Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20825/2018

г. Хабаровск

02 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 27.03.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 02.04.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 682800, 

<

...>)

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 682813, 

<

...>)

о     признании незаконным представления от 08.11.2018 № 02-14-391,

о признании незаконным требования о возврате средств субвенции на возмещение убытков от 08.11.2018 № 02-14-390, 

При участии:

От  заявителя – не явились;

От  Управления ЭТИК и КХ – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21.03.2019 по 27.03.2019. 

Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (далее – ООО «Советско-Гаванские теплосети», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее – Управление ЭТИК и КХ) о признании незаконным представления от 08.11.2018 № 02-14-391, о признании незаконным требования о возврате средств субвенции на возмещение убытков от 08.11.2018 № 02-14-390.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Управление ЭТИК и КХ в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве, дополнениях к отзыву требования заявителя не признало.  

Рассмотрев материалы дела, суд

                                   У С Т А Н О В И Л :

на основании приказа от 09.08.2018 № 21 комиссией в составе специалистов Управления ЭТИК и КХ, а также специалиста органа муниципального финансового контроля – заведующего сектором финансового контроля Финансового управления администрации Советско-Гаванского муниципального района была проведена плановая выездная проверка объекта контроля - ООО «Советско-Гаванские теплосети» по вопросу предоставления из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период 2017 и январь - июнь 2018 и соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий объектом контроля в соответствии с программой проведения проверки.    

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 27.09.2018.  

08.11.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки, с учетом заключения от 18.10.2018 по акту проверки Управление ЭТИК и КХ направило в адрес ООО «Советско-Гаванские теплосети» представление об устранении выявленных нарушений по акту проверки от 27.09.2018, которым в срок до 16.11.2018 Обществу было предписано в строке 16 раздела 2 формы 22-ЖКХ (сводная)  «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» за январь-июнь 2018 «Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней всего» отразить финансирование на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в сумме 206 046 148,31 руб. (Уведомление от 28.02.2018) и 57 863 270 руб. (Уведомление от 28.02.2018) и представить уточненный отчет в Управление ЭТИК и КХ; подписать и направить в Управление ЭТИК и КХ подписанный экземпляр акта сверки по субсидии  на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2018 по 30.09.2018. 

Кроме того, 08.11.2018 Управление ЭТИК и КХ направило в адрес ООО «Советско-Гаванские теплосети» требование № 02-14-390, которым в течение 20 дней с момента получения требования Обществу было предложено осуществить возврат необоснованно полученной субсидии за 2017-2018 в сумме 28 911 400,59 руб. за объем тепловой энергии 11 813,639 Гкал.                 

Не согласившись с представлением от 08.11.2018 № 02-14-391 и требованием о возврате средств субсидии на возмещение убытков от 08.11.2018 № 02-14-390, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке, и сроки, а также на определенных условиях. 

Денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение и должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. 

Вытекающее из этого ограничение в распоряжении средствами субсидии, требование об их использовании по целевому назначению в контексте пункта 3.1 статьи 78 БК РФ следует рассматривать как обязательное условие предоставления и использования субсидии. 

Существенное нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 определен порядок возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

На основании статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 Администрация Советско-Гаванского муниципального района наделена государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 01.06.2017 № 511 утвержден Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок № 511). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 511 целью предоставления субсидии является возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения. Субсидия носит целевой характер и не может быть направлена на другие цели.

Согласно пункту 3 Порядка № 511 главным распорядителем бюджетных средств является Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель).

В силу пункта 8.3 Порядка № 511 получатель субсидии в целях получения субсидии ежегодно заключает с главным распорядителем соглашение о предоставлении субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Субсидии подлежат возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении  (пункт 10 Порядка № 511).

Пунктом 11 Порядка № 511 предусмотрено, что факт нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидий, устанавливается актом проверки главного распорядителя и органа муниципального финансового контроля. Периодичность проведения проверок - не реже одного раза в год.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 511 в течение 5 рабочих дней акт проверки направляется получателю субсидии с требованием о возврате полученных субсидий в бюджет Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сумме установленных нарушений. В течение 20 дней с момента получения акта проверки получатель субсидии осуществляет возврат денежных средств главному распорядителю. Главный распорядитель в течение 3 рабочих дней перечисляет денежные средства в районный бюджет.

Общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и юридическим лицам на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В целях возмещения ООО «Советско-Гаванские теплосети» убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению между Управлением ЭТИК и КХ (Главный распорядитель средств районного бюджета) и ООО «Советско-Гаванские теплосети» (Получатель) были заключены следующие договоры и соглашения :

На 2017 : договор  № 1 от 01.01.2017 на возмещение ООО «Советско-Гаванские теплосети» убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого бюджета, а также соглашение № 5 от 01.06.2017 о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

На 2018 : соглашение № 5 от 22.01.2018 о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

С 01.01.2017 по 31.12.2017 и с 01.01.2018 по 30.06.2018 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для населения ООО «Советско-Гаванские теплосети» составил 5 586,16 руб./Гкал с учетом НДС (Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.12.2015 № 38/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2016-2018 годы»). Тариф для населения без НДС составил 4 734,03 руб.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию, на 2017 год» (в редакции Постановления от 30.12.2016 № 146) установлен тариф для населения с 01.01.2017 по 31.12.2017 в сумме 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год»  установлен тариф для населения с 01.01.2018 по 30.06.2018 в сумме 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

В ходе проведенной проверки комиссией Управления ЭТИК и КХ установлено, что ООО «Советско-Гаванские теплосети» выполнило условия  и порядок предоставления субсидии в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предусмотренные заключенными соглашениями с Управлением ЭТИК и КХ на 2017 и 2018, а именно : 

- экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный ООО «Советско-Гаванские теплосети» на 2017 и 1 полугодие 2018 превышает предельный максимальный тариф для населения;

- документы, подтверждающие факт возникновение убытков, на возмещение которых предоставляется субсидия, предоставлялись ООО «Советско-Гаванские теплосети» в Управление ЭТИК и КХ своевременно и в полном объеме.

При этом комиссией Управления ЭТИК и КХ установлено следующее. 

Период 2017.  

В соответствии с Расчетом объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению ООО «Советско-Гаванские теплосети» январь-декабрь 2017, объем средств на возмещение убытков составил 284 550 862,37 руб. за объем отпущенной тепловой энергии населению в количестве 116 271,820 Гкал (116 271,820 Гкал х 2 447,29 руб.).

В 2017 Управлением ЭТИК и КХ принято к возмещению убытков в сумме 235 256 716,11 руб. В январе 2018 принято к возмещению убытков за декабрь 2017 в сумме 49 294 147,26 руб.

В 2017 финансирование ООО «Советско-Гаванские теплосети» по субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, было произведено за счет средств краевого бюджета на сумму 187 586 935,38 руб. 

В 2017 ООО «Советско-Гаванские теплосети» осуществлен возврат в местный бюджет сумм переплаты по субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 19 884 887,43 руб.

В разделе 2 Сведений о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (форма № 22-ЖКХ (сводная) за январь-декабрь 2017  ООО «Советско-Гаванские теплосети» отразило бюджетное финансирование в сумме 167 702,0 тыс.руб., что соответствует фактическому финансированию (187 586 935,38 руб. – 19 884 887,43 руб.)

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, подписанному между Управлением ЭТИК и КХ и ООО «Советско-Гаванские теплосети» по состоянию на 01.01.2018 задолженность Управления ЭТИК и КХ перед ООО «Советско-Гаванские теплосети» составила 65 054 809,66 руб. (без учета расчета на возмещение убытков за декабрь 2017 в сумме 49 294 147,26 руб., принятых в январе 2018).

В бухгалтерском учете ООО «Советско-Гаванские теплосети» за 2017 выручка от продажи услуг отражена по дебету счета 62 и кредиту счета 90 «Продажи» в разрезе видов услуг в сумме 510 639 734,57 руб. (с учетом НДС), в том числе тепловая энергия для населения 313 742 437,43 руб., тепловая энергия для прочих потребителей 184 232 493,22 руб., холодная вода для ГВС 8 829 927,92 руб., прочие услуги 3 834 876 руб.

