АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2018

Полный текст решения изготовлен 11.10.2018

Дело № А14-9959/2018

город Воронеж

11 октября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...>

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>),  

<

...>

третьи лица: товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Переверткина, 23» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),  

<

...>

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),  

<

...>

о признании незаконным предписания от 25.04.2018 регистрационный № 04-41/36,

при участии в заседании: 

от ООО «Созвездие»: ФИО2 – директора (выписка из ЕГРЮЛ), паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 14.06.2018 № 17-М, паспорт;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО4 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

от ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.07.2018 № б/н, паспорт;

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ООО «Созвездие», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением  к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 25.04.2018 регистрационный № 04-41/36.

Определением суда от 16.05.2018 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-9959/2018.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ООО «Созвездие» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» поддержало заявленные требования, сославшись на наличие оснований для выставления платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт МКД. 

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Общим собранием собственников помещений жилого дома № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа от 29.03.2016 (протокол №  1) были приняты решения о выборе способа управления МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа  - товарищество собственников недвижимости; о создании  «ТСЖ «Переверткина, 23», об утверждении Устава «ТСЖ «Переверткина, 23», об избрании членов правления ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23», ревизионной комиссии.

            В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ указанное товарищество могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

26.06.2017 между ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» (заказчик) и ООО «Созвездие» (исполнитель) был заключен договор управления многоквартирным домом № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа.

Согласно п.1.1 указанного договора от 26.06.2017 исполнитель принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа, обеспечению предоставления в помещения коммунальных и иных услуг в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с п.2.1.7 договора управления ООО «Созвездие» осуществляет начисление и сбор платы со всех членов товарищества, нанимателей и собственников жилых помещений, не являющихся членами товарищества в доме, за предоставление услуг и осуществление работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, коммунальных услуг, начисление и сбор взносов, установленных решением общего собрания.

При принятии решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества и открытии специального счета товарищества, ООО «Созвездие» обязано осуществлять начисление, сбор и последующее перечисление средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта в уполномоченном отделении банка в едином платежном документе, путем введения дополнительной строки (п.2.1.8 договора управления).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.1 ст.153 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу ч.3 ст.169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом. 

В соответствии с ч.3 ст.170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно ч.5 ст.170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД в Воронежской области на 2014-2044 годы утверждена постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183.

Указанное постановление опубликовано 17.03.2014 в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет».

Следовательно, поведение собственников предписано законом, а информация об утверждении Программы была размещена исполнительным органом в установленном порядке.

В постановлении Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 предусмотрено, что Программа формируется для всех многоквартирных домов, находящихся на территории Воронежской области, вне зависимости от того, какой способ формирования фонда капитального ремонта выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, и вне зависимости от формы собственности помещений в таких домах.

МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа был включен в Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу (Приложение N 1 к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества в редакции от 06.03.2014).

Редакция  постановления Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 (действовала с 17.03.2014 по 19.06.2014) менялась 17.06.2014 (действовала с 20.06.2014 по 28.10.2014), 27.10.2014 (действовала с 29.102014 по 04.03.2015), 27.02.2015 (действовала с 05.03.2015 по 07.09.2016), 06.09.2016 (действовала с 08.09.2016 по 27.12.2016), 23.12.2016 (действует с 28.12.2016).

 В соответствии с постановлением от 06.03.2014 № 183 МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа включен в Перечень МКД с 17.03.2014 (п.115) по 28.10.2014, с 08.09.2016 по настоящее время (п.421 в действующей редакции). 

Таким образом, учитывая положения части 5 статьи 170 ЖК РФ, собственники помещений МКД должны были определить способ формирования ФКР и его реализовать не позднее 17.09.2014.

Доказательств принятия собственниками помещений МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа соответствующих решений по определению способа формирования ФКР и его реализации не позднее 17.09.2014 в материалы дела представлено не было.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В связи с тем, что собственниками помещений МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа не было принято и (или) реализовано решение по выбору способу формирования фонда капитального ремонта  не позднее 17.09.2014, постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 14.11.2014 № 1632 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа отнесен к категории домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (п.2341). 

Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 14.11.2014 № 1632 имеет редакции от 14.11.2014, 26.06.2015, 29.10.2015, 23.06.2016, 21.11.2016, 04.05.2017, 04.08.2017, 06.10.2017, 30.10.2017, 29.01.2018, 13.08.2018, все содержащие в Перечне многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа.

В соответствии с ч. 1 ст. 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С момента возникновения обязанности оплаты обязательных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (с платежного периода - 01.12.2014), Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области ежемесячно в адрес собственников помещений МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа выставляются квитанции на оплату взносов на капитальный ремонт.

Действующее жилищное законодательство предусматривает возможность изменения собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта.

Так, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с ч.4ст. 170 ЖК РФ.

