ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А61-3734/2022

13.03.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 13.03.2024.

 

              Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей  Жукова Е.В., Луговой Ю.Б.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) - общества с ограниченной ответственностью "Каббалкстройкомунэкспертиза" – ФИО2 по доверенности от 01.02.2024; в отсутствие истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), третьих лиц: Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и государственного автономного учреждения Республики Северная Осетия-Алания «Государственная экспертиза проектов строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.12.2023 по делу № А61-3734/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства" обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Каббалкстройкомунэкспертиза" о понуждении заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта и взыскании штрафа.

Определением суда от 09.08.2023 принято к производству встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Каббалкстройкомунэкспертиза" к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства" об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – Администрация) и Государственное автономное учреждение Республики Северная Осетия-Алания «Государственная экспертиза проектов строительства» (далее – ГАУ РСО-Алания «ГЭПС»).

Решением суда от 29.12.2023 отказано в удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства". Встречное исковое заявление удовлетворено. Суд обязал муниципальное казенное учреждение муниципального образования Моздокское городское поселение «Управление городского хозяйства» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Каббалкстройкомунэкспертиза» дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта №03102000000320002486 от 18.12.2020 на следующих условиях:

«Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Моздокское городское поселение «Управление городского хозяйства», выступающее от имени муниципального образования Моздокское городское поселение, далее именуемое «Заказчик», в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Заказчик» с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Каббалкстройкомунэкспертиза», далее именуемое «подрядчик», в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем «Стороны», на основании пунктов «б» и «г» части 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» заключили настоящее Дополнительное соглашение (далее – Соглашение), к муниципальному контракту на выполнение работ №0310200000320002486 от 18.12.2020 (далее – Контракт) о нижеследующем:

1. В связи с отсутствием необходимости в проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, руководствуясь п. 8.1 Контракта и ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, Стороны пришли к соглашению сократить объем работ, на оказание которых заключен Контракт, а именно: в части обеспечения и оплаты работы проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и соответственно сокращаемому объему работ уменьшить цену Контракта на 586 560 рублей (пятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот шестьдесят рублей 00 копеек).

2. Учитывая пункт 1 Соглашения, Стороны пришли к соглашению о внесении следующих изменений в Контракт и Приложения к нему:

2.1. Пункт 1.3 Контракта изменить и изложить в следующей редакции:

«1.3. Результатом выполненной работы по настоящему контракту, признаются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости.».

2.2. Пункт 2.1 Контракта изменить и изложить в следующей редакции:

«2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 5 913 440 (пять миллионов девятьсот тринадцать тысяч четыреста сорок) рублей 00 копеек, НДС не облагается, в связи с тем, что контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.».

2.3. Пункт 3.1.4 Контракта изменить и изложить в следующей редакции:

«3.1.4. Обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.»

2.4. Пункт 3.2 Контракта изменить и изложить в следующей редакции:

«3.2. Заказчик обязуется: Осуществить приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с условиями контракта, после получения положительного заключения государственной экспертизы проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации.»

3. Пункты 6, 9 Технического задания на проектирование изложить в следующей редакции:

№

Перечень основных данных и требований

Основные данные и требования

6

Особые требования

Состав проекта должен соответствовать Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Проектная организация:

- разрабатывает проектную и рабочую документацию;

- осуществляет техническое сопровождение проведения государственной экспертизы;

- вносит изменения в сметную документацию, согласно выданных замечаний государственной экспертизы;

- выполняет инженерно-топографический план (геоподоснова) ив масштабе 1:500 с подземными коммуникациями и красными линиями в формате *.dwg.

9

Указания о необходимости согласования проектной документации

 

На исполнителя возлагается техническое сопровождение:

1. Согласование проектной документации:

- с организациями, выдавшими технические условия, в случае необходимости;

- материалы и оборудование, вносимые в Проектную документацию, согласовать с Заказчиком;

2. Качество и объем проектно-сметной документации должны обеспечить получение в государственной экспертизе положительного заключения проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

Оплата согласований в рамках исполнения Контракта производится за счет средств Подрядчика.

4. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Контракта.

5. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Соглашением, Стороны руководствуются условиями Контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

6.Настоящее Соглашение составлено в 2 (двух) идентичных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по 1 (одному) для каждой из Сторон».