На основании бухгалтерских документов ООО «Советско-Гаванские теплосети» за 2017 составлена Сводная ведомость реализации услуг населению, в соответствии с которой выставлено управляющим компаниям, ТСЖ, МКД с непосредственным способом управления такими домами и частному сектору за услуги теплоснабжения за 2017 в количестве 116 271,820 Гкал на сумму 313 742 437,43 руб. с учетом НДС.

В разделе «Отчет о финансовых результатах» Бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 ООО «Советско-Гаванские теплосети» выручка за 2017 отражена в сумме 432 746,0 тыс. руб. без НДС, что соответствует данным счета 90 «Продажи» в сумме 510 639 734,57 руб. с учетом НДС. 

 Объем отпущенной тепловой энергии населению в количестве 116271,820 Гкал, отраженный в бухгалтерском учете ООО «Советско-Гаванские теплосети», соответствует объему отпущенной тепловой энергии населению согласно Расчету объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению ООО «Советско-Гаванские теплосети» за январь-май 2018, представленному в Управление ЭТИК и КХ.

В Сведениях о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (форма № 22-ЖКХ (сводная) за январь-декабрь 2017 в разделе 1 отражен объем отпущенной тепловой энергии населению в общем объеме 116271,82 Гкал; в разделе 2 отражены доходы от реализации услуг населению в общей сумме 265 883,3 тыс.руб. (без НДС).

Период 1 полугодие 2018. 

В соответствии с Расчетом объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению ООО «Советско-Гаванские теплосети» за январь-май 2018, объем средств на возмещение убытков составил 180 311 613,72 руб. за объем отпущенной тепловой энергии населению в количестве 73 678,074 Гкал. (73 678,074 Гкал х 2 447,29 руб.)

В 2018 Управлением ЭТИК и КХ принято к возмещению убытков за январь-май 2018 в размере 180 311 613,72 руб.

В 2018 финансирование ООО «Советско-Гаванские теплосети» по субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, было произведено за счет средств краевого бюджета на сумму 438 280 808,22 руб. 

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 31.07.2018, подписанному между Управлением ЭТИК и КХ и ООО «Советско-Гаванские теплосети» по состоянию на 01.08.2018 : по данным Управления ЭТИК и КХ задолженность ООО «Советско-Гаванские теплосети» перед Управления ЭТИК и КХ составила 143 620 237,58 руб.; по данным ООО «Советско-Гаванские теплосети» задолженность Управления ЭТИК и КХ перед ООО «Советско-Гаванские теплосети» составила 62425910,73 руб. Разница составила 06 046 148,31 руб. Указанные средства были направлены Управлением ЭТИК и КХ по письму ООО «Советско-Гаванские теплосети в адрес ООО «Межрайтопливо» за текущие поставки топлива ООО «Флагман».

В бухгалтерском учете ООО «Советско-Гаванские теплосети» за 1   полугодие 2018 выручка от продажи услуг отражена по дебету счета 62 и кредиту счета 90 «Продажи» в разрезе видов услуг в сумме 320 479 316,62 руб. (с учетом НДС), в том числе тепловая энергия для населения – 198809466,12 руб., тепловая энергия для прочих потребителей - 117427846,49 руб., холодная вода для - ГВС 4 242 004,01 руб.

На основании бухгалтерских документов ООО «Советско-Гаванские теплосети» за 1 полугодие 2018 составлена Сводная ведомость реализации услуг населению, в соответствии с которой выставлено управляющим компаниям, ТСЖ, МКД с непосредственным способом управления такими домами и частному сектору за услуги теплоснабжения за 1 полугодие 2018 в количестве 73 678,074 Гкал на сумму 198 809 466,12 руб. (с учетом НДС), реализация услуг составила 168 482 598,41 руб. (без НДС). 

Объем отпущенной тепловой энергии населению в количестве 73678,074 Гкал, отраженный в бухгалтерском учете ООО «Советско-Гаванские теплосети», соответствует объему отпущенной тепловой энергии населению согласно Расчету объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению ООО «Советско-Гаванские теплосети» за январь-май 2018, представленному в Управление ЭТИК и КХ.

