﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-5185/2020

02 сентября 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеева Л.В.

судей  Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.,

при участии:

от заявителя: Хандогина О.Ю. по доверенности от 18.03.2020;

от заинтересованного лица: Тихонов Е.А. по доверенности от 20.03.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18360/2020) Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2020 по делу № А56-5185/2020, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад" 

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 

об оспаривании предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене предписания № 977-ДИ-19 от 28.11.2019.

Решением суда от 03.06.2020 заявленное требование удовлетворено, предписание признано незаконным.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что проверка Общества была проведена на основании программы проверок от 11.12.2018, каких-либо мер, направленных на изменение или отмену программы проверок Обществом не предпринималось, откуда следует, что Обществом неверно выбран способ защиты права; кроме того, апеллянт указывает, что на момент вынесения оспариваемого предписания действовало разрешение на строительство указанного объекта, при этом Комитет не располагал данными о передаче земельного участка иному лицу.   

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» в соответствии с разрешением на строительство № «RU47504302»-320 от 26.12.2014 осуществляло строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями. Надземная многоуровневая автостоянка», расположенного по адресу: Ленинградская область, пос. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:994 (далее - объект). 

Обществом в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией завершено строительство трёх этапов объекта: 

-1-й этап строительства многоэтажный многоквартирный дом №5 со встроенными помещениями; 

-2-й этап строительства многоэтажный многоквартирный жилой дом №4, Многоэтажный многоквартирный жилой дом №3; 

-3-й этап строительства многоэтажный многоквартирный жилой дом №1, Многоэтажный многоквартирный жилой дом №2; 

06.12.2018 в адрес Комитета государственного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Обществом было направлено извещение (письмо исх. № 3619/19 от 06.12.2018 г.) о начале строительства завершающего 4-го этапа строительства объекта - надземная многоуровневая автостоянка на 499 машиномест (далее - автостоянка). 

Ввиду отсутствия инвестиционной привлекательности и покупательского спроса на реализуемый проект заявителем с целью оптимизации затрат на строительство было принято решение о перепроектировании автостоянки, в связи с чем, 27.03.2019 Комитетом было получено уведомление Общества (исх. №752/19 от 26.03.2019 г.) об отзыве извещения о начале строительства.

Данные обстоятельства послужили основанием для проведения в отношении Общества внеплановой документарной и выездной проверки на предмет соблюдения положений проектной документации объекта.

В связи с отсутствием выполнения строительно-монтажных работ и отсутствием строительной площадки, Комитетом был составлен акт проверки, а также выдано предписание №П295-ДИ-19 от 30.04.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. 

28.06.2019 заявитель направил в Комитет письмо (исх. №1471/19 от 28.06.2019) о невозможности устранения замечаний, указанных в предписании, до перепроектирования объекта. 

10.09.2019 Комитетом в целях проверки исполнения заявителем предписания №П295-ДИ-19 от 30.04.2019 осуществлена внеплановые документарная и выездная проверки, по результатам которых заявителю было выдано предписание №П715-ДИ-19 от 10.10.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, содержащие одни и те же результаты проведенной проверки и замечания по строительству автостоянки, указанные в предписание №П295-ДИ-19 от 30.04.2019.

В период с 31.10.2019 по 28.11.2019 Комитетом вновь проведена документарная и выездная проверка в отношении ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад», являвшегося застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями. Надземная многоуровневая автостоянка - 4 этап строительства. Надземная многоуровневая автостоянка на 499 машино-мест», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:994. 

В ходе проверки Комитетом повторно были установлены нарушения требований проектной документации, в том числе, не представлен ряд документов, отсутствуют пункт мойки колес автотранспорта, временное ограждение, временные инвентарные сооружения (бытовой городок), планы пожарной защиты, организованный въезд, выезд с территории строительной площадки, контейнеры для сбора отходов, освещение строительной площадки прожекторами.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.11.2019 №977-ДИ-19. 

Комитетом в соответствии с пп. «г» п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее - Положение), Обществу было выдано предписание об устранении нарушений от 28.11.2019 №П977-ДИ-19 со сроком устранения нарушений до 30.04.2020. 

Считая выданное предписание неправомерным, Общество оспорило его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности данного предписания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 1.8 Приказа №118 от 21.06.2016 «Об утверждении Положения о порядке составления, выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений» оформление и выдача предписания должны производиться в присутствии представителя подрядчика, либо представителя иной организации, находящейся на объекте и являющегося лицом, уполномоченным представлять интересы подрядчика согласно приказа (либо действующего на основе доверенности), доведенного до сведения Комитета по строительству (за исключением случаев уклонения таких организаций от участия в оформлении выдачи предписаний). Выдача предписаний иным лицам запрещена. 

Согласно представленному в материалы дела договора аренды части земельного участка от 28.08.2019 (далее - договор) заявитель передал ООО «Инвест Групп» (ОГРН 1117847428357) за плату во временное владение и пользование часть земельного участка (кадастровый номер 47:07:0713003:944), находившегося у него на праве собственности, на основании договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности от 23.12.2014 (запись о государственной регистрации собственности №47-47/013-13/186/2014-129-3). 

Государственная регистрация договора аренды произведена 18.09.2019 (номером регистрации 47:07:0713003-47/012/2019-6717). 

Таким образом, суд первой инстанции установил, что при издании распоряжения о проведении документарной и выездной проверки №ГСН 19/922 от 24.10.2019 Комитетом не проведена проверка правоустанавливающих документов на земельный участок, что в итоге привело к принятию в отношении заявителя незаконного ненормативного акта. 

Заявитель письмом (исх. №3222/19 от 20.12.2019) уведомил Комитет о переходе прав на земельный участок к третьему лицу.

Кроме того, как указал заявитель, срок устранения выявленных нарушений установлен оспариваемым предписанием – 30.04.2020. Вместе с тем, срок действия разрешения на строительство истек 16.12.2019 и не продлевался Обществом.

 По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий. Неопределенность и неисполнимость выданного предписания влечет признание его недействительным.

Следовательно, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, заявитель не являлся правообладателем земельного участка, не осуществлял на нем строительство, что зафиксировано, в том числе Комитетом в ходе проверки и отражено в Акте проверки от 28.11.2019 № 977-ДИ-19, срок действия разрешения на строительство истек и не продлевался Обществом, следовательно, оснований для  выдаче ему предписания, в котором указано на необходимость наличия  в отношении объекта строительства исполнительной схемы геодезической разбивочной основы, акта приема-передачи результатов геодезических работ, установки мойки колес, ограждения строительной площадки и иных нарушений при отсутствии фиксации самого факта осуществления строительства, у Комитета не имелось.

Доводы Комитета о том, что Общество не предприняло никаких действий, направленных на отмену или изменение программы проверки от 11.12.2018, а также о том, что Обществом выбран неверный способ защиты права, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку программа проверок является внутренним документом Комитета. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительным предписание Комитета от 28.11.2019 № 977-ДИ-19.

Материалы дела исследованы судом полно и всесторонне, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда от 03.06.2020.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2020 по делу № А56-5185/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

Судьи

 

М.И. Денисюк

О.В. Фуркало