Также с казенного учреждения в пользу общества взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов на оплату госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, казенное учреждение  обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать полностью ООО «Каббалкстройкомунэкспертиза» в удовлетворении встречных исковых требований о заключении дополнительного соглашения об изменении существенных условий Контракта, в части изменения пунктов 1.3, 2.1, 3.1.4, 3.2. В обоснование доводов апелляционной жалобы МКУ МО МГП «УГХ» указано, что установленный судом факт отсутствия необходимости в проведении экспертизы проектной документации и результатов проектных изысканий, неприменим по отношению к Контракту. Ответчик не представил оснований, подтверждающих невозможность исполнения условий контракта по независящим от него обстоятельствам, и не предоставил оснований, подтверждающих невозможность исполнения условий контракта по независящим от него обстоятельствам. Непосредственно порядок и основания изменения госконтрактов содержится в статье 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), которая содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым могут быть изменены условия контрактов.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Кодекса, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное учреждение Муниципального образования Моздокское городское поселение «Городской центр досуга» (далее – МКУ МО МГП «ГЦД», заказчик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ по итогам проведения открытого конкурса (протокол проведения итогов от 07.12.2020 № 03102000000320002486) заключило муниципальный контракт на выполнение работ № 03102000000320002486 от 18.12.2020 (далее – Контракт) с ответчиком (подрядчик).

По условиям п. 1.1 Контракта подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации (далее – документация) по благоустройству территории парка Победы по адресу: 

<

...> (далее – объект) и передать результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ (п. 1.1).

Пунктом 4.1 Контракта предусмотрен срок выполнения работ подрядчиком, до 29.01.2021.

В соответствии с п. 1.2 Контракта работы выполняются в соответствии с «Техническим заданием на проектирование» (приложение № 1) (далее – Техническое задание).

Результатом выполненной работы, в соответствии с положениями пункта 1.3 Контракта, признаются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости.

Документация разрабатывается подрядчиком на основании Технического задания и исходных данных, которые заказчик передает подрядчику не позднее пяти рабочих дней с даты подписания настоящего Контракта (п. 1.4). Состав и объем документации, перечень ее разделов и их содержание, этапы работ по ее разработке определены в Техническом задании (п. 1.5). Состав разделов проектной части документации и их содержание должны соответствовать требованиям постановления Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 № 87 и быть необходимыми и достаточными для согласования и утверждения проектной документации во всех компетентных органах (п. 1.6). Прочие требования к документации, а также содержание работ по Контракту и требования к ним определяются настоящим Контрактом и приложениями к нему и должны соответствовать требованиям нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации (п. 1.7).

Согласно п. 1.9 Контракта, объем работ, предусмотренный Контрактом, может быть изменен по предложению Заказчика не более чем на 10% путем заключения дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с исполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 6 500 000 (шесть миллионов пятьсот тысяч руб. 00 коп.) рублей, НДС не облагается в связи с тем, что контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.

Цена контракта может быть изменена по соглашению сторон исходя из цены единицы работы, если по предложению Заказчика объем работ изменен не более чем на 10%. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ стороны обязаны пропорционально уменьшить цену Контракта (п. 2.4).

Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ (промежуточного или последнего (итогового)) (п. 2.5).

В соответствии с п. 2.7 Контракта заказчик производит оплату на основании выставленного подрядчиком счета на оплату, подписанного сторонами и не содержащего замечаний акта приемки выполненной работы.

Согласно п. 3.1.4 Контракта подрядчик обязуется обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

В свою очередь, заказчик, в соответствии с п. 3.2 Контракта, обязуется осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с условиями контракта, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Порядок и срок приемки заказчиком, выполненной подрядчиком работы предусмотрен разделом 5 Контракта, в соответствии с положениями которого заказчик обязуется осуществить с участием подрядчика приемку результата работы в течение 10 (десяти) рабочих дней после окончания выполнения работ (п. 5.1). Акт приемки выполненных работ подрядчик оформляет и направляет заказчику в течение трех рабочих дней после окончания выполнения работы (п. 5.3). Акт приемки должен быть подписан заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента его получения от подрядчика. Подписание указанного акта возможно, если работы выполнены подрядчиком надлежащим образом и в полном объеме. Либо в указанные сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания (п. 5.7).

Согласно п. 8.1 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п. 8.2).

Как заказчик, так и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 8.4).

В соответствии с п. 8.6 Контракта заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения размещаются в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 8.7).

В соответствии с п. 10.2 Контракт действует до 16.03.2021, а в части принятых сторонами обязательств по контракту до полного их исполнения.

Разделом 4 Технического задания на проектирование, утвержденным заказчиком 21.10.2020, предусмотрена стадийность проектирования, предусматривающая этапы и последовательность проведения работ.

