АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25401/2019

26 сентября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения подписана 16 сентября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамента недропользования и экологии Тюменской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее – ООО «УватКарьерСтрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявленные требования мотивированы несоблюдением обществом лицензионных требований ТЮМ 80583 ТР на пользование недрами.

Определением суда от 24.07.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам был установлен пятнадцатидневный срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещались судом надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

15.08.2019 от ООО «УватКарьерСтрой» поступил отзыв на заявление, из которого следует, что согласно дополнению № 3 к лицензии ТЮМ 80583 ТР, установлены следующие объемы добычи песка: в 2017 году – 0 м3, в 2018 году – 0 м3, в 2019 году – 1 000 тыс. м.3 По мнению общества, отсутствие добычи песка в 2017, 2018 годах на участке недр «Менделеевский» соответствует условиям и требованиям лицензии с учетом внесенных в нее изменений. Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие определенным видом деятельности и неосуществление держателем лицензии лицензируемого вида деятельности не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

15.08.2019 от ООО «УватКарьерСтрой» поступили возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Представленные в материалах дела документы в обоснование позиций сторон достаточны для оценки наличия либо отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и удовлетворения ходатайства общества о переходе к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, не имеется.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.09.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.09.2019.

19.09.2019 от Департамента поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При исследовании материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Управления по недропользованию по Тюменской области от 14.04.2017 № 0331-ОД ООО «УватКарьерСтрой» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Менделеевский», расположенного: - 

<

...> км восточнее, Тобольское лесничество, кв. 39,40; (лицензия ТЮМ 80583 TP, зарегистрирована 28.04.2017).

Лицензия ТЮМ 80583 TP получена директором ООО «УватКарьерСтрой», ФИО1 03.05.2017.

В ходе проведения плановой документарной, выездной проверки ООО «УватКарьерСтрой», проводимой в период с 03.06.2019 по 27.06.2019 (приказ от 23.05.2019 № 0120-АХВ) Департаментом установлено, что ООО «УватКарьерСтрой» не обеспечено выполнение пункта 4.1 условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 80583 ТЭ от 28.04.2017 (акт проверки от 27.06.2019 № 15гн/19).

Согласно пункту 4.1. условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 80583 ТЭ от 28.04.2017, в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, зашиты окружающей среды и безопасности выполнения работ, ООО «УватКарьерСтрой» обязано:

- соблюдать требования технического проекта;

- не допускать сверхнормативных потерь, разубожнвання и выборочной отработки полезных ископаемых;

- обеспечивать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и попутно с ними залегающих полезных ископаемых;

- вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, связанную с пользованием недрами;

- обеспечить безопасное ведение работ.

В соответствии с п. 3.1 технического проекта «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Менделеевский» (том1) в Тобольском муниципальном районе Тюменской областн» годовая мощность карьера на 2017- 200 тыс.м3, 2018 - 2019 год - по 600 тыс.м3, 2020 год - 524,7 тыс.м3, 2021 год - 400,0 тыс.м3, 2022 год - 366,7 тыс.м3, 2023 год - рекультивация. Согласно отчетности 5-гр, объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс м3. Изменения в технический проект не вносились. Пользование недрами не осуществлялось.

27.06.2019 на основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела геологического и водного надзора ФИО2 составлен протокол № 100 гн/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. 

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий. 

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Отношения, возникающие в области, в том числе, геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других) регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании правил пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как указано выше, согласно пункту 4.1. условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 80583 ТЭ от 28.04.2017, в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, зашиты окружающей среды и безопасности выполнения работ, ООО «УватКарьерСтрой» обязано:

- соблюдать требования технического проекта;

- не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- обеспечивать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и попутно с ними залегающих полезных ископаемых;

- вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, связанную с пользованием недрами;

- обеспечить безопасное ведение работ.

Департамент указывает, что обществом нарушен пункт 41.1 лицензии, объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс м3. Изменения в технический проект не вносились. Пользование недрами не осуществлялось.

Ответчик в отзыве пояснил, что на основании дополнения № 3 к лицензии ТЮМ 80583 ТР (л.д. 89), зарегистрированного Департаментом 25.01.2018, были изменены изначально планируемые объемы добычи (п. 3.3 лицензии) и установлено, что «ежегодный объем добычи песка: 2017 года - 0 м, 2018 год - 0 м3, 2019 год - 1000 тыс. м3, 2020 год – 524,7 тыс. м,3 2021 год – 800 тыс. м3, 2022 год – 363,7 тыс. м3, 2023 год - рекультивация». Таким образом, отсутствие добычи песка обществом в 2017-2018 годах на участке недр «Менделеевский» соответствует условиям и требованиям лицензии с учетом внесенных в нее изменений. 

С учетом представленного в материалы дела дополнения № 3 к лицензии ТЮМ 80583 ТР, суд приходит к выводу о том, что нарушения п. 4.1 условий пользования лицензии в действиях общества не имеется. 

В отношении нарушений п 3.1 технического проекта, устанавливающего выработки годовой мощность карьера на 2017, 2018 - 2020 годы, суд отмечает следующее.

В силу ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия определяет основные условия пользования недрами. Согласно ст. 11 Закона о недрах, п. 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118) в их системном толковании технический проект должен соответствовать условиям лицензии на пользование недрами, положения которой имеют большую юридическую силу.

Поскольку дополнением № 3 к лицензии внесены изменения в изначально планируемые сроки и объемы добычи, соблюдение сроков и объемов добычи, установленных п. 3.1 проекта фактически не требовалось.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом пункта 4.1 условий пользования лицензии, административным органом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «УватКарьерСтрой» события вменяемого административного правонарушения. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Согласно разъяснениям пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассматриваемое правонарушение не является длящимся, так как предусматривает исполнение обязанности к определенному сроку.

Учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 15.01.2019, суд считает, что в данном случае непосредственным объектом совершенного административно-противоправного деяния являются общественные отношения в сфере лицензирования в сфере недропользования, в частности порядок осуществления данного вида предпринимательской деятельности, в связи с чем применению подлежит общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности. При этом общественные отношения в сфере недропользования в рассматриваемом случае являются факультативным объектом правонарушения, привлечение к административной ответственности предполагалось именно за нарушение обществом порядка осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, а не за нарушение законодательства о недрах.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

С учетом вменения административным органом обществу совершения административного правонарушения 31.12.2017, 31.12.2018, срок давности привлечения ООО «УватКарьерСтрой» к административной ответственности истек 31.03.2018 и 31.03.2019, соответственно.

На дату поступления заявления административного органа в суд и вынесения судом решения истек срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечения общества к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Учитывая отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Департамента недропользования и экологии Тюменской области о привлечении ООО «УватКарьерСтрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Департамента недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2019 № 110 гн/19 отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяА.А. Твердой