АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А83-20517/2017

г.Калуга

28 сентября 2018г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 г.  Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 г.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

 председательствующего В.Н.Шелудяева   судей Е.В.Бессоновой   В.И.Смирнова  

при участии: 

от Общества с ограниченной ответственностью «ЭКС-ТУР» - ФИО1, представитель по доверенности № 20/06 от 20.06.2018;  

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – не  явились, извещены надлежаще;  

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации  города Евпатории Республики Крым – не явились, извещены надлежаще,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «ЭКС-Тур» на решение Арбитражного  суда Республики Крым от 14.03.2018 и постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по делу № А83-20517/2017,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экс-Тур» (далее – ООО  «Экс-Тур», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с  заявлением о признании недействительными приказов Службы  

государственного строительного надзора Республики Крым от 25.06.2015   № 41 «ОД» и от 25.06.2015 № 42 «ОД».  

Решением арбитражного суда от 14.03.2018, оставленным без  изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда от 26.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «Экс-Тур»  обжаловало их в кассационном порядке.  

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы,  судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда  первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене или  изменению не подлежат в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от  27.02.2006, заключенного с Евпаторийским городским советом  (арендодатель), ООО «Экс-Тур» (арендатор) владеет и пользуется земельным  участком площадью 20004,0кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>.  

Указанный земельный участок предоставлен обществу сроком на 49  лет для размещения и обслуживания летних легкоразборных  безфундаментных домов.  

На основании обращения ООО «Экс-Тур» 04.09.2014 Архитектурно- строительной инспекцией Республики Крым была зарегистрирована  декларация о начале выполнения строительных работ № РК 082140002415  «Строительство летних домиков по адресу: 

<

...>».  

 На основании обращения общества 30.12.2014 Архитектурно- строительной инспекцией Республики Крым была зарегистрирована  декларация о готовности объекта к эксплуатации № РК 142140007212, в  которой объектом оконченного строительства указано – «Строительство  дома отдыха лит.Б, с хозяйственной постройкой лит. Г и ТП лит. В.  

Приказами должностного лица Службы государственного  строительного надзора Респулики Крым от 25.06.2015 № 41 «ОД» и № 42  «ОД» регистрация вышеуказанных деклараций отменена.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании  недействительными вышеперечисленных приказов, арбитражный суд первой  и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.  

 В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона  от 21.03.2014 № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики  Крым и города федерального значения Севастополя особенности  регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных  отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним  могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики  Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения  Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной  

власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового  регулирования в соответствующей сфере.  

Согласно статье 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67- ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике  Крым» (далее-Закон № 67-ЗРК/2015) разрешительные и регистрационные  функции в сфере градостроительной деятельности (выдача разрешений на  строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального  строительства, их регистрация) на территории Республики Крым  осуществляются исполнительным органом государственной власти  Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального  государственного строительного надзора.  

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе государственного  строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением  Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 169, Служба  государственного строительного надзора Республики Крым является  исполнительным органом государственной власти Республики Крым,  уполномоченным на осуществление регионального государственного  строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных  законодательством Российской Федерации и законодательством Республики  Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на  строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты  капитального строительства.  

Пунктом 4.38 данного Положения Службе государственного  строительного надзора Республики Крым предоставлено право аннулировать  (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно- строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного  характера.  

Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством,  реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального  строительства на территории Республики Крым определена Порядком  принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов,  утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым  от 11.04.2014 N 2039-6/14 (далее - Порядок № 2039-6/14).  

Из пунктов 2, 11 Порядка № 2039-6/14 следует, что декларация о  готовности объекта к эксплуатации является разрешением на ввод в  эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности,  строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта;  зарегистрированная декларация является основанием для заключения  договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для  его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии,  включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и  оформления права собственности на него.  

Согласно п. 16 Порядка № 2039-6/14, заказчик отвечает за полноту и  достоверность данных, указанных в поданной им декларации.  

В соответствии с пунктом 24 Порядка № 2039-6/14 в случае выявления  недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной  декларации, служба вправе отменить регистрацию такой декларации.  

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены  указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания  соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого  реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления  недостоверных данных, указанных в декларации.  

Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об  отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу.  

Как указано выше, земельный участок, расположенный в 

<

...>, предоставлен ООО «Экс-Тур» в аренду для  строительства объектов не капитального характера.  

Вместе с тем, на основании зарегистрированной декларации о начале  выполнения строительных работ от 04.09.2014 № РК 082140002415 общество  осуществило строительство объектов капитального характера.  

Декларацией о готовности объекта к эксплуатации № РК 142140007212,  зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики  Крым, указанные объекты введены в эксплуатацию.  

Учитывая положения вышеперечисленных нормативных правовых актов  Республики Крым, а также требования статей 51, 55 Градостроительного  кодекса Российской Федерации Служба государственного строительного  надзора Республики Крым правомерно признала незаконной регистрацию  представленных ООО «Экс-Тур» деклараций.  

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно отказал  обществу в удовлетворении требований о признании недействительными  оспариваемых приказов от 25.06.2015 № 41 «ОД» и № 42 «ОД».  

Не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, заявитель  кассационной жалобы считает, что вышеперечисленные приказы Службой  государственного строительного надзора Республики Крым приняты по  результатам проверки, проведенной контролирующим органом с нарушением  требований норм Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля».  

Доводы ООО «Экс-Тур» в этой части судебная коллегия считает  ошибочными в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела, оспариваемые приказы Службой  государственного строительного надзора Республики Крым изданы в порядке  самоконтроля в целях соблюдения органом строительного надзора  требований законодательства при выдаче разрешительной документации  застройщикам.  

В настоящем случае органом государственного строительного надзора  проверялась правомерность действий должностных лиц Архитектурно- 

строительной инспекции Республики Крым, связанных с регистрацией  вышеуказанных деклараций.  

При этом каких-либо проверок, регламентированных нормами Закона   № 294-ФЗ, органом государственного строительного надзора в отношении  ООО «Экс-Тур» не осуществлялось.  

Судебная коллегия также учитывает, что отмена регистрации  декларации о начале выполнения строительных работ не затрагивает прав  общества, так как объект, предназначенный к строительству на основании  данной декларации, ООО «Экс-Тур» фактически не возводило.  

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по  настоящему делу судебные акты приняты с учетом установленных  фактических обстоятельств спора и требований действующего  законодательства.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену  обжалуемых судебных актов, не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2018 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  26.06.2018 по делу № А83-20517/2017 оставить без изменения, а  кассационную жалобу без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья В.Н.Шелудяев  

 Судьи 

 Е.В.Бессонова 

 В.И.Смирнов