Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30661/2020

20 января 2021  г.

город  Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищество собственников жилья «Новый Век» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2010, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления без вызова сторон,

                                                              УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Новый Век» (далее – заявитель, ТСЖ «Новый век») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1229р от 10.09.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.23 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности.

Кроме того, заявитель просил отменить исполнительное производство в отношении ТСЖ «Новый Век» №162596/20/34039 от 24.09.2020г., возбужденное на основании письма №1229р от 08.09.2020г инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и обязать вернуть денежные средства 40000 р. на расчетный счет ТСЖ «Новый век».

Первоначальные требования об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1229р от 10.09.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.23 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности рассматриваются в рамках дела № А12- 30661/2020.

Требования об отмене исполнительного производства в отношении ТСЖ «Новый Век» рассмотрены в рамках дела А12-30879/2020, производство по которому прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

Определением арбитражного суда от 04.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Инспекции от 10.09.2019, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, при этом заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного акта.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока обжалования, заявитель указывает на пропуск срока обжалования постановления, ссылаясь на ненадлежащее извещение Инспекцией о ходе административного материала. Заявитель указывает, что узнал об оспариваемо постановлении после возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд, рассматривая настоящее ходатайство, принимает во внимание, что  ТСЖ «Новый век» было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, однако законный представитель или его представитель по доверенности не прибыли ни в день составления протокола об административном правонарушении, а именно: 25.07.2019, ни в день рассмотрения дела об административном правонарушении 10.09.2019, соответственно.

Вместе с тем, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ТСЖ «Новый век» был уведомлен надлежащим образом, почтовым извещением (исх. от 20.06.2019 № 1229-р), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (номер почтового отправления 80084737138119), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя 03.07.2019- Инспекции, в связи с истечением срока хранения заказного письма, что в свою очередь в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» свидетельствует о надлежащем извещении.

Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ТСЖ «Новый век» был уведомлен надлежащим образом, копией протокола об административном правонарушении № 1229-р от 25.07.2019, содержащей дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, направленной в адрес ТСЖ «Новый век» сопроводительным письмом (исх. от 26.07.2019 № 1229-р) по средствам почтового отправления, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (номер почтового отправления 80084837926692), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя 12.08.2019 - Инспекции, в связи с истечением срока хранения заказного письма, что в свою очередь в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствует о надлежащем извещении.

Постановление от 10.09.2010 № 1229-р о назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей направлено в адрес законного представителя ТСЖ «Новый век» сопроводительным письмом (исх. от 10.09.2019 № 1229-р) по средствам почтового отправления, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” (номер почтового отправления 80098840382574), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя 21.10.2019 - Инспекции, в связи с истечением срока хранения заказного письма, что в свою очередь в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствует о надлежащем извещении (получении).

Заявитель в жалобе направленной руководителю Инспекции 02.10.2020 указывает, что после получения уведомления о проверке был направлен своевременно был направлен необходимый объем документов. Более того Заявитель указывает, что в договор 26/19 от 01.01.2019 после вынесения предписания от 04.04.2019 были внесены изменения относительно графика проверки дымоходов. В связи с тем, что Заявитель в 2019 году был в достаточной мере уведомлен о выявленных нарушениях, указание на то, что об оспариваемом постановлении ТСЖ «Новый век» стало известно только после возбуждения исполнительного производства в сентябре 2020 года не может быть принято судом, в связи с полагает необходимым отказать в восстановлении срока для обжалования постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1229р от 10.09.2019.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 28.03.2019 по 04.04.2019 на основании распоряжения № 1229-р от 15.03.2019 в отношении ТСЖ «Новый век» проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращении (вх. № 05-в/704 от 18.01.2019) по вопросам обеспечения проведения проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013г. № 410.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее – Правила № 410)

ТСЖ "Новый век" не соблюдается периодичность выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в доме №18 по пр.Канатчиков в г. Волгограде.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.04.2019 № 1229-Р.

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения.

Инспекцией по результатам изучения представленных материалов сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) ТСЖ "Новый век" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки ТСЖ «Новый век» осуществляло управление газифицированным многоквартирным домом №18 по пр. Кантчиков в г.Волгограде.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее по тексту – Минимальный перечень).

Пунктом 15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 21 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Подпунктами "в", "д" пункта 4 раздела II Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом Минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров, в том числе, на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги  по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно подпункту "в" пункта 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

При этом согласно пункту 2 Правил № 410: к «внутридомовому газовому оборудованию» в многоквартирном доме относится являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;

"исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

"заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" – работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Подпунктом "б" пункта 43 Правил № 410 установлено, что осуществление технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводится не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

К минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования относятся следующие виды работ: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; разборка и смазка кранов; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа; замена баллонов для сжиженных углеводородных газов; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 5.5.6. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Таким образом, в силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за периодичность выполнения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме №18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде, является ТСЖ «Новый век».

В ходе проведения проверки были проанализированы предоставленные документы, а именно: договор № 26/19 от 01.01.2019, заключенный со специализированной организацией ООО «Спецдымоход», на оказание услуг по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, график обхода дымовых и вентиляционных каналов в доме № 18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде па 2019 год, согласно которому периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов должна осуществляться в марте и сентябре 2019 года. Периодичность проведения работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов не соблюдена, акты выполненных работ за март и сентябрь 2019 года ТСЖ «Новый век» на момент административного расследования не представило.

Документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренные Приложением к Правилам № 410 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирном доме № 18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде, а также организации их выполнения в 2019 году ТСЖ «Новый век» не представлено, тем самым нарушены требования подпункта "б" пункта 43 Правил № 410.

Таким образом, работы по периодической проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в многоквартирном доме № 18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде на 2019 год ТСЖ «Новый век» запланированы на март, сентябрь 2019 года, т.е. реже 3 раз в год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции 25.07.2019 в отношении ТСЖ «Новый век» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением от 10.09.2019 № 1229-р ТСЖ «Новый век» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

ТСЖ «Новый век» вменяется в вину не соблюдение периодичности проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также не соблюдение периодичности работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, предусмотренных подпунктом "в" пункта 12, подпунктом "б" пункта 43 Правил № 410.

Все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей Товариществом не приняты, что свидетельствует о наличии вины. 

Суд первой инстанции считает, что в действиях ТСЖ «Новый век» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ТСЖ к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя относительно того, что после вынесения Инспекцией Волгограда внесены изменения в договор №26/19 от 01.01.2019 с графиком проверки дымоходов (март, сентябрь, декабрь), судом не принимается в силу изложенных норм закона.

В ходе проведенной проверки именно на заявителя возложена обязанность доказать соблюдение императивных требований закона. При этом учет указанных изменений административным органом положение заявителя не ухудшает, напротив, данные изменения приняты в качестве доказательства частичного исполнения возложенных на ТСЖ требований закона.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют с учетом характера допущенных нарушений.

Также отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку заявителем допущены нарушения в сфере обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Назначение ТСЖ «Новый век» административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, и является низшим пределом санкции ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд       

                                                      РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Новый век» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 10.09.2019 № 1229-Р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          Лесных Е.А.