Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-4813/2021

«05»

декабря

2022 года 

 

«28» ноября 2022 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Триол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138; о снятии с государственного кадастрового учета недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138,

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, ФИО2, ФИО3 

и по встречному иску о признании образования земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:27, площадью 35 000 кв.м., в границах, определенных 24.03.2016г. межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО4 недействительным,

при участии:

от ООО «Триол»: ФИО5, по паспорту, доверенности от 09.07.2021 г.

от Администрации: ФИО6, по доверенности от 05.05.2022, паспорту, диплому.

3-е лица не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Триол» (далее – ООО «Триол», общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (далее – Администрация) о признании недействительным образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138 и  о снятии с государственного кадастрового учета недвижимости данных земельных участков.

В ходе судебного процесса истец уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дополнив их требованием о признании недействительным права собственности Администрации на земельные участки с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138.

В обоснование своих требований Общество ссылается на преюдициальный судебный акт по делу №А21-5987/2017, не исполненный, по мнению истца, ответчиком.

Администрация, не признав требования Общества, предъявила встречный иск о признании образования земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:27, площадью 35 000 кв.м., в границах, определенных 24.03.2016г. межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО4 недействительным.

Свою правовую позицию Администрация основывает на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилах землепользования и застройки в муниципальном образовании «Ладушкинский городской округ».

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, граждане ФИО2, ФИО3 

Определением суда от 18 февраля 2022 года производство по делу приостанавливалось на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу №А21-5492/2019.

Определением от 10 октября 2022 года производство по делу возобновлено.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области представило отзыв, в соответствии с которым у него отсутствуют полномочия на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие данного учреждения.

Судебное заседание рассмотрено в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Триол» поддержал требования в полном объеме, изложив доводы искового заявления, указав, что Администрация, не исполнив судебный акт по делу №А21-5987/2017 об обязании согласовать  границы земельных участков с  кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38, на спорных землях сформировала три новых земельных участка, которые впоследствии были поставлены на государственный кадастровый учет. 

Администрация первоначально до подачи встречного иска признавала требования о незаконности формирования земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138 (подпись представителя в протоколе судебного заседания от 04.10.2021), при этом стороны предпринимали попытки урегулировать спор во внесудебном порядке.

Впоследствии позиция Администрации изменилась, истец по встречному иску настаивает на незаконности формирования земельного участка с  кадастровым номером 39:20:010110:27 на двух функциональных зонах. В отношении земельного участка с кадастровым номером 39:20:010105:38 ссылается лишь на невозможность урегулировать вопрос миром.

Общество возражает в отношении удовлетворения встречного иска, ссылаясь на пропуск срока исковой давности.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Материалами настоящего дела, а также судебными актами по делам №А21-5987/2017, №А21-5492/2019 установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.12.1992 № 84 и 85 индивидуальному производственно-коммерческому предприятию «Триол» переданы в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 3,5 га. и 0,8 га. под строительство жилых домов.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки площадью 3,5 га. и 0,8 га. поставлены на кадастровый учет 25.12.1992 и 25.10.2001 с присвоением кадастровых номеров 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 соответственно, разрешенное использование «для строительства жилых домов», границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В целях оформления земельных отношений в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) по заказу общества с ограниченной ответственностью «Триол» (правопреемник ИЧП «Триол» согласно выписке из ЕГРЮЛ) выполнены кадастровые работы по уточнению границ и (или) площади спорных земельных участков.

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 29.05.2017 о согласовании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38.

Письмами Администрации от 09.06.2017 № 1234 и № 1235 в согласовании местоположения границ земельных участков Обществу отказано со ссылкой на то, что спорные земельные участки являются муниципальными землями, правопредшественнику ООО «Триол» они не предоставлялись, временные свидетельства от 25.12.1992 г. № 84 и № 85 не могут быть приняты в качестве правоустанавливающего документа при отсутствии у Общества решения Администрации г. Ладушкин от 25.12.1992 г. № 310.