В Сведениях о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы за январь-июнь 2018 ООО «Советско-Гаванские теплосети» в разделе 1 отражен объем отпущенной тепловой энергии населению в количестве 73 678,074 Гкал; в разделе 2 отражены доходы от реализации услуг населению в сумме 168 482,6 тыс.руб. (без учета НДС).

В строке 16 раздела 2 Сведений о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (форма № 22-ЖКХ (сводная) за январь-июнь 2018 «Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней всего» Общество отразило сумму 174 371,4 тыс.руб., что не соответствует фактическому финансированию ООО «Советско-Гаванские теплосети» по субсидии на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемы цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за январь-июнь 2018 в сумме 438 280,8 тыс.руб., не отражено финансирование в сумме 206 046 148,31 руб. и в сумме 57 863 270 руб.

В ходе проверки правильности и обоснованности расчетов потребности в финансовых средствах для получения субсидии установлено следующее.

Пункт 2.2 акта проверки.

ООО «Советско-Гаванские теплосети» предъявило управляющим компаниям объем тепловой энергии на коммунальную услугу горячее водоснабжение в отношении  домов, не оборудованных центральным горячим водоснабжением и приборами учета тепловой энергии по следующим адресам:

В 2017 :  

ул. Ленина, д. 1 (по октябрь включительно), 2, 5, 7, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22;

ул. Первомайская, 

<

...>, 19, 22, 26, 28, 32; 

ул. Пионерская, д. 15; 

ул. Пограничная, д. 28, 30; 

ул. 15 Погибших Партизан, д. 26, 28;

ул. Киевская 11, 12, 13, 14, 14а (по октябрь включительно), 32, 40а :

ул. ФИО2 38;

пер. Тихий, д. 4; 

ул. Пугачева, д. 9,

ул. Калинина, д. 9 (по октябрь включительно).

Всего в 2017 ООО «Советско-Гаванские теплосети» предъявило управляющим компаниям объем тепловой энергии 2 721,99 Гкал на коммунальную услугу горячее водоснабжение в отношении  домов, не оборудованных центральным горячим водоснабжением и приборами учета тепловой энергии. 

В 2018 :

ул.Ленина, 

<

...>, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22;

ул. Первомайская, 

<

...>, 19, 22, 26, 28, 32;

ул. Пионерская, д. 15;

ул. Пограничная, д. 28, 30;

ул. 15 Погибших Партизан, д.26, 28;

ул. Киевская, 

<

...>, 14, 32, 40а;

ул. ФИО2, д. 38;

пер. Тихий, д. 4; 

ул. Пугачева, д. 9.

Всего в 2018 ООО «Советско-Гаванские теплосети» предъявило управляющим компаниям объем тепловой энергии 1 097,67 Гкал за коммунальную услугу горячее водоснабжение по домам, не оборудованным центральным горячим водоснабжением и приборами учета тепловой энергии.  

Всего за период с 01.01.2017 по 01.06.2018 предъявленный ООО «Советско-Гаванские теплосети» управляющим компаниям объем тепловой энергии за коммунальную услугу горячее водоснабжение по домам, не оборудованным центральным горячим водоснабжением и приборами учета тепловой энергии, составил 3 819,660 Гкал.

Пункт 2.4 акта проверки.  

В ходе проверки было установлено предъявление ООО «Советско-Гаванские теплосети» объемов тепловой энергии по показаниям приборов учета повторно за одни и те же дни по следующим адресам:

ул. 15 Погибших партизан (ТСЖ «Оазис»). За февраль 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период 26.01.2017 по 21.02.2017 включительно, за март 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 21.02.2017 по 21.03.2017 включительно. Повторные показания за 21.02.2017, учтенные в марте 2017, составили 7,491 Гкал; 

ул. Полины Осипенко, д.1А («ТСЖ «Первый»). За январь 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 23.12.2016 по 23.01.2017 включительно, за февраль 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 21.01.201по 19.02.2017 включительно. Повторные показания за период с 21.03.2017 по 23.01.2017, учтенные в феврале 2017, составили 7,441 Гкал.

ул. Спортивная (ТСЖ «Ромашка»). За январь 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 22.12.201 по 23.01.2017 включительно, за февраль 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 23.01.2017 по 19.02.2017 включительно. Повторные показания за 23.01.2017, учтенные в феврале 2017, составили 3,173 Гкал.

