Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28761/2021

10 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Дороховой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «НазияКомСервис» муниципального образования Назиевское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (187310, область Ленинградская, район Кировский, городской 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2007, ИНН: 

<

***>) 

к 1) комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург город, улица Смольного, дом 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2008, ИНН: 

<

***>), 

2) комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург город, Смольного улица, дом 3, литер А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: комитет финансов Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург город, проспект Суворовский, дом 67, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>) о взыскании убытков в размере 1 151 793 рубля 38 коп. (с учетом уточнения исковых требований)

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 07.06.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.01.2021,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 05.04.2021

установил:

муниципальное унитарное предприятие «НазияКомСервис» муниципального образования Назиевское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (187310, область Ленинградская, район Кировский, городской 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2007, ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с иском к 1) комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург город, улица Смольного, дом 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2008, ИНН: 

<

***>), 2) комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург город, Смольного улица, дом 3, литер А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>) убытков в размере 1 151 797 руб. 34 коп.

Определением суда от 13.04.2021 исковое заявление принято к производству, суд назначил предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 08 июня 2021 года в 10 час. 10 мин., судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 08 июня 2021 года в 10 час. 10 мин.

Суд принял уточненные истцом после проведения сверки исковые требования о взыскании с ответчиков убытков в размере 1 151 793 рубля 38 коп. в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков исковые требования не признали, возражали против удовлетворения иска.

Суд, завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов,  признал дело подготовленным к судебному разбирательству и разрешил спор по существу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы иска, арбитражный суд установил следующее.

МУП «НазияКомСервис» (далее - Истец) является теплоснабжающей организацией осуществляющей оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Назиевское городское поселение» Кировского района Ленинградской области для населения (проживающего в многоквартирных домах) и прочим потребителям.

Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК, Ответчик 2) от 19.12.2016 № 526-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Кировского муниципального района Ленинградской области в 2017 году» (далее - Приказ) в приложении №2 для Истца были установлены льготные тарифы на горячую вод (горячее водоснабжение), поставляемую населению, организациям, приобретающим горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению.

Указанный тариф был установлен в размере ниже экономического обоснованного тарифа для прочих потребителей МО «Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области», которые были установлены приказом ЛенРТК от 13.12.2016 г. №286-п.

В целях возмещения поставщикам коммунальных услуг межтарифной разницы между тарифами для населения и экономически обоснованным тарифом принят Порядок предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33 (далее - Порядок предоставления).

Согласно п. 1.2. Порядка предоставления субсидия предоставляется в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, предоставляющих коммунальные ресурсы теплоснабжения и горячего водоснабжения, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения коммунальными ресурсами по тарифам, установленным ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

В соответствие с п. 1.3 Порядка предоставления, субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области на текущий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств - комитету по топливно- энергетическому комплексу Ленинградской области.

На основании п. 1.5 Порядка предоставления определено, что размер субсидии определяется как разница между стоимостью предоставленных коммунальных ресурсов теплоснабжения и горячего водоснабжения населению по регулируемым в установленном порядке тарифам и стоимостью предоставленных населению коммунальных ресурсов по тарифам для населения, установленным ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов. При расчете субсидии налог на добавленную стоимость не учитывается.

Истец письмом от 16.02.2018 г. №65 (далее- Письмо) на основании Порядка предоставления направил в Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее - Комитет, Ответчик 1), заявку на получение субсидии в размере 1151 797 рублей 34 копейки на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) по горячему водоснабжению на территории Ленинградской области в 2017 году.

В качестве обоснования затрат к Письму были приложены акты с указанием объемов коммунальных ресурсов (услуг) по горячему водоснабжению за которые была выставлена плата населению в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 года (далее -Акт) , а также расчет стоимости выпадающих доходов за 2017 г (далее - Расчет).

Акты подписаны между Истцом и Администрацией Муниципального образования «Назиевское городское поселение» Кировского района Ленинградской области (далее - Администрация).

Объемы коммунальных услуг, отраженные в Актах и расчетах, согласованные с Администрацией, определялись Истцом по нормативам потребления.

В ответ на Письмо Комитет направил письмо № 1-1163/2018 от 17.05.2018 г., в котором он извещает Истца о том, что в соответствие с Порядком предоставления, юридические лица, осуществляющие на территории Ленинградской области деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов (услуг) по теплоснабжению и горячему водоснабжению по льготным тарифам, для заключения Соглашения должны соответствовать определенным требованиям, в том числе не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства. МУП «НазияКомСервис» находится в стадии конкурсного управления, что является нарушением вышеуказанного требования.

В сложившейся ситуации вследствие того, что Истец находится в стадии банкротства (в процедуре конкурсного производства) у Истца отсутствует возможность возмещения причиненных убытков для получения субсидии в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Истец в своем заявлении ссылается на то, что  право на возмещение убытков вызванных межтарифнойразницей безусловно и не может быть поставлено в зависимость от соблюдения формальных условий, поскольку само по себе наличие убытков, вызванных тарифным регулированием, свидетельствует о нарушенном праве Истца.

Однако, согласно правовой конструкции статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) вопросы предоставления субсидии юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ для различных групп получателей (субъектного состава получателей) и целей их предоставления регулируются положениями бюджетного законодательства.

Субсидии юридическим лицам предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской   Федерации   о   бюджете   субъекта   Российской   Федерации   и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям (Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг), установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе цели, условия и порядок предоставления . субсидий;

В целях реализации положений БК РФ и областного законодательства в Ленинградской области было принято постановление Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 №33 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготньпс тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области н (далее - Порядок), в соответствии с которым ресурсоснабжающие организации, предоставившие услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Ленинградской области, имеют право получить субсидию из областного бюджета Ленинградской области в установленном порядке.

В соответствии с положениями Порядка, субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой правовым актом комитета, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области и получателем субсидии. 

В     соответствии     с     установленным     Порядком от 16.05.2018 МУП «Назиякомсервис» обратилось в комитет с приложением проекта соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения. Реализуемые населению на территории Ленинградской области (далее - Субсидия).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядком получатель субсидии должен соответствовать следующему требованию:

не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

По состоянию на дату рассмотрения обращения «МУП Назиякомсервис» предприятие находилось в стадии конкурсного управления, что является нарушением требованием Порядка.

Пунктом 2.6. Порядка установлены основания для отказа в заключении соглашения, а именно

- несоответствие получателя субсидии категории и требованиям, указанным в пунктах 1 А, 2,2 настоящего Порядка;

Разница между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую Предприятием, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению компенсируется Комитетом по ТЭК в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию. Предъявленная к взысканию сумма является недополученным доходом предприятия за выполненную и оказанную услугу и подлежит возврату независимо от процедуры банкротства.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка в ее уплате, государственная пошлина уплате в бюджет не подлежит (Постановление Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 № 15282/11 по делу № А50-28300/2010).

В соответствии с частью 5 статьи 15, частью 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л :

Взыскать с комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области в пользу муниципального унитарного предприятия «НазияКомСервис» муниципального образования Назиевское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области 1 151 793 рубля 38 коп. убытков.

В иске к комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.