К перечню исходных данных, предоставляемых заказчиком, согласно разделу 5 Технического задания отнесены, в частности, технические условия на электроснабжение территории (п. 4); схема водоснабжения (п. 5); условия подключения с точкой подключения слаботочных сетей для организации видеонаблюдения (п. 6); заключение Комитета по природоохране об ООПТ.

Из раздела 6 Технического задания следует, в состав проекта должен соответствовать требованиям Градостроительного кодекса, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87). Проектная организация: разрабатывает проектную и рабочую документацию; осуществляет техническое сопровождение проведения государственной экспертизы; вносит изменения в проектно-сметную документацию, согласно выданных замечаний государственной экспертизы; выполняет инженерно-топографических план (геоподоснова) масштабе 1:500 с подземными коммуникациями и красными линиями в формате «*.dwg».

Также, Техническим заданием предусмотрены требования к составу проекта, о его соответствии требованиям Градостроительного кодекса, Постановления №87; к архитектурно-планировочному решению территории; к составу проектной документации; к разработке документации; к сметной документации.

Из раздела 9 Технического задания следует, качество и объем проектно-сметной документации должны обеспечить получение в государственной экспертизе положительного заключения проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости и государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Оплата согласований в рамках исполнения контракта производится за счет средств подрядчика.

Суд принимает во внимание довод ответчика, подтвержденный материалами дела, о том что в нарушение срока, предусмотренного п. 1.4 Контракта, заказчиком в течение 5 (пяти) дней со дня заключения контракта, не представлены подрядчику исходные данные, перечисленные в разделе 5 Технического задания, в то время как, в соответствии с п. 4.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работу, предусмотренную контрактом до 29.01.2021.

Так, 18.01.2021 МУП «Моздокский водоканал» выданы Заказчику Технические условия для проектирования инженерных сетей для строительства общественного туалета на территории парка Победы № 60.

Технические условия на реконструкцию электроснабжения парка Победы №1 выданы Заказчику МУП «Моздокские электрические сети» 19.01.2021.

26.01.2021 ПАО «Ростелеком» направлен ответ от №0409/05/90/21 на запрос Заказчика о подтверждении технической возможности на подключение системы видеонаблюдения к сети интернет по адресу: 

<

...>.

27.01.2021 за исх. № 11 заказчик направил в адрес ответчика письмо, в котором указал, что в связи с потребностью в очистке дна водоема для купания №2, заиленного в результате наводнения 2002 года, необходимо в рамках исполнения Контракта, работы по проектированию лодочной станции заменить на работы по проектированию бетонного скейт-парка.

11.02.2021 за исх. № 21 заказчиком в адрес ответчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения подрядных работ.

В разъяснении Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (далее – ФАУ «Главное управление государственной экспертизы») от 06.07.2015 «По вопросу определения лица, уполномоченного выступать заявителем на проведение государственной экспертизы» указано, что пунктом 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, установлено, что заявителем при направлении документов на государственную экспертизу может выступать застройщик, технический заказчик, уполномоченное техническим заказчиком либо застройщиком лицо, обратившееся с заявлением о проведении экспертизы.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком МКУ МО МГП «Городской центр досуга» 04.02.2021 за № 15 выдана доверенность ФИО5, с правом подачи заявления о проведении государственной экспертизы проектно-сметной документации, результатов инженерных изысканий и получения в государственной экспертизе положительного заключения проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Благоустройство части территории Парка Победы» по адресу: 

<

...> и заключения от имени МКУ МО МГП «Городской центр досуга» договора на проведение проектно-сметной документации и изысканий. Затраты по этим договорам полностью ложатся на ФИО5

Между ответчиком в лице директора ФИО5 и ГАУ РСО-Алания «Государственная экспертиза проектов строительства» заключен Договор о проведении проверки достоверности определения стоимости на объект «Благоустройство территории парка Победы по адресу: 

<

...> «а» от 03.02.2021 № 24.

04.02.2021 Ответчиком в электронном виде в электронный адрес ГАУ РСО-Алания «ГЭПС», направлены заявление о проведении проверки достоверности сметной стоимости объекта исх. № 6 и заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за исх. № 7, с приложением к ним соответствующих документов.

ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» ответчику выдано Положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Благоустройство территории парка Победы по адресу: 

<

...> «а» № 1-1-1-0034-21 от 26.02.2021 (далее – Положительное заключение). Объектом экспертизы является проверка достоверности определения сметной стоимости.

Из Положительного заключения следует, что сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства; расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ; сметная стоимость объекта капитального строительства благоустройство парка Победы, определена достоверно.

01.04.2021 за исх. № 7 ответчик направил в адрес заказчика письмо, которым просил заключить дополнительное соглашение к контракту в части цены контракта с учетом вычета стоимости прохождения государственной экспертизы проектной документации.

