ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП- 12224/2024

г. Челябинск

07 ноября 2024 года

Дело № А76-6868/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Арямов А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2024 по делу № А76-6868/2024.

В судебном заседании принял участие представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.03.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – заявитель, ООО «Гарант») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ «ГЖИ Челябинской области») о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области № 25601-в/1 от 23.01.2024; о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, за ООО «Гарант» (лицензия № 0364).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Семья» (далее – ООО УК «Семья»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Гарант» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов заявитель указывает, что 30.11.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» по результатам рассмотрения ранее поданного ООО УК «Семья» было вынесено решение об отказе во внесение изменений в реестр лицензий; повторное заявление было подано 20.12.2023, с нарушением срока представления в орган документов по общему собранию собственников. Кроме того, 20.11.2023 ООО «Гарант» в ГУ «ГЖИ Челябинской области» был представлен оригинал протокола № 1 от 17.11.2023 общего собрания собственников многоквартирного дома, согласно которому принято решение об управлении домом управляющей организацией ООО «Гарант» и о расторжении договора с ООО УК «Семья». ГУ «ГЖИ Челябинской области» было обязано провести внеплановую проверку для установления имеющих существенное значение обстоятельств, выявления действительной воли собственников помещений. Собственники многоквартирного дома не были уведомлены надлежащим образом о проведении собрания и голосования по переходу в новую управляющую организацию ООО УК «Семья». Более того, собственниками были направлены заявления в ГУ «ГЖИ Челябинской области», согласно которым они просили исключить из кворума общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 27.10.2023 № 1, их голоса в связи с принятием нового решения, отказать в заявлении, поданном ООО УК «Семья», однако, ответы на заявления не даны.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО УК «Семья» (приостановленное по 23.01.2024) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 20.12.2023 № 25601-в о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 27.10.2023 № 1 (т.д. 1 л.д. 68-74).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 23.01.2024 № 25601-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, а именно: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО «Гарант», лицензия № 0364 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Семья», лицензия № 0882 (т.д. 1 л.д. 55).

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 23.01.2024 № 25601-в/1, полагая, что последнее нарушает его права и законные интересы, является незаконным, ООО «Гарант» обратилось в суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, общим случаем внесения изменения в реестр лицензий является заключение, прекращение и расторжение договора управления.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Порядка.

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка № 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8).

Согласно п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. 

В силу п. 10 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; 

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: 

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

20.12.2023 ООО УК «Семья» в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (т.д. 1 л.д. 66) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на общем собрании решений, оформленных протоколом от 27.10.2023 № 1 (т.д. 1 л.д. 68-74), о расторжении договора управления с ООО «Гарант», о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Семья» и заключении договора управления с ней.

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов, представленных ООО УК «Семья», на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 10.01.2024 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления до 23.01.2024 в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (дом внесен в реестр лицензий за ООО «Гарант») (т. 1 л.д. 57).

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области» в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлен запрос в адрес ООО «Гарант» о предоставлении в срок до 19.01.2024 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации заявления об исключении указанного многоквартирного дома из реестра лицензий за ним в связи с расторжением договора управления (т.д. 1 л.д. 58). 

ООО «Гарант» в установленный срок не представило в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом. 

На основании ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7 и 17 Порядка № 938/пр 23.01.2024, установив соответствие заявления и документов, представленных ООО УК «Семья», условиям, указанным в пункте 5 Порядка ГУ «ГЖИ Челябинской области» правомерно принято решение № 25601-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области путем исключения указанного многоквартирного дома за ООО «Гарант» и включении его в реестр лицензий за ООО УК «Семья», дата внесения изменений в реестр лицензий: 01.02.2023.

Доводы ООО «Гарант» о том, что 30.11.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» по результатам рассмотрения ранее поданного ООО УК «Семья» заявления было вынесено решение об отказе во внесение изменений в реестр лицензий, повторное заявление было подано с нарушением срока представления в орган документов по общему собранию собственников, апелляционным судом отклоняются. Действующее законодательство не запрещает лицензиату повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отклонения первоначального заявления. Несвоевременное направление в орган документов по общему собранию собственников не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о внесения изменений в реестр лицензий.

Довод о том, что 20.11.2023 ООО «Гарант» в ГУ «ГЖИ Челябинской области» был представлен оригинал протокола № 1 от 17.11.2023 общего собрания собственников многоквартирного дома, согласно которому принято решение об управлении домом управляющей организацией ООО «Гарант» и о расторжении договора с ООО УК «Семья», подлежит отклонению. По соответствующему заявлению ООО «Гарант» 01.12.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» было принято решение № 22575-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку на момент принятия  решения  указанный  дом  и так был  включен в реестр лицензий за ООО «Гарант». Наличие в распоряжении ГУ «ГЖИ Челябинской области» протокола общего собрания собственников № 1 от 17.11.2023 не являлось препятствием для принятия оспариваемого решения на основании решений общего собрания собственников, оформленных протоколом № 1 от 27.10.2023, поскольку в соответствии с требованиями ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Доводы ООО «Гарант» о том, что ГУ «ГЖИ Челябинской области» было обязано провести внеплановую проверку для выявления действительной воли собственников помещений, что собственники не были уведомлены надлежащим образом о проведении собрания и голосовании по переходу в новую управляющую организацию ООО УК «Семья», ссылки на заявления собственников с просьбой об исключении их голосов из кворума, апелляционным судом отклоняются. Решения общего собрания собственников, оформленные протоколом № 1 от 27.10.2023, в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, признаки их ничтожности не выявлены, у ГУ «ГЖИ Челябинской области» отсутствуют правомочия не учитывать чьи-либо голоса при подсчете кворума по уже принятым решениям на основании заявлений соответствующих собственников. ГУ «ГЖИ Челябинской области» даны мотивированные ответы на поступившие обращения.

Cуд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на судебные акты, вынесенные по делам, в рамках которых рассмотрены заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконными, государственная пошлина составляет 1500 рублей. В связи с указанным излишне уплаченная ООО «Гарант» согласно платежному поручению № 55 от 10.09.2024 государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2024 по делу № А76-6868/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» из федерального бюджета излишне уплаченную согласно платежному поручению № 55 от 10.09.2024 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

Е.В. Бояршинова