Решением от 18 октября 2017 г. по делу №А21-5987/2017, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018, суд признал незаконным отказ Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», оформленный письмами от 09.06.2017 г. № 1234 и № 1235, в согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Триол» границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38, расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Ладушкин; обязал Администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» осуществить действия по согласованию границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 в соответствии с межевым планом.

При этом судом отклонены доводы Администрации об отсутствии у свидетельств о праве собственности № 84 и № 85 юридической силы, поскольку оформление свидетельств осуществлялось Администрацией и вина за неправильное указание номера постановления о предоставлении земельного участка не может быть возложена на землепользователя. 

Кроме того, суды указали, что Администрацией не опровергнуты сведения, содержащиеся в иных представленных в материалы дела документах (договор от 20.03.1992 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков, заключенный между администрацией и правопредшественником заявителя, платежные поручения на оплату по договору, письмо Администрации от 21.10.2008 № 1325), подтверждающие факт предоставления земельных участков ООО «Триол» и исполнения сторонами договора.

Также по делу № А21-5987/2017 были исследованы и отклонены доводы Администрации о том, что ООО «Триол» не является правопреемником ПКП «Триол», сведения о котором указаны в свидетельствах на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.12.1992 № 84 и 85, что отражено в определении суда от 13.12.2019 по делу № А21-5987/2017.

18 октября 2018 г.  ООО «Триол» обратилось в суд с заявлением о разъяснении решения от 18.10.2017 г. в части указания стороны, изготавливающей для согласования межевой план.

Рассмотрев указанное заявление, суд признал его подлежащим удовлетворению и определением от 22.10.2018, оставленным без изменения апелляционной инстанцией постановлением от 14.02.2019, разъяснил, что обязанность осуществить действия по согласованию границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 возложена судом на Администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в отношении межевых планов от 24.03.2016 г. и 26.03.2016 г., выполненных кадастровым инженером ФИО4

В июне, июле, ноябре 2017 года постановлениями Администрации утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 39:20:010110. Сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 39:20:010110:147  площадью 30994 кв.м., 39:20:010110:137 площадью 800 кв.м., 39:20:010110:138 площадью 800 кв.м.

На основании постановления Администрации от 16.10.2017 №424 Администрация по договору №22/2017 от 20.10.2017г. предоставила ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:20:010110:138 площадью 800 кв.м. на 49 лет для ведения садоводства.

Постановлением Администрации от 28 июня 2018 года изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:137 с «ведение садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Администрации от 05.06.2020 №93 принято решение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности.

По итогам аукциона (протокол от 02.09.2020г.) по договору №8/2020 аренды земельного участка от 11 сентября 2020 года земельный участок с кадастровым номером 39:20:010110:137 площадью 800 кв.м. передан в аренду на 20 лет ФИО3 для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации от 01 июня 2020 года №91 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:147   с «отдых (рекреация)» на «туристическое обслуживание».

В октябре 2020 года Администрация во исполнение решения суда согласовала границы земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38.

В рамках дела №А21-5492/2019 Администрация  оспаривала свидетельства на право собственности на землю № 84 и № 85, выданные ПКП «Триол» 25 декабря 1992 года, а также договор о предоставлении в бессрочное/постоянное пользование земельных участков от 20 марта 1992 года, заключенный между Администрацией и ПКП «Триол».

Решением суда от 15.04.2022, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022  и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.11.2022, в иске отказано.

В ноябре 2020 года общество обратилось с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорные земельные участки, однако данные действия Управлением Росреестра не были совершены в связи с выявленными пересечениями границ земельного участка 39:20:010105:38 с границами вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:147, границ земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:27 с границами вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138.

Истец, ссылаясь на незаконность действий Администрации, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, перечисленных в части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с пунктом 10 которого он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории

Земельные участки, принадлежащие обществу, являются ранее учтенными объектами недвижимости, права на которые подлежат судебной защите в полном объеме способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пп. 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судебными актами по делам А21-5987/2017, А21-5492/2019 установлено, что общество не утратило право постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38, свидетельства на право собственности признаны действительными.