07.04.2021 за исх. № 49 на письмо ответчика исх. № 7 от 01.04.2021 заказчиком направлен ответ, которым последний просил предоставить аргументированное обоснование возникновения необходимости вычета из цены контракта стоимости прохождения государственной экспертизы проектной документации с указанием нормативно правовых актов.

23.03.2021 ответчик передал, а заказчик принял проектно-сметную документацию, состоящую из генерального плана; наружные сети водоснабжения и водоотведения; наружное электроосвещение; наружные сети электроснабжения; локальная смета.

20.05.2021 ответчик направил в адрес заказчика за исх. № 18 ответ на письма №№ 11 от 27.01.2021, б/н от 01.02.2021, 14 от 03.02.2021, 18 от 05.02.2021, 21 от 11.02.2021, 49 от 07.04.2021, 56 от 21.04.2021, которым, в рамках исполнения Контракта, направил проектно-сметную документацию, наряду с изложенным, в связи с отсутствием необходимости в проведении государственной экспертизы проектной документации, просил, вычесть соответствующую сумму из стоимости Контракта.

В соответствии с положениями пункта 3 Положения организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее – Порядок № 145) организация по проведению государственной экспертизы обязана разъяснять бесплатно по запросам заинтересованных лиц порядок проведения государственной экспертизы.

15.04.2021 Администрация направила за исх. № 1341 запрос в ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» о предоставлении информации о причинах непроведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Из ответа ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» от 22.04.2021 исх. № 204-экс на указанный запрос следует, что в рамках реализации Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО6 от 28.05.2019 № ВМ-П16-47, на основании Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.03.2017 № 9023-АЧ/04 «Об отдельных вопросах по разработке проектной документации и проведению проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» сметная стоимость объекта «Благоустройство территории парка Победы по адресу: 

<

...>»а», в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в установленном порядке, необходимость в проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий отсутствует.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.03.2017 № 9023-АЧ/04, по вопросам реализации Приоритетного проекта Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, приведены разъяснения о том, что в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» предусматривается реализация государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды и мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков), в которые включаются мероприятия по благоустройству дворовых территорий, а также территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий). В части необходимости подготовки проектной документации при проведении мероприятий по благоустройству территорий разъяснено, в соответствии с положениями статьи 1 и части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса, подготовка проектной документации требуется только в случае, если в ходе реализации мероприятия по благоустройству будет осуществляться строительство (реконструкция) объектов благоустройства, которые по смыслу Градостроительного кодекса относятся к объектам капитального строительства и (или) линейным объектам. При этом, проектная документация разрабатывается применительно к таким объектам, а не ко всему мероприятию в целом, если иное решение не принято заказчиком мероприятия. При этом обязанность по разработке проектной документации в отношении мероприятий по благоустройству, не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с положениями п. 5 Положения № 145 государственная экспертиза проводится в следующих случаях:

- проектная документация и (или) инженерные изыскания выполнены в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 1 части 3.3 и части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса (подпункт «а»);

- имеется совокупность следующих обстоятельств (подпункт «б»):

- проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным;

- застройщиком, техническим заказчиком или лицом, обеспечившим выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1 (1) и 1 (2) статьи 48 Градостроительного кодекса, принято решение о проведении государственной экспертизы (за исключением случая, указанного в подпункте «а» настоящего пункта);

- проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу (подпункт «в»).

- заявителем в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса принято решение о проведении экспертного сопровождения (подпункт «г»).

Ввиду отсутствия совокупности вышеперечисленных признаков в заявлении ответчика от 04.02.2021 исх. № 7 и приложенных к нему документов, ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» правомерно отказано в проведении государственной экспертизы проектной документации.

По акту выполненных работ № 8 от 24.06.2021, на основании счета на оплату № 5 от 24.06.2021 на сумму 5 913 440,00 рублей, работы по разработке проектно-сметной документации по благоустройству территории парка Победы были проверены и приняты заказчиком. Из акта выполненных работ следует, что вышеперечисленные услуги выполнены полностью. Платежным поручением № 780111 от 28.06.2021 заказчиком оплачены частично выполненные работы в размере 5 740 768,33 рублей, за вычетом суммы начисленных на 23.06.2021 пеней в сумме 172 791,67 рублей.

09.03.2021 между заказчиком и ООО «Центр экспертных решение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) был заключен Договор на проведение экспертной оценки проектной документации с оценкой его (их) соответствия требованиям технических регламентов и технического задания муниципального контракта № 03102000000320002486 от 18.12.2020.

