Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10099/2024

г. Хабаровск

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Евдокимовой А.С., Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ИНН 2721245096, ОГРН 1192724025757, адрес: 680000, Хабаровский край,  г.Хабаровск, ул. Пушкина, д. 23; 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 56)

о признании недействительным представления от 14.03.2024 № 7 

при участии:

от министерства – ФИО1 по доверенности от 05.07.2024 № 07.01-09-5196;

от комитета – ФИО2 по доверенности от 28.05.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Хабаровского края (далее – Минэкономразвития края, Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет ГФК Правительства края, Комитет) о признании недействительным представления от 14.03.2024 № 7.

Представитель Министерства доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Комитета возражала требованиям заявителя согласно отзыву, со ссылкой на материалы проверки.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Между Хабаровским краем, от имени которого выступило Министерство образования и науки Хабаровского края (концедент), и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сила Роста» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 21.12.2021 № 01-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель».

Подпунктом 1 пункта 1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1603-рп "О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Хабаровского края" были внесены изменения в распоряжение Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 1265-рп "О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" (далее - Распоряжение от 20.12.2021 № 1265-рп), согласно которым полномочия концедента от имени Хабаровского края при исполнении, изменении и прекращения Соглашения № 01-КС осуществляет министерство экономического развития Хабаровского края.

Также, между Хабаровским краем, от имени которого выступило Министерство образования и науки Хабаровского края (концедент), и ООО «Школа Будущего – Демьяна Бедного» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул.Демьяна Бедного в г.Хабаровске» от 20.07.2022 № 02-КС (далее – Соглашение № 02-КС). 

Подпунктом 2 пункта 2 распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1603-рп "О внесении изменений в отдельные распоряженияПравительства Хабаровского края" были внесены изменения в Распоряжениеот 17.06.2022 № 881-рп "О заключении концессионного соглашения о создании иоб эксплуатации объекта образования "Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске" (далее - Распоряжение от 17.06.2022 № 881-рп), согласно которым полномочия концедента от имени Хабаровского края при исполнении, изменении и прекращении Соглашения осуществляет министерство экономического развития Хабаровского края.

Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края в соответствии с распоряжением комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 03.11.2023 № 122-р "О проведении внеплановой выездной проверки министерства экономического развития Хабаровского края", в соответствии с абзацем пятым пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, на основании требования прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2023 № 7/3-23-2023 в период с 15.11.2023 по 25.12.2023 в отношении министерства экономического развития Хабаровского края (далее – Министерство) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения порядка и условий предоставления и расходования средств краевого бюджета в рамках концессионных соглашений по объектам "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" и "Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске".

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 09.12.2023, в котором зафиксировано, что в нарушение требований, установленных подпунктом 13.11.2 пункта 13.11 приложения № 12 к концессионному соглашению о создании и эксплуатации объекта образования "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" от 21.12.2021 № 01-КС (далее – Соглашение № 01-КС), министерством допущено нарушение срока направления мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей по отчету об исполнении обязательств концессионера (общества с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Строитель") за май 2023 года на 23 рабочих дня (отчет предоставлен 13.06.2023, срок направления уведомления – 27.06.2023, направлено – 28.07.2023).

В нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 13.11.2 приложения № 12 к Соглашению № 01-КС Министерством в 2023 году не обеспечено соблюдение целей направления средств капитального гранта, установленных соглашением о создании и эксплуатации объекта образования "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" от 21.12.2021 № 01-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено концессионером (обществом с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Строитель") в результате их направления на оплату налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в составе расходов на создание объекта "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" в сумме 105 007,53 тыс. рублей (по КБК 016 0702 030E15305С 415– 3 409 162,90 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 102 274,89 рублей, по КБК 864 0702 030E15305С 415 – 101 598 364,17 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 3 047 959,03 рублей).

 В нарушение требований, установленных подпунктом 13.5.2 пункта 13.5 приложения № 12 к соглашению о создании и эксплуатации объекта образования "Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске" от 20.07.2022 № 02-КС (далее – Соглашение № 02-КС), Министерством не соблюден порядок предоставления денежных обязательств концедента, а именно уведомления о приостановлении выплаты капитального гранта направлялись в адрес концессионера (общества с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Демьяна Бедного") при отсутствии причин для отказа в части отсутствия дорожной карты, отставания от графика производства работ.

