12/2018-53755(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  г. Тюмень Дело № А45-10446/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего судьи Шуйской С.И.,  судей Демидовой Е.Ю.,  

 Севастьяновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел  кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Голубева Виктора  Алексеевича (истца) на решение от 19.06.2018 Арбитражного суда  Новосибирской области (судья Бутенко Е.И.) и постановление от 13.09.2018  Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлова Ю.И.,  

Полосин А.Л., Терёхина И.И.) по делу № А45-10446/2018 по исковому  заявлению индивидуального предпринимателя Голубева Виктора  Алексеевича (ИНН 544506166952, ОГРНИП 304544509700157) к  администрации города Бердска (633010, Новосибирская область, г. Бердск,  ул. М. Горького, 9, ИНН 5445113914, ОГРН 1025404731109) об обязании  заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером  54:32:010659:1136.  

Начатое по ходатайству индивидуального предпринимателя Голубева  Виктора Алексеевича судебное заседание путем использования систем  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской  

области (судья Белкина Т.Ю.) продолжено в обычном порядке в связи с  неявкой представителей участвующих в деле лиц в помещение  Арбитражного суда Новосибирской области.  

В помещение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  представители также не явились.  

Суд установил: 

индивидуальный предприниматель Голубев Виктор Алексеевич обратился 

в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Бердска  (далее – администрация) об обязании заключить договор аренды земельного  участка с кадастровым номером 54:32:010659:1136.  

Исковые требования со ссылкой на статьи на статью 39.6 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы незаконным  отказом ответчика от перезаключения договора аренды для завершения  строительства.  

Решением от 19.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области,  оставленным без изменения постановлением от 13.09.2018 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

В кассационной жалобе Голубев В.А. просит отменить вынесенные  судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.  

В обоснование жалобы заявитель указывает, что при наличии у истца  объекта незавершенного строительства последний имеет право на  заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов  однократно для завершения строительства, поскольку предыдущий договор  от 22.05.2012 № 320-д аренды земельного участка на территории г. Бердска  Новосибирской области (далее – договор аренды) заключен  

до 01.03.2015 и отсутствие регистрации права собственности на объект  незавершенного строительства не является основанием для отказа  

в заключении (продлении) договора аренды; судом первой инстанции дана  

неверная оценка тому факту, что для эксплуатации объекта капитального  строительства площадью 12 м² необходим земельный участок площадью  

5 277 м², так как в материалы дела представлена проектная документация, в  соответствии с которой на испрашиваемом земельном участке возводятся  временные объекты: здание склада ангарного типа модульного исполнения, а  также земельный участок используется для открытого хранения  железнодорожных грузов.  

Отзыв на кассационную жалобу администрация в установленном  законом порядке не представила.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность  обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит  оснований для их отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с  договором аренды, заключенным между администрацией (арендодателем) и  Голубевым В.А. (арендатором) на основании постановления администрации  от 16.05.2012 № 1701, арендодатель предоставил в пользование арендатора  на срок с 16.05.2012 по 15.05.2017 земельный участок с кадастровым  номером 54:32:010659:1136, площадью 5 277 м², расположенный по адресу:  

г. Бердск, в районе ул. Промышленная, 8, для строительства складов  хранения железнодорожных грузов.  

 Указанное описание цели использования земельного участка является  окончательным. Изменение разрешенного пользования допускается  исключительно с письменного согласия арендодателя и оформляется в виде  дополнительного соглашения к договору (пункт 1.2 договора аренды).  

Согласно пункту 6.3 договора аренды истечение срока действия  договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения  срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.  

На арендованном земельном участке Голубев В.А. возвел здание  диспетчерской общей площадью 12 м², что зафиксировано в акте осмотра  земельного участка от 12.02.2018 и в заключении общества с ограниченной  

ответственностью «СтройПроектБюро» от 10.04.2017 № 10-04/17-СТИ.  

Письмом от 16.03.2017 № 241/65 администрация в ответ на обращение  заявителя отказала в продлении договора аренды, сославшись на то, что  договор аренды может быть заключен с заявителем только на торгах.  