Согласно пункту 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Общим собранием собственников помещений  МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа, проведенным в форме очно-заочного голосования (протокол от 25.05.2016 № 2) были приняты следующие решения: прекратить формирование фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на счете регионального оператора; выбрать способ формирования фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на специальном счете ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; определить размер взноса собственниками помещений на проведение капитального ремонта МКД в размере, установленном на территории Воронежской области на момент проведения собрания; о выборе владельца специального счета – владельцем  специального счета является ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; выбрать ПАО «Сбербанк» дополнительный офис 0264 в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; наделить полномочиями управляющую компанию начислять взнос на капитальный ремонт в едином платежном документе путем введения дополнительной строки.

Решения общего собрания собственников помещений МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа, проведенным в форме очно-заочного голосования (протокол от 25.05.2016 № 2), соответствуют требованиям ч.4 ст. 170 ЖК РФ, не признаны в установленном порядке недействительными (доказательств обратного суду не представлено), следовательно, обязательны для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (ч.5 ст.46 ЖК РФ), для управляющей компании.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы (ч.4 ст.173 ЖК РФ).

Уведомление ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» об изменении способа формирования фонда капитального ремонта от 20.06.2016 было направлено в адрес регионального оператора - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, почтовым отправлением от 23.06.2016 (получено 27.06.2016 согласно сведениям сайта Почта России).

Уведомление в адрес ФКР Воронежской области имело приложение: копию протокола  общего собрания собственников помещений в МКД от 25.05.2016, справку банка об открытии специального счета, копию доверенности представителя.

ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» 22.06.2016 направило также в адрес ГЖИ Воронежской области уведомление об изменении способа формирования фонда капитального ремонта от 20.06.2016, приложив к нему копию протокола  общего собрания собственников помещений в МКД от 25.05.2016, справку банка об открытии специального счета, копию доверенности представителя.

ФКР Воронежской области проанализировал представленный ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» протокол  общего собрания собственников помещений в МКД от 25.05.2016 и направил в адрес ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» письмо от 06.07.2016 № 1083842 «О рассмотрении протокола общего собрания», в котором сообщил о выявленных замечаниях: отсутствуют листы  регистрации и голосования (необходимо направить заверенные копии листов  регистрации и голосования).

Кроме того, ФКР обратил внимание на необходимость принятия решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД; просил довести указанную информацию до всех собственников помещений в МКД; просил направить исправленный протокол общего собрания собственников помещений в МКД, уведомление об открытии счета в банке, на который перевести все взносы.

Доказательств направления ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» в адрес ФКР Воронежской области протокола  общего собрания собственников помещений в МКД от 25.05.2016 с приложением заверенных копий листов  регистрации и голосования на дату вынесения оспариваемого предписания в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, ФКР Воронежской области не принял протокол  общего собрания собственников помещений в МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа от 25.05.2016 как основание для прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формирования фонда капитального ремонта на специальном счете ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; продолжает выставлять квитанции на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам указанного МКД.

ООО «Созвездие», во исполнение решения собрания собственников помещений в МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа от 25.05.2016 (протокол № 2), условий договора управления от 26.06.2017 также выставляются к оплате взносы на капитальный ремонт путем введения дополнительной строки в едином платежном документе.

Сложившаяся ситуация, выставление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт как региональным оператором, так и управляющей компанией МКД послужила основанием для обращения собственников помещений с соответствующими жалобами в ГЖИ Воронежской области.  

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 05.04.2018 № 1493 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Созвездие» с целью рассмотрения обращения гражданина от 28.03.2018 № 3946.

 Задачами данной проверки являются проверка соблюдения ООО «Созвездие» лицензионных требований – исполнения обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в части правомерности выставления в платежном документе взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 25.04.2018 был составлен акт  проверки № 04-39/58. 

Кроме того, 25.04.2018 заявителю было выдано предписание регистрационный № 04-41/36 с требованием в срок до 25.06.2018 до прекращения формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на счете регионального оператора капитального ремонта на специальном счете не осуществлять деятельность по начислению, сбору и последующему перечислению средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта.

ООО «Созвездие» не согласилось с предписанием от 25.04.2018 регистрационный № 04-41/36, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что собственники в установленном порядке выразили свою волю на формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на специальном счете ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; что решение собрания собственников помещений указанного МКД от 25.05.2016 (протокол № 2) не признано недействительным, обязательно для исполнения; что товарищество реализовало указанное решение собственников, направив соответствующие уведомления в ФКР Воронежской области, ГЖИ Воронежской области с необходимым приложением, открыв специальный счет для формирования фонда капитального ремонта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). 

Согласно п.3.3.1 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств при финансировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.

В силу Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований … посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Оспариваемое предписание выдано в связи с тем, что ООО «Созвездие», по утверждению ГЖИ Воронежской области, в нарушении ч.2.3 ст.161, ч.1 ст.170 ЖК РФ осуществляет деятельность по начислению, сбору и последующему перечислению средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

ГЖИ Воронежской области полагает, что у ООО «Созвездие» не возникло законных оснований для выставления платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт МКД на спецсчет  ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» в связи с нереализацией решения собственников помещений от 25.05.2016: несвоевременное обращение с уведомлением в ФКР Воронежской области, непредставление к протоколу общего собрания собственников МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа от 25.05.2016 заверенных копий листов  регистрации и голосования.