В нарушение требований, установленных пунктом 13.11 приложения № 12 к Соглашению № 02-КС, министерством не соблюден порядок предоставления денежных обязательств концедента, а именно концессионеру (обществу с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Демьяна Бедного") несвоевременно направлено мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей при рассмотрении Отчета об исполнении обязательств концессионера за май 2023 года на 28 рабочих дней.

В нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 158 БК РФ, пунктом 13.11.2 приложения № 12 к Соглашению № 02-КС, Министерством в 2023 году не обеспечено соблюдение целей направления средств капитального гранта, установленных Соглашением № 02-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено концессионером (обществом с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Демьяна Бедного") в результате их направления на оплату НДС в составе расходов на создание объекта "Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске" в сумме 125 549,10 тыс. рублей (по КБК 016 0702 030E15305Д – 61 440 982,82 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 1 843 229,48 рублей, по КБК 864 0702 030E15305Д – 64 108 125,14 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 1 923 243,75 рубля.

По итогам контрольного мероприятия комитетом вынесено Минэкономразвития края представление от 14.03.2024 № 7, с требованием в срок до 01.04.2024 принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало представить в Комитет ГФК Правительства края не позднее 01.04.2024.

Не согласившись с выводами Комитета, и руководствуясь пунктом 16 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, пунктом 5 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237, заявителем в Комитет подана жалоба на представление.

В соответствии с решением от 23.05.2024 № 19.3.65-7933 жалоба Министерства признана необоснованной.

16.05.2024 комитетом вынесено Распоряжение от 16.05.2024 № 43-р "Об отказе в удовлетворении жалобы министерства экономического развития Хабаровского края на представление комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 14.03.2024 № 7" .