29.07.2021 заказчику выдано Отрицательное заключение по экспертной оценке проектной документации по благоустройству территории парка Победы по адресу: 

<

...> «а» (далее – Отрицательное заключение), из общих выводов которого следует, что проектная документация на объект строительства «Благоустройство территории парка Победы по адресу: 

<

...> «а» не соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и требованиям технического задания муниципального контракта №03102000000320002486 от 18.12.2020 и содержанию разделов.

16.02.2022 за исх. № 19 заказчик направил ответчику претензию, ссылаясь на неисполнение обязательства, предусмотренного п. 1.3 контракта, а именно непредоставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, с учетом положений п. 7.3.5 контракта, которой просил уплатить штраф в размере 5 000 рублей за каждый факт нарушения обязательства, на общую сумму 45 000 рублей и в соответствии с пунктами 7.3.2, 7.3.3 контракта пени в размере 44 021,33 рублей.

Также в адрес ответчика письмом за исх. № 353 от 02.06.2022 заказчик направил предложение о заключении дополнительных соглашений к контракту за № 3 от 18.12.2020 «О расторжении контракта» и за № 4 от 18.12.2020 «О перемене стороны контракта».

Судом установлено, что на основании постановления Администрации № 743 от 13.07.2021 МКУ МО МГП «Городской центр досуга» (заказчик) реорганизовано в форме присоединения к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» (далее – Истец).

Как следует из материалов дела, по запросу ответчика от 22.02.2023 исх. № 228 отрицательное заключение направлено истцом 28.03.2023 за исх. № 167.

Ввиду того, что в адрес истца ответчиком не направлен ответ на письмо исх. № 353 от 02.06.2022, а также не были направлены подписанные со стороны ответчика экземпляры дополнительных соглашений к контракту, последний обратился в суд с иском по настоящему делу.

Ответчик, в свою очередь, направил в адрес истца обращение за исх. № 06/23 от 10.05.2023, в котором просил рассмотреть предложение об изменении существенных условий контракта №03102000000320002486 от 18.12.2020, в части, изменения редакции пунктов 1.3, 2.1, 3.1.4, 3.2, в соответствии с редакцией представленных в проекте Дополнительного соглашения.

Истец в письме исх. № 325 от 31.05.2023, указал, что направленное ответчиком предложение с дополнительным соглашением, принять и подписать не представляется возможным по основаниям, приведенным в письме.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса и положениями Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (статья 758 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

На основании статьи 760 Гражданского кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии с частью 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком (далее - НМЦК) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - строительные работы), применяется проектно-сметный метод, который заключается в определении НМЦК на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта РФ. По смыслу приведенной нормы применение проектно-сметного метода в указанных случаях обязательно (письма Минэкономразвития России от 12.09.2016 № Д28и-2409, от 19.07.2016 № Д28и-1874, от 24.03.2016 № Д28и-837).

Одновременно в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки указанных строительных работ документация о закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

При этом необходимо иметь в виду, что Градостроительного кодекса в качестве объектов, отношения связанные с которыми он регулирует, рассматривает именно в целом объекты капитального строительства: это здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства (объекты, строительство которых не завершено), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса).

Смета является частью проектной документации строительных работ на объектах капитального строительства (за исключением проектной документации линейных объектов), финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50% (части 1, 12, 12.2, пункт 4 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса, подпункты 7, 28, 30, 31, 42 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87), причем при проведении капитального ремонта - единственной частью проектной документации, составление которой обязательно. В таких случаях смета составляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов в силу ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса если сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств вышеперечисленных субъектов, превышает 10 млн руб., она подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта таких объектов указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством РФ.

Одновременно п. 2 ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса указывает, что проектная документация всех объектов (кроме линейных), сметная стоимость строительных работ на которых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, должна проходить государственную экспертизу.

Соответственно, для решения вопроса о необходимости подготовки проектно-сметной документации для производства работ по благоустройству за счет средств бюджета и проведения ее государственной экспертизы, включая проверку достоверности сметной стоимости, прежде всего необходимо определить, относятся ли они к строительным.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. При этом элементами благоустройства признаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что не относится к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, работы по благоустройству.

Таким образом, применительно к конкретной ситуации, материалы дела не содержат сведений о том, что работы по благоустройству парка Победы, проектирование которых относилось к работам подрядчика, относятся к строительным работам, на которые представлено разрешение на строительство.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно представленным пояснениям ответчика, исходя из разъяснений ГАУ РСО-Алания «ГЭПС», проведение государственной экспертизы проектной документации на такой объект для подготовки проектной документации не требуется. В отношении сметы на данный объект проведена её проверка и представлено положительное заключение.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

В соответствии с частью 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816, утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к которому, в частности отнесены, строительство и реконструкция:

- линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов;

- водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм;

- местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;

- пешеходных улиц и площадей городов;

- парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек.

