АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20373/2022

г. Барнаул

22 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  16 февраля 2023 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ли Э.Г., 

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АТК", Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Администрации Третьяковского района Алтайского края, с. Староалейское, Третьяковский район, с. Староалейское 

к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района, с. Староалейское, Алтайского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о взыскании суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 59 535 руб. 26 коп., недостаточности лимитов бюджетных обязательств (в субсидиарном порядке) взыскать с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского за счет средств бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АТК» сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 58 535 руб. 26 коп.

при участии представителя истца ФИО2,  доверенность от 22.08.2022, удостоверение № 1530 от 28.02.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АТК" (далее – истец, ООО "АТК") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к   Администрации Третьяковского района Алтайского края, с.Староалейское (далее – ответчик, Администрация) к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края, с.Староалейское (далее – ответчик, Комитет) о взыскании суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 59 535 руб. 26 коп., недостаточности лимитов бюджетных обязательств (в субсидиарном порядке) взыскать с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского за счет средств бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АТК» сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 58 535 руб. 26 коп.

Исковые требования со ссылками на статьи 123.22, 309, 310, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением Администрацией Третьяковского района Алтайского края (далее – Администрация) решения от 13.01.2020 по делу № А03-18353/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  что является достаточным основанием для реализации истцом права предъявить требование о взыскании финансовых санкций к собственнику имущества казенного учреждения как субсидиарному должнику.

Ответчики явку представителя в  судебное заседание не обеспечили, отзывы на иск не представили.

На основании статей 123, 156 АПК РФ  судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

13.01.2020 Арбитражным судом Алтайского края было вынесено решение о взыскании с Администрации Третьяковского района Алтайского края в пользу ООО «Теплоснаб» 294 830 руб. 81 коп. задолженности за оказанные услуги по теплоснабжению за период с октября 2017 года по апрель 2018 года (дело №А03-18353/2019). 

26.02.2020 исполнительный лист предъявлен в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю для принудительного исполнения. Администрацией района решение суда исполнено не было. 

В соответствии с Договором №1 уступки прав требования (цессии) от 14.05.2021, заключенного между ООО «Теплоснаб» и ООО «АТК», к последнему перешло право требования по основной сумме долга, а так же другие, связанные требованием права, в том числе право на проценты и неустойку(п.1 Договора). 

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2021 по делу №А03-18353/2019 произведена процессуальная замена взыскателя с ООО «Теплоснаб» на ООО «АТК». 

05.08.2021исполнительный лист предъявлен от имени ООО «АТК» в УФК по Алтайскому краю для принудительного исполнения. Решение суда исполнено не было, ООО «АТК» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с требованием к Муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края о взыскании в порядке субсидиарной ответственности указанной суммы. Иск ООО «АТК» по делу № А0320373/2022 решением Арбитражного суда Алтайского края был удовлетворен полностью.

Решение суда было исполнено субсидиарным должником 26.10.2022.

Согласно части 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником. 

Полагая, что имеются основания для взыскания с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 58 535 руб. 26 коп. за период с 13.01.2020 по 26.10.2022 в связи с неисполнением денежного обязательства, истец обратился в суд с настоящим иском к Комитету и Администрации в порядке субсидиарной ответственности, предусмотренной статьей 399 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона, производится в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Между тем согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности денежных средств казенного учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.

Отсутствие у Администрации денежных средств подтверждается документами Управления, из которых следует, что  исполнительный лист от 26.02.2020 предъявлялся для исполнения в Управление, однако исполнение не было произведено.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13) правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 БК РФ).

Согласно Положению о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Третьяковский район, утвержденным решением Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края от 24.11.2021 № 66 (статья 20) Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации  Третьяковского района Алтайского края организует и осуществляет исполнение бюджета.

Решением Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края от 23.12.2021 № 78  «О районном бюджете муниципального образования Третьяковский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (статья 7) Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет контроль за использованием и соблюдением условий предоставления средств районного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

На основании изложенного суд находит исковые требования в  части  предъявления  к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Проверив расчет истца, суд признает его верным.

Между тем истец не учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 9.1. Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление № 497) на период с 01.04.2022 по 01.10.2022 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 3 статьи 9.1. Закона № 127-ФЗ установлено, что на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона.

В качестве таких последствий частью 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, в том числе, не начисление неустойки (штрафы, пени) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

В соответствии с Постановлением № 497 в период  действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022) не начисляются финансовые санкции за просрочку исполнения тех обязательств, которые возникли до 01.04.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 127-ФЗ его действие распространяется только на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с ГК РФ.

