ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-42015/2025

23 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Горбачева О.В. судей Геворкян Д.С., Титова М.Г. при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Орфеновым К.А. при участии: от истца (заявителя): ФИО1 по доверенности от 15.11.2023 

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 13.01.2025  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22065/2025) (заявление) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025 по делу № А56-42015/2025, принятое  

по иску (заявлению) Акционерного общества «Стройтранснефтегаз»  

к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  

о признании недействительным решения 

установил:

Акционерное общество «Стройнефтегаз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, Отделение) о признании недействительным решения от 15.04.2025 № 202S19250008486.  

Решением суда первой инстанции от 17.07.2025 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение фонда признано недействительным.  

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела просит решение суда первой инстанции отменить и отказать Обществу в удовлетворении требований.  

В обоснование жалобы Фонд ссылается на наличие вины Общества с совершении нарушения, поскольку сведения по форме ЕФС-Стаж представлены с нарушением срока, в связи с чем страхователь обоснованно привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Наличие технического сбоя при передаче подготовленного обществом 27.01.2025 отчета надлежащим образом не подтверждено. По мнению подателя жалобы при проявлении должной степени осмотрительности общество должно было своевременно убедиться в технической возможности программного комплекса корректно и полно направить сведения в установленный законом срок.  

В судебном заседании представитель Фонда доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.  

Представитель Общества в судебном заседании с жалобой не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, Общество, являясь страхователем, 27.01.2025 через специализированного оператора связи направил в отделение отчет формы ЕФС-Стаж за 2024 год.  

Однако по данной форме документов транспортным сервисом была сформирована критическая ошибка, препятствующая обработке и передаче отчета в адрес Отделения «Превышен допустимый размер контейнера».  

Релевантный отчет общества по форме ЕФС-Стаж за 2024 год в отношении 11 982 застрахованных лиц выгружен в систему СБИС только 28.01.2025.  

По факту нарушения срока предоставления сведений отделением составлен акт от 19.03.2025 N 202S18250006950, в котором отражено, что при направлении сведений о застрахованных лицах 28.01.2025 общество нарушило срок предоставления указанных сведений, установленный пунктом 3 части 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), который истек 27.01.2025.  

Общество представило возражения на акт проверки, в которых сослалось на отсутствие допущенных им нарушений, указав, что первоначально отчетность направлена своевременно, однако не была получена фондом по причине технического ограничения автоматизированной программы, в подтверждение чего представило письма специализированного оператора связи АО Производственная фирма Контур, АО «Калуга Астрал».  

Фондом принято решение от 15.04.2025 № 202S19250008486 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 991 000 руб. (11 982 застрахованных лиц * 500 руб.).  

Полагая, что решение Фонда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта налогового органа.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. 

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями.  

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.  

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Закона;  

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;  

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";  

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом.  

Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения".  

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" за 2024 год установлен 27.01.2024.  

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.  

Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.  

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования (далее - СФР) от 07.11.2023 N 2200 (далее - Порядок N 2200), вступившего в силу с 19.12.2023 и действовавшего в период представления спорных сведений, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.  

В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н (далее - Инструкция N 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.  

Таким образом, названные Порядок N 2200 и Инструкция N 256н предусматривают два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.  

Следовательно, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.  

В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Закона N 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-Стаж должна быть предоставлена общества не позднее 27.01.2024.  

Материалами дела установлено, что первоначально исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» (транспортный контейнер - файл 1020198006_29501be658d84ef3b81038919e680995/zip.Индентификатор  

документооборота 262ec28a20ff4273a062af7a8d024668 была направлена 27.01.2025 в 19:09:48.  

Указанный контейнер был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал».  

27.01.2025 в 19:13:09 системой сформировано сообщение абоненту о критической ошибке, препятствующей обработке и передаче указанного транспортного контейнера в ОСФР «Превышение допустимого размера контейнера».  

Данная ошибка сформирована в связи с ограничениями программного обеспечения ОСФР на общий вес архива применяемого файла до 3 Мб. Отправляемый клиентом файл через систему вне архива не должен превышать 50Мб.  

Данные обстоятельства подтверждены письмом АО Производственная фирма Контур.  

При этом, оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» подтвердил факт отправки Обществом транспортного контейнера 1020198006_29501be658d84ef3b81038919e680995/zip.Индентификатор  

документооборота 262ec28a20ff4273a062af7a8d024668 (формы ЕФС-Стаж) в адрес ОСФР 27.01.2025.  

Исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» повторно отправлена Обществом 28.01.2025.  

Согласно части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Привлекая страхователя к ответственности, фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чем указать в решении.  

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.  

При этом, как указано ранее в настоящем постановлении, в силу положений пункта 12 Порядка N 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции N 256н в рассматриваемом случае дата отправки обществом сведений по форме ЕФС-1 по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота, является датой представления страхователем индивидуальных сведений в электронной форме.  

Вопреки доводам Фонда, материалами дела в их совокупности достоверно подтверждается, что первоначально сведения представлены им в установленный срок (27.01.2025), а также то, что невозможность представления и принятия отчетности возникла не по его вине, а по не зависящим от него обстоятельствам.  

Таким образом, общество приняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вмененного ему в вину правонарушения, а несвоевременное получение ответчиком отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.  

Ограничения программного обеспечения, используемого СФР, на общий вес архива применяемого файла, а также файлов, направляемых через систему вне архива, с учетом необходимости страхователя предоставления сведений в отношении 11 982 застрахованных лиц, находится вне пределов контроля Общества, и в рассматриваемом случае не может свидетельствовать о наличии вины в нарушении срока предоставлении сведений на 1 день.  

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что заявителем не представлено каких-либо доказательств, исключающих вину, отклоняются апелляционным судом.  

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Обществом в обоснование довода об отсутствии вины представлены письма специализированного оператора связи АО Производственная фирма Контур, АО «Калуга Астрал», из которого следует, что несвоевременная передача данных произошла в связи отказом системы в передаче сведений в свяхи с установленными ограничениями программного комплекса ОСФР.  

В нарушение требований статьи 65 АПКФ РФ каких-либо доказательств, опровергающих изложенные в письмах обстоятельства, отделение не представило, на недостоверность писем не ссылается, в связи с чем данные доказательства правомерно учтены судом в качестве допустимых доказательств в обоснование отсутствия вины общества.  

Ссылка фонда в апелляционной жалобе на то, что общество перед отправкой отчетности должно было своевременно убедиться в технической возможности программного комплекса корректно и полно направить сведения в установленный законом срок, также не может быть признана обоснованной, поскольку отделением не представлено доказательств проявления обществом недостаточной  

осмотрительности и наличия оснований предполагать, что отчетность не будет направлена в срок.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае Общество своевременно направило отчетность и не может нести ответственности за дальнейшее ее прохождение по ТКС, поскольку это не зависит от его воли.  

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08 августа 2019 года по делу N 309-ЭС19-12439.  

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, и пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд с учетом указанных выше норм материального права, учитывая, что общество предпринимало все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета формы ЕФС-1 (ЕФС-Стаж за 2024 год) вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, суд первой инстанции правомерно признал отсутствие правовых оснований для привлечения общества к ответственности.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025 по делу N А56-42015/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Горбачева Судьи  

Д.С. Геворкян 

 М.Г. Титова