Материалами настоящего дела, в частности, сведениями Управления Росреестра по Калининградской области (уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 12.11.2020г.), установлено и Администрацией подтверждено наложение вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138 на декларативные земельные участки, принадлежащие обществу.

Указанный факт в установленном порядке не опровергнут и документально не оспорен.

В данном случае у органа местного самоуправления отсутствовали основания для формирования спорных земельных участков и утверждению схем их расположения за счет территории уже существующих земельных участков.

Как указано выше данные действия Администрация совершала  в период рассмотрения дела №А21-5987/2017 и после вынесения судебного акта, в котором действия Администрации признаны незаконными.

Таким образом, исполнение Администрацией  судебного акта по делу №А21-5987/2017 в части согласования границ спорных земельных участков в 2020 году было формальным. 

Ссылки Администрации на нарушение обществом требований земельного законодательства в части неиспользования принадлежащих ему земельных участков не принимаются судом, поскольку, во-первых, не относятся к предмету спора, во-вторых, невозможность оформления земельных отношений в отношении спорных земельных участков вызвана действиями (бездействием) самой Администрации. 

Вместе с тем, сведений об осуществлении государственной регистрации права собственности муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на земельные участки с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138 в деле не имеется, нет оснований полагать, что право муниципальной собственности на спорные объекты возникло в силу прямого указания закона (Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ об основаниях разграничения государственной собственности на землю (статья 3.1).

Осуществление правомочий по распоряжению земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, не означает наличия право собственности на такие участки.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требования общества о  признании недействительным права собственности ответчика на эти объекты недвижимости не имеется.

В свою очередь требований о признании действий администрации по распоряжению земельными участками незаконными, а также о признании договоров аренды недействительными не заявлено.

Встречные требования Администрации подлежат отклонению, так как оценка заявленным обстоятельствам уже была дана судами при рассмотрении дел А21-5987/2017, А21-5492/2019 и предъявление Администрацией рассматриваемого требования направлено на повторное исследование тех же доводов.

Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске Администрацией срока исковой давности по заявленному требованию о признании образования земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:27, площадью 35 000 кв.м., в границах, определенных 24.03.2016г. межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО4 недействительным, поскольку о наличии данного земельного участка Администрации известно как минимум с 2017 года (спор по делу №А21-5987/2017).

Исходя из положений статей 195, 196, 199, 200, 208 ГК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», суд пришел к выводу о пропуске истцом по встречному иску срока на обращение в суд с указанными требованиями, которые связаны с порядком ведения кадастрового учета и не относятся к требованиям, прямо предусмотренным статьей 208 ГК РФ.

Следует отметить, что поскольку разрешение спора производится судом путем сопоставления и анализа представленных сторонами доказательств, то на результат рассмотрения дела влияет процессуальное поведение сторон, каждая из которых вправе либо активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности, либо, заняв пассивную позицию, ограничиться общим непризнанием правильности позиции оппонента. В последнем случае сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия в силу норм части 2 статьи 9 АПК РФ, поскольку добровольно отказывается от доказывания тех обстоятельств, на которых базируется ее позиция.

В рассматриваемом случае в нарушение принципа состязательности сторон в процессе ответчиком не было приведено надлежащих доказательств, наличие которых могло свидетельствовать об основаниях возникновения права  муниципальной или государственной собственности на спорные земельные участки, а, следовательно, о праве формирования новых земельных участков с использованием земельных участков истца.

О назначении судебной землеустроительной экспертизы при рассмотрении дела заявлено не было.

Оснований не следовать принципу состязательности арбитражного процесса и общему правилу статьи 82 АПК РФ о назначении экспертизы по требованию или с согласия сторон у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

                                                 Р  Е  Ш  И  Л  :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Триод» удовлетворить в части.

Признать недействительным образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении встречного иска Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

СудьяИ. ФИО7