ул. Советская, д.8а (ТСЖ «Знаменка»). За октябрь 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 10.10.2017 по 24.10.2017 включительно, за ноябрь 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 24.10.2017 по 21.11.2017 включительно. Повторные показания за 24.10.2017, учтенные в ноябре 2017,  составили 2,060 Гкал.

ул. Советская, д.8 (ТСЖ «Надежда»). За октябрь 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 10.10.2017 по 24.10.2017 включительно, за ноябрь 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 24.10.2017 по 21.11.2017 включительно. Повторные показания за 24.10.2017, учтенные в ноябре 2017, составили 1,870 Гкал.

ул. Школьная, д.14 (ТСЖ «Школьная 14»). За февраль 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 26.01.2017 по 21.02.2017 включительно, за март 2017 посуточная ведомость учета параметров теплопотребления включает период с 21.02.2017 по 21.03.2017 включительно. Повторные показания за 21.02.2017, учтенные в марте 2017, составили 1,586 Гкал.

Вследствие этого, повторное предъявление ООО «Советско-Гаванские теплосети» объемов тепловой энергии за отдельные дни по приборам учета составило 23,621 Гкал.

Пункт 2.5 акта проверки. 

В ходе проверки договоры на предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению с гражданами, проживающими в МКД с непосредственным способом управления такими домами, ООО «Советско-Гаванские теплосети» не были представлены. 

ООО «Расчетно-кассовый центр» является платежным агентом ООО «Советско-Гаванские теплосети» по начислению и сбору платежей от населения.

За 2017 ООО «Расчетно-кассовый центр» начислило и предъявило населению плату за услуги по отоплению и горячему водоснабжению по предельному (максимальному) тарифу для населения за объем тепловой энергии в количестве 17 577,373 Гкал; за 1 полугодие 2018 - в количестве 10692,222 Гкал. 

При этом ООО «Советско-Гаванские теплосети» предъявило Управлению ЭТИК и КХ к возмещению убытки от предоставления услуг по тепловой энергии населению по регулируемым тарифам за 2017 - в количестве 21 989,578 Гкал, за 1 полугодие 2018 - в количестве 13 764,398 Гкал.

Таким образом, объем тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по МКД с непосредственным способом управления такими домами по данным ООО «Советско-Гаванские теплосети» превысил объем тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по данным ООО «Расчетно-кассовый центр» за 2017 в количестве 4 412,205 Гкал (в 1 полугодии 2017 - по 167 домам в количестве 2 957,127 Гкал, во 2 полугодии 2017 - по 167 домам в количестве 1455,078 Гкал), за 1 полугодие 2018 - в количестве 3 072,176 Гкал. 

Пункт 2.6 акта проверки. 

При проведении проверки договоры на предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению с гражданами, проживающими в 1-2 квартирных домах, ООО «Советско-Гаванские теплосети» были представлены частично. 

ООО «Расчетно-кассовый центр» является платежным агентом ООО «Советско-Гаванские теплосети» по начислению и сбору платежей от населения.

За 2017 ООО «Расчетно-кассовый центр» начислило и предъявило населению плату за услуги по отоплению и горячему водоснабжению по предельному (максимальному) тарифу для населения за объем тепловой энергии в количестве 1 390,025 Гкал, за 1 полугодие 2018 - в количестве 826,568 Гкал. 

При этом ООО «Советско-Гаванские теплосети» предъявило Управлению ЭТИК и КХ к возмещению убытки от предоставления услуг по тепловой энергии населению по регулируемым тарифам за 2017 в количестве 1 648,203 Гкал, за 1 полугодие 2018 в количестве 1 054,367 Гкал.

Таким образом, объем тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по 1-2 квартирным домам по данным ООО «Советско-Гаванские теплосети» превысил объем тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по данным ООО «Расчетно-кассовый центр» за 2017 в количестве 258,181 Гкал, за 1 полугодие 2018 в количестве 227,799 Гкал.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются представленными Управлением ЭТИК и КХ в электронном виде доказательствами (договорами, соглашениями, Сведениями о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (форма № 22-ЖКХ), актами сверок взаимных расчетов, оборотно-сальдовыми ведомостями, бухгалтерской отчетностью, сведениями об объемах отпущенной тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение и т.д.). 