При грамматическом толковании указанных законоположений можно прийти к выводу о неприменении статьи 9.1  Закона № 127-ФЗ и, соответственно, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Закона № 127-ФЗ, к юридическим лицам, которые не могут быть признаны несостоятельными (банкротами)» (далее -Постановления № 44).

Между тем при подобном толковании будет нарушен принцип юридического равенства, поскольку активно участвующие в гражданском обороте муниципальные, государственные учреждения и казенные предприятия окажутся в менее выгодном положении, нежели коммерческие организации и предприниматели, на которых распространяется освобождение от уплаты финансовых санкций в период моратория, введенного Постановлением № 497 (пункт 7 Постановления № 44).

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В этой связи, применяя телеологическое (целевое) толкование норм права и учитывая общую экономическую направленность мер по поддержке российской экономики, предпринимаемых Правительством Российской Федерации, предполагающих помощь всем субъектам экономического оборота, суд полагает возможным применять разъяснения пункта 7 Постановления № 44,  в том числе к юридическим лицам, которые не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по российскому законодательству.

Таким образом, финансовые санкции в виде начисления процентов в период действия моратория применению не подлежат.

На основании изложенного, исковые требования в части взыскания процентов подлежат удовлетворению частично, в размере 42 008 руб. 58 коп. за период с 13.01.2020 по 31.03.2022.

Расчет:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с

по

дней

294 830,81 р.

13.01.2020

09.02.2020

28

6,25

294 830,81 ? 28 ? 6.25% / 366

1 409,71 р.

294 830,81 р.

10.02.2020

26.04.2020

77

6,00

294 830,81 ? 77 ? 6% / 366

3 721,63 р.

294 830,81 р.

27.04.2020

21.06.2020

56

5,50

294 830,81 ? 56 ? 5.5% / 366

2 481,09 р.

294 830,81 р.

22.06.2020

26.07.2020

35

4,50

294 830,81 ? 35 ? 4.5% / 366

1 268,74 р.

294 830,81 р.

27.07.2020

31.12.2020

158

4,25

294 830,81 ? 158 ? 4.25% / 366

5 409,26 р.

294 830,81 р.

01.01.2021

21.03.2021

80

4,25

294 830,81 ? 80 ? 4.25% / 365

2 746,37 р.

294 830,81 р.

22.03.2021

25.04.2021

35

4,50

294 830,81 ? 35 ? 4.5% / 365

1 272,22 р.

294 830,81 р.

26.04.2021

14.06.2021

50

5,00

294 830,81 ? 50 ? 5% / 365

2 019,39 р.

294 830,81 р.

15.06.2021

25.07.2021

41

5,50

294 830,81 ? 41 ? 5.5% / 365

1 821,49 р.

294 830,81 р.

26.07.2021

12.09.2021

49

6,50

294 830,81 ? 49 ? 6.5% / 365

2 572,70 р.

294 830,81 р.

13.09.2021

24.10.2021

42

6,75

294 830,81 ? 42 ? 6.75% / 365

2 289,99 р.

294 830,81 р.

25.10.2021

19.12.2021

56

7,50

294 830,81 ? 56 ? 7.5% / 365

3 392,57 р.

294 830,81 р.

20.12.2021

13.02.2022

56

8,50

294 830,81 ? 56 ? 8.5% / 365

3 844,92 р.

294 830,81 р.

14.02.2022

27.02.2022

14

9,50

294 830,81 ? 14 ? 9.5% / 365

1 074,32 р.

294 830,81 р.

28.02.2022

31.03.2022

32

20,00

294 830,81 ? 32 ? 20% / 365

5 169,64 р.

Сумма основного долга: 294 830,81 р.

Сумма процентов: 40 494,04 р.

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с

по

дней

294 830,81 р.

02.10.2022

26.10.2022

25

7,50

294 830,81 ? 25 ? 7.5% / 365

1 514,54 р.

Сумма основного долга: 294 830,81 р.

Сумма процентов: 1 514,54 р.

 

40 494, 04 руб. + 1 514, 54 руб. = 42 008,58 руб.

 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом, при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем, сумма в размере  1 680 руб. 05 коп. пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, в возмещение его расходов. 

Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л

 

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Третьяковский район Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АТК» сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 42 008 руб. 58 коп., 1 680 руб. 05 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств (в субсидиарном порядке) взыскать с Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского за счет средств бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АТК» сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 42 008 руб. 58 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                         Э.Г. Ли