Пунктом 13 (1) Положения № 145 предусмотрено, что для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации в части оценки, предусмотренной подпунктом «а» пункта 27 настоящего Положения, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются документы, предусмотренные подпунктом «а» (кроме сведений, указанных в абзацах шестом и седьмом), «г» и «д» - «к 2» пункта 13 настоящего Положения. Для проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации, также представляются документы, указанные в подпунктах «б» и «г» пункта 15 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 27 Положения № 145 предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом государственной экспертизы проектной документации являются: оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (далее - оценка соответствия проектной документации), за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, и проектной документаций, указанной в части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

Как установлено судом, 02.04.2021 ответчиком направлены в ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» заявления за исх. № 6 о проведении проверки достоверности сметной стоимости объекта и за исх. № 7 о проведении государственной экспертизы о проведении государственной экспертизы проектной документации; о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Согласно приложению к заявлению исх. № 7, ответчиком в ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» представлено 12 документов необходимых для проведения экспертизы проекта.

Согласно пунктам 21, 22 Положения № 145, организация по проведению государственной экспертизы в течение трех рабочих дней со дня получения от заявителя документов, осуществляет их проверку. В указанный срок, заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или указанные документы должны быть возвращены без рассмотрения.

03.02.2021 между ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» и ответчиком заключен договор на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости № 24.

В соответствии с пунктом 28 Положения № 145 проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

Проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, ответчику не направлен.

В соответствии с положениями пункта 17 (1) Положения № 145 направление проектной документации объектов капитального строительства, указанных в абзаце восьмом подпункта «б» пункта 2 названного положения, для проведения оценки, предусмотренной подпунктом «а» пункта 27 названного Положения, и для проведения проверки, предусмотренной подпунктом «б» пункта 27 названного Положения, в разные организации по проведению государственной экспертизы не допускается.

26.02.2021 заместителем директора ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» ФИО7 утверждено положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063».

Согласно пункту 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Согласно п.7.3.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Размер штрафа за факт неисполнения обязательств по контракту (отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий) составляет - 5000,00 (пять тысяч) рублей.

Размер штрафа за каждый факт ненадлежащего исполнения контракта, учитывая, что отрицательное заключение по экспертной оценке содержит замечания по 8 разделам проектной документации: - схема планировочной организации земельного участка; - архитектурные решения; - конструктивные и объемно-планировочные решения; - система электроснабжения; - система водоснабжения; - система водоотведения; - сети связи; - перечень мероприятий по охране окружающей среды, составляет 40000,00 (сорок тысяч) руб.

Таким образом, истец начислил штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 45000,00 (сорок пять тысяч) руб.

Суд установил, что заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 5 740 768,33 рублей, что подтверждается Актом № 8 от 24.06.2021 и платежным поручением от № 780111 от 28.06.2021.

К представленному в материалы дела Отрицательному заключению по экспертной оценке проектной документации благоустройства территории парка Победы, суд относится критически, поскольку, как установлено судом, обязанность по разработке проектной документации в отношении мероприятий по благоустройству, не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрена, а проектная документация и результаты инженерных изысканий, в отношении мероприятий по благоустройству объекта не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства не подлежат государственной экспертизе.

Кроме того, истец не отрицал, что работы по благоустройству парка Победы, по представленной ответчиком проектной и сметной документации, выполнены другими подрядчиками и приняты заказчиком.

Согласно части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса государственной экспертизе в части проверки достоверности определения сметной стоимости подлежит только проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. В случае, если работы не обладают признаками строительства, реконструкции, капитального ремонта, работ по сохранению объектов культурного наследия, то такая проектная документация не может быть предметом рассмотрения государственной или негосударственной экспертизы.

Аналогичный вывод следует из письма ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 27.02.2020 № 08-05-1/2390-НБ. «Об ответах на вопросы Ассоциации экспертиз строительных проектов по постановлению Правительства РФ от 31.12.2019 № 1948».

Применительно к конкретной ситуации, вопрос о том, что работы по благоустройству не относится к строительным работам - работам, связанным с объектом капитального строительства, а являются работами по благоустройству парка, буквально следует из Контракта и представленных в материалы дела доказательств.