По результатам проведенной проверки, с учетом принятых комиссией Управления ЭТИК и КХ возражений ООО «Советско-Гаванские теплосети» по пунктам 2.1 и 2.3 акта проверки необоснованно полученная ООО «Советско-Гаванские теплосети» за 2017-2018 субсидия на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, составила 28 911 400,59 руб. за объем тепловой энергии 11 813,639 Гкал, в том числе за 2017 в сумме 18 149 087,96 руб. за объем тепловой энергии 7 415,994 Гкал, за 2018 в сумме 10 762 312,63 руб. за объем тепловой энергии 4 397,645 руб., из них : 

- по пункту 2.2 акта проверки:

за 2017 – 2 721,99 Гкал х 2 447,29 руб.= 6 661 498,91 руб.;

за 1 полугодие 2018 – 1 097,670 Гкал х 2 447,29 руб.= 2 686 316,81 руб.

- по пункту 2.4 акта проверки:

за 2017 - 23,621 Гкал х 2 447,29 руб.= 57 807,44 руб.

- по пункту 2.5 акта проверки :

за 2017 - 4 412,205 Гкал х 2 447,29руб. = 10 797 945,17 руб.

за 1 полугодие 2018 - 3 072,176  Гкал х 2 447,29 руб. = 7 518 505,60 руб.

- по пункту 2.6 акта проверки:

за 2017 - 258,178 Гкал х 2 447,29 руб. = 631 836,44 руб.

за 1 полугодие 2018 - 227,799 Гкал х 2 447,29 руб. = 557 490,21 руб.

Доводы Общества о том, что по нарушению, указанному в пункте 2.1 акта проверки, комиссией Управления ЭТИК и KX не учтено, что исполнитель услуг принял выставленные объемы тепловой энергии без замечаний, ввод в эксплуатацию и принятие показаний ОДПУ осуществляется после установки приборов учета, а до ввода в эксплуатацию применяется нормативный расчет тепловой энергии согласно Постановлению Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354, суд отклоняет, так как в соответствии с заключением от 18.10.2018 по акту проверки комиссия Управления ЭТИК и КХ согласилась с возражениями Общества по пункту 2.1 акта проверки об отсутствии расхождений между показаниями приборов учета (в соответствии с ведомостями учета параметров теплопотребления) и предъявленными ООО «Советско-Гаванские теплосети» управляющим компаниям объемами тепловой энергии.  

Доводы Общества, что выводы комиссии Управления ЭТИК и KX по нарушению, указанному в пункте 2.2 акта проверки о том, что ООО «Советско-Гаванские теплосети» предъявило управляющим компаниям объем тепловой энергии на коммунальную услугу горячее водоснабжение в отношении домов, не оборудованных центральным горячим водоснабжением и приборами учета тепловой энергии, не основаны на нормах действующего законодательства, суд также отклоняет.  

В соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222, Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр субвенция на тепловую энергию предоставляется организациям для возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов)на поставляемую населению тепловую энергию - отопление и горячее водоснабжение. 

Согласно подпункту 4 «б» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354, к услуге горячего водоснабжения относится снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

В данном случае, как было установлено в ходе проверки, многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Ленина, 

<

...>, 7, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22; ул. Первомайская, 

<

...>, 19, 22, 26, 28, 32; ул. Пионерская, 

<

...> не оборудованы централизованной системой горячего водоснабжения; в указанных домах населением производится разбор теплоносителя (воды) из системы отопления, что Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось. 

Вследствие этого, при расчете объема средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в объем отпущенной тепловой энергии Общество неправомерно включило объем тепловой энергии при разборе теплоносителя (воды) из системы отопления для нужд горячего водоснабжения.     

Доводы Общества о том, что по нарушению, указанному в пункте 2.3 акта проверки, комиссией Управления ЭТИК и КХ не учтены снятия излишне начисленного нормативного потребления в периодах после установки ОДПУ, где выставленный объем ниже данных ОДПУ, на аналогичный завышенный объем, суд также отклоняет, поскольку  в соответствии с заключением от 18.10.2018 по акту проверки комиссия Управления ЭТИК и КХ согласилась с возражениями Общества по пункту 2.3 акта проверки.

