АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                       Дело №А65-42027/2024

Дата принятия решения в полном объеме 18 февраля 2025 года

Дата оглашения резолютивной части решения 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухаметзяновой Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «КАМА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань о признании незаконным и изменении постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 13-18/0443 от 11.12.2024 в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, о назначении ООО Агрофирма «КАМА» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.,

 с участием представителей: 

заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.06.2022, диплом представлен,

ответчика– Амирханова Л.Ш. по доверенности от 09.01.2025, диплом представлен,

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «КАМА» обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань о признании незаконным и изменении постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 13-18/0443 от 11.12.2024 в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, о назначении ООО Агрофирма «КАМА» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать по мотивам отзыва.

 Как следует из представленных по делу доказательств, 11.12.2024 заинтересованным лицом вынесено постановление № 13-18/0443 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным актом заявитель обжаловал его в арбитражный суд Республики Татарстан ссылаясь на финансовое положение заявителя, смягчающие обстоятельства, малозначительность нарушения, совершение вышеуказанного нарушения впервые. 

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи суд заявленные требования удовлетворил руководствуясь нижеследующим.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из представленных по делу доказательств застройщиком – ООО Агрофирма «КАМА»  при осуществлении строительства на объекте «Склад хранения пептидов», расположенном по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Новотроицкое сельское поселение, тер. Семенной завод имени Курмашева, допущено нарушение: строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющими строительство на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или заказчик должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство, что предусмотрено частью 4 статьи 52 ГрК РФ.

Разрешение на строительство № RU165390000-60-2023 выдано 29 ноября 2023 года Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района. Срок действия разрешения - до 20 мая 2025 года. Согласно Акту освидетельствования строительных конструкций от 18 августа 2023 года, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций), строительство фундаментов Фм-1 в осях 1-9/А-Г проводилось с 10 июля 2023 года по 18 августа 2023 года без разрешения на строительство. Наличие фундаментов подтверждается спутниковой съемкой по состоянию на август 2023 года (Народная карта – редактор Яндекс Карт: (ссылка) (https://n.maps.yandex.ru/#!/?z=19&ll=52.380283%2C55.601931&1=nk%23sat)).

Указанные правонарушения выявлены 22.11.2024, что подтверждается актом проверки № 13-12/0457 от 22.11.2024.

Таким образом, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в строительстве объекта капитального без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В связи с чем, 05.12.2024 в отношении юридического лица - ООО Агрофирма «КАМА составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 13-1//0532, по результатам рассмотрения которого 11.12.2024 вынесено оспариваемое постановление № 13-18/0443 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

При назначении наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, общественная опасность данного деяния, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности. достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Вина ООО Агрофирма «КАМА в совершении административного правонарушения. предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами.

Ранее юридическое лицо - ООО Агрофирма «Кама» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ не привлекалось.

Следует отметить, что строительство объекта: «Склад хранения пестицидов», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Новотроицкое сельское поселение, тер. Семенной завод им. Курмашева, осуществлялось с нарушением требований статьи 51 ГрК РФ, на момент подачи застройщиком извещения о начале строительство объект находились на завершающем этапе.

Таким образом, были нарушены требования Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - отсутствие обязательной оценки соответствия зданий, которая осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Ввиду того, что государственный строительный надзор по вине застройщика ООО Агрофирма «КАМА» с начала строительства объекта капитального строительства не осуществлялся, самовольное строительство объекта создает угрозу жизни и здоровью людей.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство" (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При вынесении постановления было учтено, что ранее ООО Агрофирма «КАМА» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ не привлекалось.

Статьей 2.9 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности не усматривалось.

Совершенное по неосторожности ООО Агрофирма «КАМА» деяние нарушает установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в силу чего не могло быть признано малозначительным. При рассмотрении дела было установлено пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению требований законодательства. Данных о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению соответствующих требований, материалы дела не содержат.

При назначении наказания административным органом были учтены характер совершенного административного правонарушения, общественная опасность данного деяния, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Таким образом событие административного правонарушения объективная и субъективная часть доказаны материалами административного дела.

Вместе с тем, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в связи с тем, что заявителем предприняты меры, для получения разрешения на строительство объекта, что свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению обязанностей и предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и нанесения ущерба окружающей природной среде.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционного Суда Российской Федерации, частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции снизил Обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ., до 250 000 рублей. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Постановление по делу о привлечении к административной ответственности от 11 декабря 2024 года № 13-18/0443 изменить в части назначения наказания по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ назначенное обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «КАМА», Тукаевский район, тер. Семенной завод имени Курмашева (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), снизив размер назначенного штрафа до 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) руб. 00 коп.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                         Г.Ф. Абульханова