В частности, из представленного истцом Отрицательного заключения об отрицательной оценке проектной документации, в пункте 2.1.2 раздела II «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства» буквально следует «благоустройство», а в пункте 2.1.4 того же раздела «Сведения о зданиях (сооружениях), входящих в состав сложного объекта, применительно к которому подготовлена проектная документация» сведения отсутствуют.

Кроме того, из подпункта «б» пункта 2 Положения № 145 следует, что государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится:

- в отношении объектов, указанных в пунктах 1 - 5 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса (за исключением объектов, указанных в абзацах втором - пятом и восьмом настоящего подпункта), а также в отношении иных объектов в случае, если проведение экспертизы (государственной или негосударственной) является обязательным или если проведение экспертизы (государственной или негосударственной) в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса и заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу, - уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (абз. 6);

- в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (кроме объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации) - уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (по выбору заявителя) (абз. «7»).

Таким образом, государственная экспертиза об оценке проектной документации должна проводиться уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором расположен объект, в отношении которого подготовлена проектная документация. ООО «Центр экспертных решение», предоставившее заказчику Отрицательное заключение, зарегистрировано по сведениям из ЕГРЮЛ в

<

...>, эт. 11, пом. 1, ком. 1Ж.

Судом установлено, что обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации контрактом возложена на ответчика, ее стоимость входит в цену контракта.

Требования Контракта об обязательном предоставлении подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, противоречат положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Ответчик не уклонился от исполнения данного обязательства, а обратился в ГАУ РСО-Алания «ГЭПС», единственное учреждение в котором, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации могла быть проведена такая экспертиза, однако экспертным учреждением отказано в проведении государственной экспертизы проектной документации, со ссылкой на отсутствие необходимости в отсутствие объектов капитального строительства и разрешения на строительства объекта.

Согласно п. 13 Положения № 145 для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются документы, указанные в пункте 13 названного Положения, к которым, в частности, относятся идентификационные сведения об объекте капитального строительства и дата и номер решения по объекту капитального строительства, содержащего информацию об объекте капитального строительства.

На основании пункта 34 Положения № 145 результатом государственной экспертизы является заключение. Результатом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

При системном толковании положений Градостроительного кодекса и Положения № 145 суд пришел к выводу, что осуществление экспертизы проектной документации возможно в случае, когда предусматриваются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства. При отсутствии у данных объектов признаков объекта капитального строительства может проводится только проверка правильности определения сметной стоимости работ по проведению соответствующих мероприятий.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения исполнителя к ответственности в виде взыскания штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 45 000 рублей.

По смыслу положений ч. 2 и п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона №44-ФЗ условия о цене каждого этапа и порядке оплаты отдельных этапов исполнения контракта являются существенными.

Подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 95 Закона № 44 предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 ст. 95 Закона № 44 при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении, предусмотренного контрактом количества поставляемого товара, должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (в ред. от 13.01.2023) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление № 680) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией (п. «б»); изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта (п. «г»).

Согласно ч. 4 Постановления № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Реализуя положения вышеуказанных норм, Ответчик направил в адрес истца предложение за исх. №06/23 от 10.05.2023, которым просил рассмотреть предложение об изменении существенных условий контракта №03102000000320002486 от 18.12.2020, в части, изменения редакции пунктов 1.3, 2.1, 3.1.4, 3.2, в соответствии с редакцией представленных в проекте Дополнительного соглашения, а именно:

1. Сократить объем работ, на оказание которых заключен Контракт, в части обеспечения и оплаты работы проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и соответственно сокращаемому объему работ уменьшить цену Контракта;

2. Внести следующие изменения в Контракт и Приложения к нему:

«Пункт 1.3» Контракта изменить и изложить в следующей редакции: «1.3. Результатом выполненной работы по настоящему контракту, признаются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости.» «Пункт 2.1» Контракта изменить и изложить в следующей редакции: ««2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 5 913 440 (пять миллионов девятьсот тринадцать тысяч четыреста сорок) рублей 00 копеек, НДС не облагается, в связи с тем, что контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.».

«Пункт 3.1.4» Контракта изменить и изложить в следующей редакции: «3.1.4. Обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.»

«Пункт 3.2» Контракта изменить и изложить в следующей редакции: «3.2. Заказчик обязуется: Осуществить приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с условиями контракта, после получения положительного заключения государственной экспертизы проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации.»

«Пункты 6, 9» Технического задания на проектирование изложить в следующей редакции: «6. Состав проекта должен соответствовать Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Проектная организация:

- разрабатывает проектную и рабочую документацию; - осуществляет техническое сопровождение проведения государственной экспертизы; - вносит изменения в сметную документацию, согласно выданных замечаний государственной экспертизы; - выполняет инженерно-топографический план (геоподоснова) ив масштабе 1:500 с подземными коммуникациями и красными линиями в формате *.dwg.» «9. На исполнителя возлагается техническое сопровождение: 1. Согласование проектной документации: - с организациями, выдавшими технические условия, в случае необходимости; - материалы и оборудование, вносимые в Проектную документацию, согласовать с Заказчиком; 2. Качество и объем проектно-сметной документации должны обеспечить получение в государственной экспертизе положительного заключения проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. Оплата согласований в рамках исполнения Контракта производится за счет средств Подрядчика».

На указанное предложение, истцом направлен ответ исх. № 325 от 31.05.2023, в котором указал, что направленное ответчиком предложение с дополнительным соглашением, принять и подписать не представляется возможным по основаниям, приведенным в ответе.

Частью 3 ст. 49 ГрК РФ предусмотрено, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется. 

В свою очередь, постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816, утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к которому, в частности отнесены, строительство и реконструкция: - линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; - водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм; - местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений; - пешеходных улиц и площадей городов; - парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек. 

Вышеизложенным подтверждается, что по Контракту отсутствует необходимость в проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

По смыслу положений ч. 2 и п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона №44-ФЗ условия о цене каждого этапа и порядке оплаты отдельных этапов исполнения контракта являются существенными.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Законом №44 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 названного Закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление № 680) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией (п. «б»); изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта (п. «г»).

Согласно ч. 4 Постановления № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: - поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Кроме того, опрошенная в судебном заседании специалист, заместитель директора ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» ФИО7, обладающая двумя высшими строительными образованиями, по специальности «Промышленное гражданское строительство», «Гидротехнические сооружения», стаж в деятельности по проведению экспертизы с 2012 года, пояснила, что в соответствии со статьей 8.3 и статьей 49 Градостроительного кодекса, экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий в форме государственной экспертизы не проводятся, на объекты благоустройства, если объекты не предусматривают капитальное строительство объектов, и в случаях, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, так же экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Обязательной является проверка достоверности сметной стоимости. После получения от ответчика заявления на проведение проверки сметной документации, было выдано положительное заключение. Свод правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории», Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 972/пр), предусматривает перечень всех объектов, к которым отнесено благоустройство. В данном случае, проектная документация подготовлена ответчиком на благоустройство объекта, что исключает возможность проведения государственной экспертизы проектной документации, а предусматривает необходимость проведения государственной экспертизы сметной документации. Если финансирование осуществляется из бюджетной системы, то в обязательном порядке проводится государственная экспертиза, только по месту расположения земельного участка. Специалист ФИО7 пояснила, так как в РСО-Алания ГАУ РСО-Алания «ГЭПС» является единственным государственным экспертным учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проверки соответствия проектной и сметной документации, в отношении спорного объекта государственная экспертиза, могла и должна была быть проведена только в ГАУ РСОАлания «ГЭПС».

Следовательно, довод апеллянта о том, что ответчик не предоставил достаточных доказательств о невозможности исполнения условий контракта по независящим от него обстоятельствам, и не предоставил оснований, подтверждающих невозможность исполнения условий контракта по независящим от него обстоятельствам, несостоятелен, поскольку обращение в иное государственное учреждение государственной экспертизы проектов строительства за пределами РСО-Алания, законом не предусмотрено, а компетентным органом отказано в проведении соответствующей экспертизы в спорной части.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, стоимость Контракта составляет 6 500 000,00 рублей.

Ответчиком выставлен счет на оплату работ по разработке проектно-сметной документации по благоустройству территории парка Победы по адресу: 

<

...> «а», от 24.06.2021 № 5 на сумму 5 913 440,00 рублей.

Исходя из цены единицы работ, за проведение государственной экспертизы проектной документации, цена контракта подлежит уменьшению, на 586 560,00 рублей, что составляет 9 % от общего объема работ по Контракту.

Определение стоимости государственной экспертизы проекта, в указанном размере, в частности подтверждено заказчиком в п. 2 составленного им расчета стоимости работ по Контракту (л.д. 46).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 68, 69 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, 

Исследовав представленные документы, на которых основаны исковые требования, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к верному  выводу, что в удовлетворении первоначального иска надлежит отказать, встречный иск удовлетворить.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, соглашается с данной судом первой инстанции оценкой доказательств, основания для переоценки не установлены.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями  268-271 АПК РФ, апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.12.2023 по делу № А61-3734/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                  

              М.У. Семенов

 

              Е.В. Жуков

 

              Ю.Б. Луговая