 Доводы Общества о том, что по нарушениям, указанным в пунктах 2.5, 2.6 акта проверки, комиссия Управления ЭТИК и КХ должна была исходить из технической документации зданий (помещений), а не из данных ООО «Расчетно-кассовый центр», предоставленных Управлению ЭТИК и КХ без согласия ООО «Советско-Гаванские теплосети», суд также отклоняет, поскольку ООО «Советско-Гаванские теплосети» не предоставило в Управление ЭТИК и КХ документы, опровергающие данные, содержащиеся в представленных ООО «Расчетно-кассовый центр» документах и подтверждающие неверное начисление ООО «Расчетно-кассовый центр» платы за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

Доказательств, подтверждающих доводы Общества в указанной части,  заявитель в материалы настоящего дела также не представил. 

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 511 в течение 5 рабочих дней акт проверки направляется получателю субсидии с требованием о возврате полученных субсидий в бюджет Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сумме установленных нарушений. В течение 20 дней с момента получения акта проверки получатель субсидии осуществляет возврат денежных средств главному распорядителю. Главный распорядитель в течение 3 рабочих дней перечисляет денежные средства в районный бюджет.

Пунктом 4.3.3.2 соглашений № 5 о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, предусмотрена обязанность Получателя субсидии возвращать в районный бюджет в течение 20 дней со дня получения акта проверки субсидию в сумме установленных нарушений. 

Вследствие этого, по результатам проведенной проверки Управление ЭТИК и КХ, как главный распорядитель средств районного бюджета, правомерно направило в адрес ООО «Советско-Гаванские теплосети» представление от 08.11.2018 № 02-14-391 об устранении выявленных нарушений по акту проверки от 27.09.2018, которым в срок до 16.11.2018 Обществу было предписано в строке 16 раздела 2 формы 22-ЖКХ (сводная)  «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» за январь-июнь 2018 «Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней всего» отразить финансирование на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в сумме 206 046 148,31 руб. (Уведомление от 28.02.2018) и 57 863 270 руб. (Уведомление от 28.02.2018) и представить уточненный отчет в Управление ЭТИК и КХ; подписать и направить в Управление ЭТИК и КХ подписанный экземпляр акта сверки по субсидии  на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, а также правомерно направило в адрес ООО «Советско-Гаванские теплосети» требование от 08.11.2018 № 02-14-390, которым в течение 20 дней с момента получения требования Обществу было предложено осуществить возврат необоснованно полученной субсидии за 2017-2018 в сумме 28 911 400,59 руб. за объем тепловой энергии 11 813,639 Гкал.                 

Расчет необоснованно полученной субсидии за 2017-2018 в сумме 28 911 400,59 руб. за объем тепловой энергии 11 813,639 Гкал приведен в приложении к требованию от 08.11.2018 № 02-14-390. 

Контррасчета предъявленной к возврату субсидии за 2017-2018, с подтверждением правомерности контррасчета соответствующими доказательствами, Обществом в ходе судебного разбирательства не было представлено.  

Суд отклоняет доводы Общества о том, что согласно Уставу Управления ЭТИК и КХ Администрации Советско-Гаванского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 17.07.2007 № 123, у Управления ЭТИК и КХ отсутствуют полномочия по проведению внутренней финансовой проверки; Управление ЭТИК и КХ не является уполномоченным органом на проведение внутренних финансово-бюджетных проверок и не вправе инициировать такие проверки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Таким образом, обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.  

Как было указано выше, в силу пункта 3 Порядка № 511 главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Советско-Гаванского муниципального района, является Управление ЭТИК и КХ Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год. 

При этом согласно пункту 11 Порядка № 511 факт нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидий, устанавливается актом проверки главного распорядителя и органа муниципального финансового контроля. Периодичность проведения проверок - не реже одного раза в год.

Пунктом 4.1.5 соглашений № 5 о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, также предусмотрено, что Главный распорядитель средств районного бюджета обязан осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности предоставляемых Получателем сведений, путем проведения выездных проверок.  Периодичность проведения выездных проверок - не реже одного раза в год с предварительным уведомлением Получателя о дате выездной проверки в письменном виде.