Полагая, что имеются основания для заключения с ним договора аренды  испрашиваемого земельного участка без торгов, Голубев В.А. обратился с  настоящим заявлением в суд, в удовлетворении которого судами первой и  апелляционной инстанций отказано за необоснованностью заявленных  требований.  

Выводы судов отвечают установленным по делу обстоятельствам и  применимому к рассматриваемым правоотношениям законодательству.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, для строительства  после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными  положениями, установленными Федеральным законом от 21.10.2001  

 № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее –  Закон № 137-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без  проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного  договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия  реализации права на заключение нового договора аренды без проведения  торгов – пунктом 4 данной статьи.  

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица,  являющиеся арендаторами находящихся в государственной или  муниципальной собственности земельных участков, имеют право на  заключение нового договора аренды таких земельных участков без  

проведения торгов в следующих случаях:  

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу  в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных  пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);  

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения  садоводства или дачного хозяйства.  

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового  договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена  наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении  нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока  действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом  на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным  Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее  заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям,  предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на  момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные  подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления  без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был  заключен без проведения торгов.  

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного  участка публичной собственности без проведения торгов, установленном  пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как  нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.  

При этом в отличие от большинства других оснований заключения  договора аренды без проведения торгов в приведенном случае участок может  быть предоставлен только однократно, в целях завершения строительства  объектов незавершенного строительства собственникам указанных объектов,  перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи  

39.6 ЗК РФ). 

Так, однократно для завершения строительства объекта незавершенного  строительства земельный участок публичной собственности  

предоставляется:  

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право  собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по  продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с  прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности;  

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением  указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если  уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока  действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на  котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии  этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в  удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с  публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.  Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с  настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный  участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни  одному из предыдущих собственников этого объекта.  

На основании Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного  строительства расположен на земельном участке, находящемся в  государственной или муниципальной собственности, и право собственности  на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный  участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного  объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком  на три года однократно для завершения его строительства без проведения  торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.  

К объектам незавершенного строительства относятся здания, строения,  сооружения, являющиеся объектами капитального строительства (пункт 10  статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Проанализировав материалы дела, в том числе проектную  документацию от 26.09.2012 № СРО-П-51-5443117261-30042010-00135  

«Здание КПП-диспетчерской. 1-ый этап строительства комплекса хранения  железнодорожных грузов» (том 1), изготовленную обществом с  ограниченной ответственностью «ФИРМА ЯНТАРЬ III ЛТД», суды  установили, что на спорном земельном участке заявителем было  запланировано строительство здания КПП-диспетчерской (1 этап),  проектирование и строительство здания склада ангарного типа модульного  исполнения и площадки с твердым покрытием открытого хранения  железнодорожных грузов (2 этап), площадь застройки составляет 27,8 м²,  площадь здания – 12 м², общая площадь земельного участка – 5 227 м², тогда  как пунктом 1.2 договора аренды предусмотрено строительство складов  хранения железнодорожных грузов, причем не временных объектов.  

Придя к выводу, что фактически на земельном участке находится  завершенное строительством здание диспетчерской, склад ангарного типа не  относится к объектам незавершенного строительства, равно как и площадка  для открытого хранения железнодорожных грузов, ввиду чего необходимость  в испрашиваемом земельном участке для целей завершения строительства  отсутствует, а также учитывая, что необходимая заявителю площадь  земельного участка значительно больше площади здания диспетчерской,  суды правомерно указали, что у администрации не имелось оснований для  заключения (продления) договора аренды с Голубевым В.А. вне процедуры  торгов, и на законных основаниях отказали в удовлетворении заявленных  требований.  

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного  исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов  соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным  доказательствам, между тем доводы заявителя направлены на их переоценку  и на переоценку доказательств по делу, что не входит в полномочия суда  кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).  

Поскольку неправильного применения норм материального права 

и нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  

отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ) судами не допущено, то  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты –  отмене.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 19.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области 

и постановление от 13.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А45-10446/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья С.И. Шуйская 

Судьи Е.Ю. Демидова 

 М.А. Севастьянова