АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31563/23

03 октября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года  Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межмуниципального  отдела МВД России «Ремонтненский»  

к обществу с ограниченной ответственностью «Веста» (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности за правонарушение,  предусмотренное части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации,  

при участии: от заявителя: не явился; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2,  доверенность 08.09.2023;  

установил:

Межмуниципальный отдел МВД России «Ремонтненский» обратился в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Веста» к административной ответственности за  совершение правонарушения, предусмотренное части 4 статьи 14.1 Кодекса об  административных правонарушениях Российской Федерации.  

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, извещен  надлежащим образом.  

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  представил отзыв на заявление, просил отказать в удовлетворении заявления. Отзыв  приобщен к материалам дела.  

В предварительном судебном заседании по делу № А53-31563/2023 объявлен  перерыв до «02» октября 2023 года 09 часов 30 минут. После окончания перерыва  судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения  предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на  основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суду не представили.  

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 02 октября 2023 года, суд  признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение  дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных  лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения  или не совершения ими процессуальных действий.  

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  установил следующие обстоятельства.  

В ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов нарушения  осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), сотрудниками  направления контроля за оборота наркотиков МО МВД России «Ремонтненский»  установлено, что ООО «Веста», осуществляющее розничную фармацевтическую  деятельность с нарушением действующего законодательства РФ.  

 04.07.2023 в Дежурную часть отделения полиции (дислокация с.Заветное)  поступило телефонное сообщение от ФИО3, из которого  следует, что в аптечной организации, расположенной по адресу: 

<

...>  Заветинского района Ростовский области ей реализован препарат «Нимесил» в количестве  четырех пакетиков без предоставления рецептурного бланка врача.  

По указанному сообщению сотрудниками полиции ОП (с. Заветное) МО МВД  России «Ремонтненский» проведен осмотр места происшествия в помещении аптечной  организации ООО «Веста» по адресу: 347430 

<

...> в ходе которого выявлены факты нарушения хранения  препаратов подлежащих предметно количественному учету, выразившееся в свободном  доступе к данным препаратам, сейф для хранения данных препаратов не заперт. Журнал  учета препаратов подлежащих предметно количественному учету ведется не в полном  объеме. Медицинские книжки работников аптечной организации не предоставлены.  

Ввиду наличия признаков административного правонарушения по части 4 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 21.08.2023  МО МВД России «Ремонтненский» составлен протокол об административном  правонарушении № 000127/192 в отношении руководителя ФИО4.  

 На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской  заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Веста» к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого  составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление  

предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности,  обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого  рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности,  оборону страны и безопасность государства.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют  действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Производство по делам о привлечении к административной ответственности  возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных  правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной  ответственности (часть 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 204  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 204 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть также указаны сведения о лице,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях о совершении административного правонарушения  составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе,  предусмотрен в части 2 названной статьи.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что  положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об  административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.  

Судом установлено, что в заявлении, поступившем в арбитражный суд,  Межмуниципальный отдел МВД России «Ремонтненский» просит привлечь к  административной ответственности юридическое лицо - общество с ограниченной  ответственностью «Веста» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002,  ИНН: 

<

***>).  

При этом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении  должностного лица – директора ООО «Веста» ФИО4. По  тексту протокола следует, что ООО «Веста» допустила правонарушение.  

Таким образом, материалы дела не содержат сведений, позволяющих однозначно  определить лицо, в отношении которого возбуждено дело, т.е. субъект правонарушения.  

При наличии в протоколе противоречивой информации о лице, которое  привлекается к ответственности, не позволяет правильно разрешить дело.  

Данный недостаток протокола носит существенный характер и не может быть  восполнен при рассмотрении дела.  

Согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и юридическое лицо, и должностное лицо являются самостоятельными  субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Как указано выше, установленные судом нарушения относятся к существенным  нарушениям процедуры привлечения к административной ответственности и на стадии  привлечения общества к административной ответственности в судебном порядке такие  нарушения арбитражным судом устранены быть не могут, в том числе, и путем возврата  заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к  нему документами административному органу.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 названного Постановления Пленума ВАС РФ,  при выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании, суд, руководствуясь  частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Учитывая изложенное, заявление межмуниципального отдела МВД России  «Ремонтненский» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Веста» к  административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.  

руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты  вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при  условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Судья Ю.В. Лебедева