Минэкономразвития края, не согласившись с представлением от 14.03.2024 № 7, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований приведены доводы о том, что полномочия концедента но исполнению Соглашения № 01-КС и Соглашения № 02-КС, в том числе в части обеспечения целевого расходования средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию указанных соглашений перешли к заявителю с 01.01.2023 (приложение № 6 к Закону Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", Распоряжение от 29.12.2022 № 1603-рп), в связи с чем выводы Комитета о необеспечении концедентом соблюдения ООО "Школа Будущего - Строитель" и ООО "Школа Будущего - Демьяна Бедного" целей использования средств Капитального Гранта, выразившегося в направлении данных средств, выделенных министерством образования и науки Хабаровского края в 2022 году, Концессионерами на оплату НДС в составе расходов на создание Объекта Соглашения № 01-КС по КБК 016 0702 030Е15305С 415 в размере 3 409 162,90 руб. и Объекта Соглашения № 02-КС по КБК 016 0702 030Е15305Д в размере 61 440 982,82 руб., основаны на неверном толковании положений действующего законодательства Соглашения № 01-КС и Соглашения № 02-КС. Исходя из положений Соглашений министерство вправе обратиться в суд для взыскания нецелевым образом расходованных сумм Капитального Гранта только после окончания проведения согласительных процедур, инициирование которых является прямой обязанностью Концессионеров; проверка в отношении концессионера была запланирована на первый квартал 2024 года (пункты 1,2 плана проверок, вместе с тем, проведение проверки было перенесено в связи с принятием определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024 и А73-2258/2024 обеспечительных мер. Заявитель также указывает, что по результатам проверки распорядителя бюджетных средств, согласно плана проверок в соответствии с действующим законодательством и соглашением при совокупности условий, в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, с соблюдением прав концессионера возможно установить обстоятельства целевого или нецелевого использования средств капитального гранта с осуществлением дальнейших действий согласно нормам БК РФ, условиям концессионного соглашения, и при необходимости взыскание всех средств капитального гранта, использованных концессионером в нарушение целей, установленных концессионным соглашением, в судебном порядке. По факту несвоевременного направления в адрес концессионеров мотивированных уведомлений об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей по отчетам об исполнении обязательств концессионеров за счет средств капитального гранта приведены доводы о том, что в 2022 году полномочия концедента осуществлялись министерством образования и науки края, нарушение периода проверки отчетов, представленных в подтверждение использования средств капитального гранта Концессионерами, не повлекли негативных последствий для концессионеров, выводы Комитета в части нарушения сроков сделаны без учета объема документов, представленных на проверку. По факту несоблюдения порядка предоставления денежных средств концедента, отраженных в пункте 3 представления, заявитель указал, что выводы Комитета необосонованы, поскольку фактически концессионером при направлении заявлений о выплате Денежных Обязательств концедента, по которым министерством в соответствии с письмами от 10.03.2023 № 07.1-10-1865 и от 11.08.2023 № 07.1-10-6605 приняты решения о приостановлении выплаты Капитального Гранта, не представлены полные комплекты документов, подтверждающих расходование средств Капитального Гранта в соответствии с условиями Соглашения № 02-КС, что подтверждается уведомлениями о приостановлении выплаты Капитального Гранта, направленными Министерством позднее (письма от 22.09.2023 № 07.1-10-7931, от 20.10.2023 № 07.1-10-8914, от 22.12.2023 № 07.1-10-10758). Также приведены доводы о том, что вступившими в законную силе решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2024 по делу №А73-2257/2024, от 28.06.2024 по делу №А73-2258/2024 признаны недействительными концессионные соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, от 20.07.2022 № 02-КС, применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Возражения Комитета сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления со ссылкой на материалы контрольного мероприятия. Приведены доводы о том, что в соответствии со Стандартом № 1235, проведение проверок является правом контрольного органа, то есть проведение встречного контрольного мероприятия обуславливается необходимостью установления и (или) подтверждения сведений о фактах, связанных с деятельностью основного объекта, в случае невозможности получения соответствующих доказательств в рамках основной проверки или наличии сомнений в достоверности установленных сведений; ссылки заявителя о том, что соглашения признаны недействительными (ничтожными), также является несостоятельным, поскольку предметом спора по настоящему делу является законность и обоснованность вынесения представления от 14.03.2024 № 7. Комитет указывает, что согласно представлению Министерство обязано выполнить требование по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, то есть требование о принятии мер по предупреждения новых правонарушений, обусловленных теми же причинами и условиями; указывает на несостоятельность доводов заявителя о признании арбитражным судом недействительными концессионных соглашений, поскольку на момент вынесения представления судебные решения по делам №А73-2257/2024, А73-2258/2024 отсутствовали, то есть при принятии комитетом решения по результатам проверки Министерства соглашение являлось действующим, как и на момент совершения вменяемых Министерству нарушений. Таким образом, комитет считает, что довод Министерства сводится к тому, что законность представления ставится в зависимость от события, которое на момент его вынесения не наступило, что противоречит принципу правовой определенности. Комитет обращает внимание, что факт наличия судебного спора по признанию соглашения недействительным учтен комитетом при формировании представления, в связи с чем представление не содержит требований, связанных с выполнением действий в рамках соглашения.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы положениями главы 26 БК РФ.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ). Порядок проведения контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля установлен федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Стандарт № 1235).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, Комитет ГФК Правительства края является исполнительным органом Хабаровского края, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Как подтверждается материалами дела, внеплановая выездная проверка соблюдения порядка и условий предоставления и расходования средств краевого бюджета в рамках Соглашения № 01-КС, № 02-КС в отношении Минэкономразвития края проведена Комитетом ГФК Правительства края на основании распоряжения от 03.11.2023 № 122-р в соответствии с абзацем пятым пункта 11 Стандарта № 1235 на основании требования прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2023 № 7/3-23-2023. 

В соответствии с пунктом 48 Стандарта № 1235 оформление результатов проверок осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий. Контрольные действия завершены 25.12.2023, результаты контрольного мероприятия оформлены актом от 22.01.2024 (по истечении 14 рабочих дней со дня окончания проверки).

В соответствии с пунктом 59 Стандарта № 1235 Минэкономразвития края представлены возражения по результатам проверки. Доводы возражений по существу установленных проверкой нарушений были связаны с несогласием Минэкономразвития края с выводами Комитета ГФК Правительства края, вынесенными в акт проверки. Данные доводы были рассмотрены комитетом как в ходе проверки, так и при рассмотрении результатов контрольного мероприятия. По результатам их рассмотрения возражения не приняты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок направления представления органом внутреннего государственного финансового контроля установлен федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 6 Стандарта № 1095 акт, заключение и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения.

На основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы (пункт 7 Стандарта № 1095).

В соответствии с пунктом 8 раздела 2 Стандарта № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении. Соответственно, представление должно быть направлено объекту контроля в срок не позднее 60 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое представление оформлено и направлено: в установленный срок - 15.03.2024, то есть не позднее 60 рабочих дней с даты подписания акта проверки комитетом; подписано уполномоченным лицом - исполняющим обязанности председателя Комитета ГФК Правительства края, содержит информацию о выявленных нарушениях; требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Довод Министерства о недостаточности доказательств вменяемых нарушений исключительно ввиду не проведения встречной проверки в отношении Концессионеров судом отклоняется, поскольку в соответствии со Стандартом проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, является правом контрольного органа, то есть проведение встречного контрольного мероприятия обуславливается необходимостью установления и (или) подтверждения сведений о фактах, связанных с деятельностью основного объекта, в случае невозможности получения соответствующих доказательств в рамках основной проверки или наличии сомнений в достоверности установленных сведений.

На основании изложенного, как установлено судом, оспариваемое представление вынесено с соблюдением соответствующей процедуры и в рамках полномочий комитета.

Согласно оспариваемому представлению в нарушение требований, установленных подпунктом 13.11.2 пункта 13.11 приложения № 12 к Соглашению № 01-КС, Министерством допущено нарушение срока направления мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей по отчету об исполнении обязательств концессионера (общества с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Строитель") за май 2023 года на 23 рабочих дня (отчет предоставлен 13.06.2023, срок направления уведомления – 27.06.2023, направлено – 28.07.2023). 

В нарушение требований, установленных пунктом 13.11 приложения № 12 к Соглашению № 02-КС, Министерством не соблюден порядок предоставления денежных обязательств концедента, а именно концессионеру (обществу с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Демьяна Бедного") несвоевременно направлено мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей при рассмотрении Отчета об исполнении обязательств концессионера за май 2023 года на 28 рабочих дней.

В соответствии с пунктами 13.11-13.14 Приложения 12 не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления концессионером документов, концедент рассматривает документы, представленные концессионером:

подтверждает целевое расходование авансовых платежей;

либо направляет концессионеру мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей.

Отчет за май 2023 года по Соглашению № 01-КС поступил в Министерство 13.06.2023. Ответ о результатах его рассмотрения Министерством в соответствии с пунктом 13.11 Соглашения № 01-КС должен был быть направлен до 27.06.2023 (включительно). Уведомление по результатам рассмотрения отчета за май 2023 года направлено министерством письмом от 28.07.2023 № 07.1-10-6216 (приложение № 11 к настоящему отзыву), то есть на 23 рабочих дня позже установленного срока.

Отчет за май 2023 года по Соглашению № 02-КС поступил в Министерство 06.06.2023. Ответ о результатах его рассмотрения министерством в соответствии с пунктом 13.11 Соглашения № 02-КС должен был быть направлен до 20.06.2023 (включительно). Уведомление по результатам рассмотрения отчета за май 2023 года направлено министерством письмом от 28.07.2023 № 07.1-10-6215 (приложение № 12 к настоящему отзыву), то есть на 28 рабочих дней позже установленного срока.

При этом Соглашение, в том числе непосредственно Приложение 12, не содержит положений или оговорок о возможности продления сроков рассмотрения по взаимосвязи с объемом представляемых на проверку документов.

В заявлении Министерство не приводит доводов и фактов, свидетельствующих о несоответствии результатов проверки Комитета фактическим установленным обстоятельствам, не указывает положения Соглашений, которые по мнению заявителя не верно толкует комитет. Фактически заявителем приведены доводы о причинах допущенных нарушений, что не свидетельствует о незаконности представления в указанной части.

В нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 158 БК РФ, пунктом 13.11.2 приложения № 12 к Соглашению № 01-КС, пунктом 13.11.2 приложения № 12 к Соглашению № 02-КС, Министерством в 2023 году не обеспечено соблюдение целей направления средств капитального гранта, установленных Соглашением № 01-КС, № 02-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено концессионерами в результате их направления на оплату налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в составе расходов на создание объектов образования:

- "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" от 21.12.2021 № 01-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено концессионером (обществом с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Строитель") в составе расходов на создание объекта "Строительство школы в микрорайоне "Строитель" в сумме 105 007,53 тыс. рублей (по КБК 016 0702 030E15305С 415– 3 409 162,90 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 102 274,89 рублей, по КБК 864 0702 030E15305С 415 – 101 598 364,17 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 3 047 959,03 рублей).

- "Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске" в сумме 125 549,10 тыс. рублей (по КБК 016 0702 030E15305Д – 61 440 982,82 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 1 843 229,48 рублей, по КБК 864 0702 030E15305Д – 64 108 125,14 рублей, в том числе средства из краевого бюджета 1 923 243,75 рубля.

Несмотря на то, что полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (в части бюджетных ассигнований краевого бюджета на реализацию мероприятий в рамках концессионных соглашений) Законом Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" Министерство наделено только с 01.01.2023, полномочия концедента при исполнении, изменении и прекращении концессионных соглашений от имени Хабаровского края перешли к Министерству с 29.12.2022 (в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1603-рп "О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Хабаровского края").

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ, нарушение которого вменено Минэкономразвития края, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает, в том числе соблюдение получателями бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из рассматриваемых бюджетных правоотношений, условия, цели и порядок предоставления бюджетных инвестиций в рамках, установленных БК РФ и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», определены условиями Соглашений № 01-КС, № 02-КС.

В подпункте 4.1.1 соглашений № 01-КС, № 02-КС закреплено обязательство концессионера об осуществлении финансирования затрат на уплату НДС в составе расходов в связи с созданием объекта соглашения за счет собственного финансирования и (или) привлеченного (заемного) финансирования.

Согласно содержанию Приложения №13 к соглашениям № 01-КС, № 02-КС выплата капитального гранта по смыслу Налогового кодекса Российской Федерации является возмещением затрат концессионера и не является оплатой в связи с реализацией концессионером каких-либо товаров (работ, услуг) концеденту (пункт 2.2.1 Части 1 - Приложения №13 - Основные финансовые показатели проекта). При выплате концессионеру суммы возмещения в соответствии с соглашением, обоснованные и документально подтвержденные затраты концессионера, связанные с исполнением соглашения, в том числе затраты в связи с созданием, подлежат признанию в качестве расходов концессионера в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 2.2.2 Части 1 -Приложения №13 - Основные финансовые показатели проекта Соглашения № 01-КС, № 02-КС). При заключении соглашений стороны исходили из того, что суммы НДС, уплаченные подрядчикам и поставщикам при создании объектов соглашений, подлежат налоговому вычету в полном объеме и возмещаются из бюджета Российской Федерации (пункт 2.2.3 Части 1 - Приложения №13 - Основные финансовые показатели проекта Соглашения № 02-КС).

Порядок предоставления денежных обязательств концедента, в том числе на этапе создания, установлен подразделом 13 Приложения №12 к соглашениям № 01-КС, № 02-КС (далее - приложение).

В соответствии с подпунктом 13.1.1.4 подпункта 13.1.1 пункта 13.1 в целях подтверждения целевого расходования авансовых платежей капитального гранта концессионер представляет отчет ежеквартально, начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором выплачен первый платеж капитального гранта, а также до даты окончания срока подтверждения использования средств капитального гранта, предоставляемых путем финансового обеспечения (авансирования) в отношении соответствующих авансовых платежей, к которому прикладываются документы, подтверждающие возникновение расходов на Создание, в том числе реестр расходов, связанных с Созданием, с приложением заверенных концессионером документов, подтверждающих понесенные затраты: копий подписанных концессионером актов о приемке выполненных работ по созданию по форме № КС-2 или аналогичных форм актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 или аналогичных форм справок, и (или) актов приема-передачи имущества, товарных накладных по форме № ТОРГ-12 или аналогичной форме (в том числе материалов, оборудования, конструкций, товаров и т.п.); и (или) актов сдачи-приемки выполненных работ, составленных в произвольной форме, с приложением выписки из договоров подряда и (или) оказания услуг, заключенных концессионером, в случае отсутствия документов по форме КС-2, КС-3, а для авансирования будущих работ, услуг, поставок имущества (в том числе материалов, оборудования, конструкций, товаров и т.п.) по заключенным договорам подряда, поставки, оказания услуг с направлением заверенных концессионером копий подписанных концессионером соответствующих приложений и (или) выписок из договоров подряда, поставки, оказания услуг, а также платежных поручений банка или аналогичных банковских выписок.

