РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-235742/23-33-1644

г. Москва

23 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы к ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании  постановления  от 12.10.2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 17.11.2023 года, удост;

от заинтересованного лица: ФИО1 (лично) 

 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит  привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 12.10.2023 года.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо вину не признает, подтверждает факт не представления заявителю части документов на момент проверки.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований природоохранного и лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов цветных металлов в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005004:1003 по адресу: 

<

...>, корп.2а, расположенного вблизи особо охраняемой природной территории регионального значения «Ландшафтный заказник «ФИО3 реки Котловка».

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005004:1003 площадью 352 кв.м. по адресному ориентиру: 

<

...>, корп.2а принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись 13.12.2013 за № 77-77-14/077/2013-977. В границах указанного участка располагается нежилое здание часть помещений которого используется индивидуальным предпринимателем ФИО1 для организации пункта приема лома и отходов цветных металлов.

ИП ФИО1 имеет лицензию № Л028-01093-77/00600502 от 24.09.2007 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе является адрес: 

<

...>, корп.2а. Данная лицензия выдана Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и является бессрочной.

В ходе проверки 07.09.2023 в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут установлено, что на объекте проверки по адресу: 

<

...>, корп.2а ИП ФИО1 в доступном для обозрения месте не размещена следующая информация: об основном государственном регистрационном номере индивидуального предпринимателя, фамилии, имени, отчестве, номере телефона, а также данных о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; распорядок работы; условия приема лома и отходов цветных металлов; перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии отсутствует. Не представлена документация, подтверждающая прохождение соответствующей подготовки контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже 2 разряда, данные о лице ответственным за проведение контроля лома на взрывобезопасность и радиационный контроль. На объекте отсутствовало оборудование - пресс для пакетирования или брикетирования лома и отходов цветных металлов; пресс-ножницы; установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов, установка для разделки кабеля. Документы о наличии указанного оборудования не представлены.

На момент проверки 07.09.2023 не представлены приемо-сдаточные акты на лом и отходы цветного металлов, книга учета приемо-сдаточных актов. Кроме того, ИП ФИО1 на объекте не представлена Инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивного лома отходов цветных металлов (представлена Инструкция в отношении иного юридического лица).

Впоследствии ИП ФИО1 представлены копии приемо-сдаточных актов за сентябрь 2023 года с № 1- по №16, а также книга учета приема лома, которая не содержит запись «начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов цветных металлов, а также запись «лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества (при наличии) этого лица, его подпись и дату, а также в журнале отсутствует дата и подпись лица, сделавшего запись в книге учитывая ведение учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе, кроме того данные о физическом лице, сдающем лом и отходы цветных металлов не содержат сведений о месте регистрации по месту жительства или месту пребывания, что является нарушением п. 14 и п. 15 (б, в, з) Правил.

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из положений пунктов 2, 3, 4 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к осуществлению лицензионной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; б) наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.

В силу пункта 4 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 (далее - Правил) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: а) для юридического лица - наименование и основной государственный регистрационный номер, номер телефона, для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона; б) данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов; в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы черных и (или) цветных металлов; д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов); е) ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии, полученной в соответствии с Положением.

В соответствии с пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов:

-контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда;

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность.

Согласно пункта 11 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования: пресс для пакетирования или брикетирования лома и отходов цветных металлов; пресс-ножницы; установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов; установка для разделки кабеля. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома цветных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивают наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

В соответствии с пунктом 14 и 15 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, ведут реестр приемо-сдаточных актов (далее -реестр) в электронном виде. До 01.01.2023  допускается ведение учета приемосдаточных актов в книге учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе. Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. После окончания ведения книги учета производится запись «В настоящей книге учета пронумеровано страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (при наличии) или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, и печатью (при наличии). На первой странице книги учета содержится следующая информация: наименование «Книга учета приемосдаточных актов»; наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов; запись «начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных и цветных металлов; запись «окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных и цветных металлов; запись «лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества (при наличии) этого лица, его подпись и дату; При каждом случае приема лома и отходов черных или цветных металлов в реестр либо в книгу учета вносится следующая информация: а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта; б) дата приема лома и отходов черных или цветных металлов; в) данные о лице, сдающем лом и отходы черных или цветных металлов: при приеме у юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный номер; при приеме у индивидуального предпринимателя -фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства или месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); д) класс, категория, вид принятых лома и отходов черных или цветных металлов согласно государственному стандарту; е) процент засоренности принятых лома и отходов черных или цветных металлов; ж) вес принятых лома и отходов черных или цветных металлов; з) подпись лица, сделавшего запись в книге (при ведении учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе).

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Процедура привлечения административным органом соблюдена. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, ответчиком совершено впервые, доказательств обратного в дело не представлено,  учитывая конкретные обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ответчику  наказание в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 4 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд 

 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный  срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина