в части вывода о непредставлении документов, подтверждающих проведение  учений и тренировок на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри). 

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что в настоящее время в связи с     принятием Требований № 495 требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов. Таким образом, план обеспечения транспортной безопасности вокзала, утвержденный в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Только после совершения данных действий субъектом транспортной инфраструктуры возможна реализация плана в предусмотренные законом сроки - 2 года со дня утверждения. Учитывая вышеизложенное, требования УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора являются преждевременными, так как без учета результатов дополнительной оценки уязвимости невозможно установить соответствие утвержденного плана ОТБ Требованиям № 495, и как следствие, наличие или отсутствие оснований для внесения в него изменений, влекущее в свою очередь, изменения в сроки поэтапной его реализации.

В ранее выданном ОАО «РЖД» предписании от 25.12.2017 № ТБ-ЖТ-25/12/2017/804-в, исполнение которого являлось предметом проводимой внеплановой проверки, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора указало на нарушение ОАО «РЖД» Требований № 495, а не Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43).

В связи вступлением в законную силу Требований № 495, Требования №43 утратили силу. Однако положения Требований № 43 были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 495, т.е. содержание норм права, нарушение которых вменяется ОАО «РЖД», сохранено. 

Вследствие этого, предъявляемые УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора требования не являются новыми или преждевременными и ОАО «РЖД» обязано принять меры по исполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности № 495.

Также суд отклоняет доводы заявителя  о недоказанности нарушений, указанных в пункте 2 оспариваемого предписания. 

В данном случае в нарушение подпункта 32 пункта 5 Требований №495  фактически не исполняется представленный ранее на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1 Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющий внутренним организационно-распорядительным документом, содержал указание на необходимость в случае срабатывания технических средств досмотра (рамки металлодетектора) для сотрудников сил транспортной безопасности предложить физическому лицу предъявить металлический предмет (предметы, вещества), из-за которого(ых) произошло срабатывание аппаратуры, и повторно пройти через рамку, при этом для определения конкретного месторасположения предмета сотрудник сил ОТБ должен применить ручной металлодетектор, при отказе же физического лица в предъявлении предмета сотрудник должен предложить данному лицу пройти обследование с помощью сканнера и т.д. Тем не менее, данные действия на вокзале Хабаровск-1 не производятся, то есть содержание разработанного Порядка выявления и распознавания не соответствует действительности, положения данного документа не исполняются. Кроме того, в ходе проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора  в адрес ОАО «РЖД» был направлен запрос от 07.05.2018 № 7-7/2176 о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписании от 25.12.2017 № ТБ-ЖТ-25/12/2017/804-в в указанной части, доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 25.12.2017 № ТБ-ЖТ-25/12/2017/804-в в указанной части ОАО «РЖД» в ходе проверки не было представлено.

Доводы заявителя о необоснованности пункта 3 предписания в части  непредставления документов о проведении учений и тренировок на ОТИ вокзал станции Владивосток, вокзал станции Уссурийск, суд также отклоняет, поскольку доказательств, подтверждающих проведение учений и тренировок на ОТИ вокзал станции Владивосток, вокзал станции Уссурийск заявителем в ходе проверки не было представлено. 

Доводы заявителя о том, что неисполнение пункта 4 предписания по непредставлению видеозаписей вызвано отсутствием указанных КПП, суд также отклоняет.

В данном случае заявителем в нарушение подпункта 28 пункта 5 Требований № 495 не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре, в ответ на запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.05.2018 № 7-7/2176 ОАО «РЖД» не представлены видеозаписи с камер, которые должны быть установлены для наблюдения за действиями сил транспортной безопасности на постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ.

Следовательно, неисполнение Требований № 495 в указанной части  негативно отражается на антитеррористической защищенности объектов и не обеспечивает защиту ОТИ и ТС от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Доводы заявителя о том, что ссылка на нарушение пункта 5 предписания по порядку проведения дополнительной оценки в настоящее время не актуальна, в связи с принятием Требований № 495 необходимо провести дополнительную оценку по 22 вокзалам, данный пункт теряет свой смысл именно в связи с принятием новых требований проведения оценки уязвимости, суд также отклоняет. 

Отсутствие утвержденной дополнительной оценки уязвимости не означает, что ранее утвержденные планы ОТБ не должны реализовываться.  До тех пор пока не отменены ранее утвержденные планы ОТБ, указанные планы ОТБ продолжают действовать до утверждения новых планов ОТБ. 

Учитывая, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, Общество обязано выполнять все требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в связи с чем, доводы заявителя о незаконности обжалуемого предписания в указанной выше части являются необоснованными, а требования - не подлежащими удовлетворению. 

Между тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о представлении ОАО «РЖД» документов, подтверждающих проведение  учений и тренировок на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри. 

В материалы дела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора представило предоставленные ОАО «РЖД» в ходе проверки документы,  подтверждающие проведение  ОАО «РЖД» в соответствии с подпунктом 15 пункта 5 Требований № 495 учений и тренировок на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри в 2018, а именно, планы проведения командно-штабных учений, справки о проведении тренировок, планы проведения тренировок на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, на что также указало в дополнительном отзыве УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.11.2018 №7-15/5690.  

С учетом этого, содержащий в пункте 3 предписания от 11.05.2018 №ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в вывод УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о том, что в нарушение подпункта 15 пункта 5 Требований № 495 на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри не представлены документы, подтверждающие проведение учений и тренировок, нельзя признать правомерным. 

Вследствие этого, пункт 3 предписания от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в  в указанной выше части подлежит признанию незаконным, а требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.   

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая вышеуказанное, с УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора в пользу ОАО «РЖД» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.   

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                   Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично. 

Признать незаконным пункт 3 предписания от 11.05.2018 № ТБ-ЖТ-11/05/2018/272-в о непредставлении ОАО «РЖД» в нарушение подпункта 15 пункта 5 Требований № 495 документов, подтверждающих проведение  учений и тренировок на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора  и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья                                                 М.А. Барилко