Как следует из содержания заявления, Министерство указывает на различение механизмов рассмотрения документов при подаче заявлений о выплате денежных обязательств концедента, в том числе капитального гранта (подпункты 13.1.1.1 - 13.1.1.4 подпункта 3.1.1 приложения), и документов, предоставляемых при направлении ежеквартального отчета о расходах средств капитального гранта (подпункт 13.1.1.4 подпункта 13.1.1 приложения).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 13.11 приложения не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления концессионером документов, предусмотренных в пунктах 13.1, 13.9 концедент рассматривает документы, представленные концессионером, и подтверждает целевое расходование средств капитального гранта (13.11.1); либо направляет концессионеру мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования средств капитального гранта (13.11.2).

В силу пункта 13.12 приложения в случае согласия концессионера с уведомлением концедента, полученным в соответствии с подпунктом 13.11.2, концессионер возвращает нецелевым образом израсходованные средства капитального гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Оценив содержание положений пункта 13.11 Приложения №12 Соглашений № 01-КС, № 02-КС, суд, соглашаясь с доводами Комитета, пришел к выводу, что приведенные Министерством доводы не состотельны, поскольку применение положений пункта 13.11 приложения исключительно к подпункту 13.1.1.3 подпункта 13.1.1 пункта 13.1 приложения не следует из буквального прочтения положений раздела 13 приложения.

По существу перечень документов, подтверждающих расходование средств, предоставляемых в рамках подпунктов 13.1.1 и 13.1.1.3, является идентичным и содержит, помимо платежных документов, подтверждающих факт списания средств в пользу контрагентов, также документы, подтверждающие правовые основания таких платежей, в том числе акты выполненных работ, акты приема-передачи товаров, счет-фактуры, выписки из заключенных договоров на поставку товаров, выполнение работ.

Кроме того, из буквального прочтения пункта 13.11 Приложения №12, не следует, что рассмотрение представленных концессионером документов на предмет подтверждения целевого расходования осуществляется концедентом только лишь с момента предоставления документов, предусмотренных в пункте 13.1.1.3 (13.1.1.3.1, 13.1.1.3.2).

Судом также учтено, что согласно содержанию пункта 5.1.1 соглашений № 01-КС, № 02-КС Части А и Б – Порядок проведения мероприятий контроля концедента. Отчетность концессионера (Приложение №7 к соглашениям № 01-КС, № 02-КС «Контроль концедента») концедент проводит мероприятия контроля концедента за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе проверку любых документов, связанных с исполнением концессионером условий соглашения(подпункт 2.1.2) пункта 2 Части А Приложения № 7). Согласно пункту 3.2 Части Б Приложения№7, концедент вправе затребовать у концессионера разъяснения относительно представленной им отчетности. Состав отчетности концессонера определен в разделе 4 Части Б Приложения№7 соглашений № 01- КС, № 02-КС.

Также судом принимается во внимание, что пунктом 13.11 Приложения №12 определены действия концедента при предоставлении документов концессионером в соответствии с пунктом 13.1 и 13.9 приложения в целом, что по своему содержанию и характеру обеспечивает постоянный (текущий) контроль за целевым использованием предоставленных главным распорядителем бюджетных средств и соответствует смыслу положений подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ.

В нарушение требований, установленных подпунктом 13.5.2 пункта 13.5 приложения № 12 к соглашению о создании и эксплуатации объекта образования "Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске" от 20.07.2022 № 02-КС (далее – Соглашение № 02-КС), Министерством не соблюден порядок предоставления денежных обязательств концедента, а именно уведомления о приостановлении выплаты капитального гранта направлялись в адрес концессионера (общества с ограниченной ответственностью "Школа Будущего – Демьяна Бедного") при отсутствии причин для отказа в части отсутствия дорожной карты, отставания от графика производства работ.