Приказом руководителя Управления ЭТИК и КХ от 17.04.2018 № 08 было утверждено Положение об организации и проведении проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения объектами проверок, проводимых Главным распорядителем, являются получатели субсидий – юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории  Советско-Гаванского муниципального района, в отношении которых Главным распорядителем принято решение о предоставлении субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Советско-Гаванского муниципального района.     

Целью проведения проверок является проверка соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий объектами контроля, выявление и пресечение нецелевого использования субсидий объектом контроля (пункт 1.4 Положения). 

Согласно пункту 1.5 Положения проверки подразделяются на плановые и внеплановые.  

В силу пункта 2.3 Положения включению в план проверок подлежат объекты контроля, в отношении которых в отчетном финансовом году было принято решение о предоставлении субсидии. 

Приказом руководителя Управления ЭТИК и КХ от 29.12.2017 № 24 утвержден План внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Управления ЭТИК и КХ на 2018 год (с учетом изменений, внесенных Приказом от 18.04.2018 № 09), которым предусмотрено проведение в 2018 проверок получателей субсидии на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. 

Таким образом, в данном случае плановая выездная проверка объекта контроля - ООО «Советско-Гаванские теплосети» была проведена уполномоченным органом.

О проведении контрольного мероприятия ООО «Советско-Гаванские теплосети» было заблаговременно извещено письмом Управления ЭТИК и КХ от 13.08.2018 № 02-17-232 под штамп входящей корреспонденции от 13.08.2018. 

Доводы заявителя о нарушении Управлением ЭТИК и КХ срока проведения проверки ООО «Советско-Гаванские теплосети», суд также отклоняет.  

Из представленных в дело доказательств следует, что 09.08.2018 Управлением ЭТИК и КХ был издан приказ № 21 о проведении плановой проверки ООО «Советско-Гаванские теплосети» в период с 20.08.2018 по 31.08.2018 (10 рабочих дней). По завершению контрольных действий с 03.09.2018 по 07.09.2018 (5 рабочих дней) оформить и подписать акт проверки.

21.08.2018 Управлением ЭТИК и КХ был издан приказ № 22 о приостановлении плановой проверки ООО «Советско-Гаванские теплосети» с 21.08.2018 по 23.08.2018, о возобновлении проведения проверки с 24.08.2018 после предоставления ООО «Советско-Гаванские теплосети» необходимых систематизированных данных об объеме отпущенной тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение за 2017 и 1 полугодие 2018. 

30.08.2018 Управлением ЭТИК и КХ был издан приказ № 23 о внесении изменений в приказ от 21.08.2018 № 22, в соответствии с которым проведение плановой проверки ООО «Советско-Гаванские теплосети» было приостановлено с 21.08.2018 по 07.09.2018, с возобновлением проверки с 10.09.2018 после предоставления ООО «Советско-Гаванские теплосети» необходимых систематизированных данных об объеме отпущенной тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение за 2017 и 1 полугодие 2018. 

06.09.2018 Управлением ЭТИК и КХ был издан приказ № 25 о внесении изменений в приказ от 09.08.2018 № 21, в соответствии с которым по завершению контрольных действий с 21.09.2018 по 27.09.2018 (5 рабочих дней) необходимо оформить и подписать акт проверки, председателю комиссии вручить акт проверки не позднее 02.10.2018 представителю объекта контроля для подписания.    

Акт проверки был оформлен 27.09.2018 и получен ООО «Советско-Гаванские теплосети» 02.10.2018. 

Таким образом, в данном случае срок проведения плановой проверки ООО «Советско-Гаванские теплосети», с учетом приостановления проведения проверки, не нарушен.    

Доводы Общества о нарушении Управлением ЭТИК и КХ при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (в части срока  проведения проверки, отсутствия оснований для приостановления проверки, не включения проведенной проверки в ежегодный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет») суд отклоняет, поскольку в силу пункта 3 части 3.1 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, к которой относятся возникшие между сторонами правоотношения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого судом не были удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                      Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                              М.А. Барилко