В силу ст.46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Все решения собственников помещений в многоквартирном доме оформляются в порядке, установленном ст. 44-48 ЖК РФ.

Согласно ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно п. 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах обязательными реквизитами протокола общего собрания являются: а) наименование документа; б) дата и регистрационный номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование; ж) приложения к протоколу общего собрания (в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания); з) подпись.

Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме; б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с п. 5 ст. 45, п. 4 ст. 47.1 ЖК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание; в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме; г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные п. 12 настоящих Требований; д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании; е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании; ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования; з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке (п.19 Требований).

Все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации; номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа (п.20 Приказа N 937/пр).

Листы  регистрации и голосования, как это было указано в письме ФКР Воронежской области, акте проверки от 25.04.2018 № 04-39/58, в числе обязательных приложений к протоколу общего собрания не поименованы (п.19 Требований). 

Следовательно, основания для бездействия ФКР Воронежской области по решению собрания собственников помещений в МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа от 25.05.2016 (протокол № 2), по прекращению формирования фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на счете регионального оператора; выбору способа формирования фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на специальном счете ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23», указанные в письме Фонда, надлежащем образом не подтверждены. 

В соответствии с ч.4.1 ст. 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

При проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: 1) сведения о лице, участвующем в голосовании; 2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; 3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался" (ч.5.1 ст.48 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, ГЖИ Воронежской области, обосновано указано в акте проверки от 25.04.2018 № 04-39/58, что представленная с уведомлением от 20.06.2016  копия протокола общего собрания собственников помещений МКД от 25.05.2016 не содержит обязательных приложений (решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования – п/п «ж» п.19 Требований).

Согласно п.5 Приказа Госжилинспекции Воронежской области от 27.02.2017 N 19 «Об утверждении Порядка ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестра специальных счетов, информирования органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его» основанием для внесения сведений в реестр уведомлений является поступление в Инспекцию уведомления, установленного статьей 2 Закона Воронежской области от 30.11.2015 N 177-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере осуществления контроля за формированием фонда капитального ремонта на территории Воронежской области».

Сведения в реестр уведомлений вносятся Инспекцией в течение 10 дней с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (п.6 Приказа от 27.02.2017 N 19).

Однако с момента получения уведомления ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (22.06.2016) до апреля 2018 (запрос от 06.04.2018 № 2533Н-16) замечаний,  предписанных действий от ГЖИ Воронежской области не было.

В соответствии с ч.5 ст.173 ЖК РФ вступление в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формирования фонда капитального ремонта на специальном счете определяется моментом истечения указанного в статье срока после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

С учетом изложенного, срок направления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, установленный ч.4 ст.173 ЖК РФ не является пресекательным.

Согласно статье 17  Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному  закону № 294-ФЗ.

Кроме того, согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №2423/13 исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий также не может быть признано исполнимым.

В соответствии с договором управления от 26.06.2017 начисление, сбор и последующее перечисление средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта в уполномоченном отделении банка в едином платежном документе, путем введения дополнительной строки является обязанностью ООО «Созвездие» (п.2.1.8 договора управления).

В данном случае оспариваемое предписание обязывает ООО «Созвездие» не совершать действия, обязательные (ст.ст.309, 310 ГК РФ) к исполнению им согласно договору управления многоквартирным домом № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа, заключенного 26.06.2017 между ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23» (заказчик) и ООО «Созвездие» (исполнитель). 

С учетом изложенного, оспариваемое предписание затрагивает права и законные интересы и другой стороны договора управления, не отвечает принципу исполнимости для заявителя.

          В нарушение требований ч.5 ст.200 АПК РФ ГЖИ Воронежской области не доказано неисполнение ООО «Созвездие» обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ (задачи спорной проверки), с учетом условий договора управления, решения собрания собственников помещений МКД от 26.05.2016, не признанного недействительным.

Материалами дела подтверждена воля собственников помещений МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа прекратить формирование фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на счете регионального оператора, выбрать способ формирования фонда капитального ремонта МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа на специальном счете ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; получение как ГЖИ Воронежской области, так и  Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области предусмотренных законом уведомлений о волеизъявлении собственников помещений МКД № 23 по ул.Переверткина г.Воронежа выбрать способ формирования фонда капитального ремонта МКД на специальном счете ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23», доказательств открытия указанного специального счета ТСН «ТСЖ «Переверткина, 23»; отсутствие доказательств недействительности указанных решений. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Созвездие» следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                            РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 25.04.2018 регистрационный № 04-41/36 как несоответствующие Жилищному кодексу РФ, Закону РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные предписанием от 25.04.2018 регистрационный № 04-41/36  нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

<

...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...>,   расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                             Л.В. Попова