Основанием для вынесения представления, в том числе являлось нарушение, установленное по результатам Проверки, выразившееся в нарушении пункта 13.5.1 приложения 12 к Соглашению № 02-КС, в части не соблюдения порядка предоставления денежных обязательств Концедента, а именно уведомления о приостановлении выплаты Капитального гранта направлялись в адрес концессионера (ООО "Школа Будущего - Демьяна Бедного") при отсутствии причин для отказа в части отсутствия дорожной карты, отставания от графика производства работ.

Так, подпунктом 13.5.1 приложения 12 к Соглашению № 02-КС установлен закрытый перечень оснований для отказа в приостановлении выплаты денежных обязательств концедента:

- несоответствие суммы запрашиваемого капитального гранта требованиям Соглашения;

- непредставление документов, предусмотренных в подразделе 13.1 приложения 12 к Соглашению № 02-КС.

В письме Министерства от 10.03.2023 № 07.1-10.1865 (приложение № 13 к настоящему отзыву) в качестве основания для отказа в приостановлении выплаты денежных обязательств указано на неосуществление концессионером работ, и необходимость разработки и утверждения дорожной карты. Указания на несоответствие суммы запрашиваемого Капитального гранта или факт, непредставления полного документа документов, предусмотренных в подразделе 13.1 приложения 12 к Соглашению № 02-КС, отсутствовали.

В письме Министерства от 11.08.2023 № 07.1-10.6605 в качестве основания для отказа в приостановлении выплаты денежных обязательств указано на отставание от графика производства работ. Указания на несоответствие суммы запрашиваемого капитального гранта или факт непредставления полного документа документов, предусмотренных в подразделе 13.1 приложения 12 к Соглашению № 02-КС, отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что фактически концессионером при направлении заявлений о выплате денежных обязательств концедента, по которым Министерством в соответствии с письмами от 10.03.2023 № 07.1-10-1865, от 11.08.2023 № 07.1-10-6605 приняты решения о приостановлении выплаты капитального гранта, не представлены полные комплекты документов, подтверждающих расходование средств капитального гранта в соответствии с условиями Соглашения № 02-КС, со ссылкой на письма от 22.09.2023 № 07.1-10-7931, от 20.10.2023 № 07.1-10-8914, от 22.12.2023 № 07.1-10-10758, не свидетельствуют о незаконности представления в указанной части, поскольку представленные в ходе контрольного мероприятия письма от 10.03.2023 № 07.1-10.1865, от 11.08.2023 № 07.1-10.6605, не содержали оснований, предусмотренных подпунктом 13.5.1 приложения № 12 к Соглашению № 02-КС. 

В заявлении Министерство не приводит доводы, свидетельствующие о несоответствии выводов Комитета по данному нарушению фактическим обстоятельствам, и поясняет лишь мотивы (в части побуждения концессионера сократить отставание графиков производства работ) совершаемых Министерством действий, несоответствующих установленным положениям Соглашений.

Доводы Министерства о запланированной на 1 квартал 2024 года проверке соблюдения концессионером условий, целей и порядка предоставления денежных обязательств, не свидетельствуют о том, что Министерством приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения концессионером условий, целей и порядка, установленных при предоставлении средств капитального гранта, и не отменяют факта вменяемого нарушения, в части неосуществления текущего документарного контроля за целевым расходование средств капительного гранта.

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-2258/2024, А73-2257/2024 признаны недействительными (ничтожным) концессионные соглашения №№ 01-КС, 02-КС, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления, учитывая, что оспариваемое представление не возлагает на заявителя обязанности по исполнению каких-либо условий концессионных соглашений, а исходя из норм подпункта 2 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ предполагает лишь обязанность по принятию мер в целях недопущения впредь подобного рода нарушений, то есть, позволяет заявителю, принимая во внимание существо выявленных нарушений, определить без какой-либо дополнительной конкретизации как причины, так и условия совершения допущенных нарушений, соответственно, принять самостоятельно меры к их устранению. Способ принятия таких мер определяется объектом контроля.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях, учитывая, в том числе, недоказанность факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением, отсутствует совокупность предусмотренных главой 24 АПК РФ условий, необходимых для признания представления от 14.03.2024 № 7 недействительным, ввиду чего заявленные Министерством требования удовлетворению не подлежат. 

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле, от её уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева