Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-6956/2019

город Брянск

17 июня 2020 года

Резолютивная часть оглашена 15.06.2020

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Молочные реки» о признании недействительным требования Брянской городской администрации №64/19 от 27.06.2019, 

третье лицо: ИП ФИО2

при участии:

от заявителя: не явились;  

от ответчика: ФИО3 – заведующего сектором (доверенность №1/06-1101и от 31.05.2019);

от 3-го лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Молочные реки»   (далее – заявитель, ООО «Молочные реки») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным требования №64/19 от 27.06.2019 «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

 Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

 Третье лицо, в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом.

 Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.

 Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.06.2019 членами рабочей группы Брянской городской администрации установлен факт размещения объекта (вендинговый аппарат, со слов заявителя принадлежащий на праве собственности ООО «Молочные реки»), не являющегося объектом капитального строительства по адресу: 

<

...> о/д 66/6, при отсутствии правовых оснований для его размещения, а именно: место отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405.

По данному факту составлен акт б/н от 27.06.2019, а также вынесено требование №64/19 от 27.06.2019 о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства. Срок исполнения требования установлен в течение 10 дней с момента получения требования.

Полагая, что требование №64/19 от 27.06.2019 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) с 1 марта 2015 года на органы местного самоуправления (Брянскую городскую администрацию) возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Правоотношения сторон, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временного некапитального (нестационарного) торгового объекта регулируются, в том числе, Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон  №381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На территории города Брянска размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой размещения  нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405 (далее – Схема размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с п. 4 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 предприниматели и юридические лица осуществляют размещение и эксплуатацию торговых объектов после утверждения Брянским городским Советом народных депутатов Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании паспортов временных объектов.

Доказательств включения спорного объекта  в Схему размещения нестационарных торговых объектов, равно как и факта выдачи паспорта временного объекта, материалы дела не содержат.

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований размещения нестационарного объекта торговли (вендинговый аппарат по продаже молока и молочной продукции) по адресу: 

<

...> о/д 66/6, и соответствии указанного объекта понятию незаконно размещенного объекта в значении, придаваемом пунктом 1.3.1 Положения (Приложение №1 к постановлению Брянской городской администрации от 22.06.2017 №2218-п) 

Из содержания пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.2 Положения следует, что в случае выявления незаконно размещенных объектов (п. 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (п. 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению), который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.

В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

В случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.

Учет выявленных незаконно размещенных объектов осуществляется отделом муниципального контроля посредством ведения реестра незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Брянска

Реестр ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте Брянской городской администрации www.bga32.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и публикуется в муниципальной газете "Брянск" по состоянию на десятое число каждого месяца, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом по факту установления нахождения незаконно размещенного объекта составлен акт №б/н от 27.06.2019, который, ввиду наличия информации о собственнике НТО – ООО «Молочные реки» послужил основанием для оформления оспариваемого Требования №64/19 от 27.06.2019.

Также в материалы дела представлена почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении в адрес ООО «Молочные реки» оспариваемого требования 01.07.19 и получении такового 03.07.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований и соблюдении процедуры выставления оспариваемого Требования.

Довод заявителя о неправомерности выставления Требования в адрес ООО «Молочные реки», в подтверждение которого суду представлены договор №А-13/2017 от 01.05.2017 о передаче ООО «Молочные реки» автоматов по продаже молока на праве аренды ИП ФИО2, а также договор  субаренды части земельного участка №01-04/18 от 01.04.2018 земельного участка с кадастровым номером 32:28:002103:358, на котором расположен спорный НТО,  заключенный ИП ФИО2 (субарендатором), судом отклоняется ввиду прямого указания на необходимость вручения требования именного собственнику НТО, что закреплено в пунктах 2.1.3, 2.1.4. Положения №2218-П. При этом из договора аренды №А-13/2017 следует, и по существу не опровергнуто заявителем, что собственником незаконно размещенного НТО – как самостоятельного объекта гражданских прав (оборудования), а не в качестве объекта осуществления торговой деятельности, является ООО «Молочные реки».

Ссылка заявителя на заключенный ИП ФИО2 (арендатором НТО) договор субаренды №01-04/18 от 01.04.2018  части земельного участка с кадастровым номером 32:28:002103:358 для размещения спорного объекта, как основания для правомерного размещения НТО, судом не принимается ввиду следующего.

Так, помимо ранее указанных норм права, суд обращает внимание, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:002103:358 является муниципальной собственностью, предоставлен на праве аренды ФИО4, целевое назначение предоставленного на правах аренды земельного участка размещения на нем нестационарных торговых объектов не предполагает. 

Кроме того, о заключении договора субаренды арендодатель не был извещен, процедура государственной регистрации в отношении договора субаренды не осуществлялась. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Изложенные обстоятельства также подтверждают отсутствие у ответчика возможности установления правообладателя спорного НТО.

В связи с изложенным суд также отмечает, что основанием для размещения НТО является паспорт временного объекта, выдаваемый победителю торгов на право размещения такового, который в силу принципиальных различий в понятийном составе, правовом регулировании и назначении, не может быть подменен договором субаренды земельного участка. 

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем требование вынесено в пределах предоставленных органу муниципальной власти полномочий, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО «Молочные реки», а потому заявление удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины за подачу заявления и ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 6 000 руб., уплаченной Обществом по платежному поручению №846 от 04.07.2019, относятся на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 93 АПК РФ обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, вследствие чего обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 09.07.2019 года, следует считать утратившими силу с даты вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление ООО «Молочные реки» о признании недействительным требования Брянской городской администрации №64/19 от 27.06.2019, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением от 09.07.2019 года, считать утратившими силу с даты вступления в силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.