ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А61-7715/2023

06.02.2025                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2025.

Полный текст постановления изготовлен 06.02.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.11.2024 по делу № А61-7715/2023, принятое по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя (глава КФХ) ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков и об обязании устранить допущенные нарушения прав,                                                                                                                              при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность 31.08.2024), представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания ФИО3 (доверенность от 21.11.2023), представителя Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания) ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО1 (далее – ИП (глава КФХ) ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания (далее – АМС Ирафского района, администрация) с требованиями: 

- о признании незаконным оставление без рассмотрения администрацией заявления ИП (главы КФХ) ФИО1 от 05.10.2023 о предоставлении земельных участков в соответствии с письмом АМС Ирафского района РСО-Алания от 01.11.2023 № 2110.86.1;

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:139, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2539.86.1 от 12.12.2023;

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:142, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2540.86.1 от 12.12.2023. 

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:140, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2541.86.1 от 12.12.2023;

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:144, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2542.86.1 от 12.12.2023;

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:146, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2543.86.1 от 12.12.2023;

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:138, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2544.86.1 от 12.12.2023; 

- о признании недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе е КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2545.86.1 от 12.12.2023.

- о признании незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – минимущество РСО-Алания, министерство) в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:139; 15:04:0020101:142; 15:04:0020101:140; 15:04:0020101:144; 15:04:0020101:146; 15:04:0020101:138; 15:04:0020101:5, выраженный письмом от 07.02.2024 № 335.

- обязать государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ( далее - ГКУ «УЗР РСО-Алания», учреждение) в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:139; 15:04:0020101:142; 15:04:0020101:140; 15:04:0020101:144; 15:04:0020101:146; 15:04:0020101:138; 15:04:0020101:5 (уточненные требования). 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены минимущество РСО-Алания и ГКУ «УЗР РСО-Алания».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее - ООО «Аврора»).

Определением суда от 17.09.2024 в отдельное производство выделено требование ИП ФИО1 о признании недействительным отказа АМС Ирафского района РСО-Алания №2545.86.1 от 12.12.2023 и отказа министерства от 07.02.2024 №335 в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5 и об обязании устранить допущенные нарушения прав. Делу присвоен № А61-5997/2024.

Решением от 05.11.2024 требования удовлетворены частично. Признаны недействительными отказы АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146, 15:04:0020101:138, содержащиеся в уведомлениях № 2539.86.1 от 12.12.2023, № 2540.86.1 от 12.12.2023, № 2541.86.1 от 12.12.2023, № 2542.86.1 от 12.12.2023, № 2543.86.1 от 12.12.2023, № 2544.86.1 от 12.12.2023. Признан незаконным отказ министерства в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146, выраженный письмом № 355 от 07.02.2024. Суд обязал ГКУ «УЗР РСО-Алания» в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146 к собственности Республики Северная Осетия-Алания не относятся. Министерство не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено.

Также, не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ «УЗР РСО-Алания» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает невозможности предоставления ИП ФИО1 спорных участков, ввиду отсутствия у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. Просит обратить внимание о возможном нарушении сроков для подачи заявления на обжалования решения администрации. Также ссылается на то, что на момент обращения заявителя в администрацию и министерство, ГКУ «УЗР РСО-Алания» не было наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, соответственно, обязание судом первой инстанции ГКУ «УЗР РСО-Алания» подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146 неправомерно.

В судебном заседании представители минимущества РСО-Алания и ГКУ «УЗР РСО-Алания» и поддержали доводы поданных апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель ИП (главы КФХ) ФИО1 полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.11.2024 по делу № А61-7715/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с марта 2023 года по ноябрь 2023 года предприниматель трижды обращался в АМС Ирафского района с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, имеющих следующие кадастровые номера: 15:04:0020101:138 площадью 44 947 кв.м; 15:04:0020101:139 площадью 46 552 кв.м; 15:04:0020101:140 площадью 1 413 282 кв.м; 15:04:0020101:142 площадью 46 551 кв.м; 15:04:0020101:143, площадью 5 076 кв.м; 15:04:0020101:144 площадью 15 876 кв.м; 15:04:0020101:146 площадью 150 000 кв.м (далее – спорные участки), со ссылкой на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) и статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В ответ на заявления АМС Ирафского района трижды уклонилась от предоставления в аренду спорных участков, ссылаясь на различные обстоятельства, которые, по ее мнению, препятствовали заключению договоров аренды, а также на то, что заявления о предоставлении спорных участков поданы не по форме, предусмотренной постановлением АМС Ирафского района от 15.07.2021 № 475 об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, аренду и собственность земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов».

05.12.2023, устранив обстоятельства, препятствовавшие заключению договоров аренды, ИП ФИО1 в четвертый раз обратился в АМС Ирафского района с заявлениями от 04.12.2023 о предоставлении спорных участков, поданными по форме, установленной названным постановлением АМС Ирафского района.

14.12.2023 в ответ на заявления ИП ФИО1 от 04.12.2023 АМС Ирафского района были выданы уведомления об отказе в предоставлении земельных участков: № 2539.86.1 от 12.12.2023 в отношении участка с к/н 15:04:0020101:139; № 2540.86.1 от 12.12.2023 в отношении участка с к/н 15:04:0020101:142; № 2541.86.1 от 12.12.2023 в отношении участка с к/н 15:04:0020101:140; № 2542.86.1 от 12.12.2023 в отношении участка с к/н 15:04:0020101:144; № 2543.86.1 от 12.12.2023 в отношении участка с к/н 15:04:0020101:146; № 2544.86.1 от 12.12.2023 в отношении участка с к/н 15:04:0020101:138.

Причиной отказа в предоставлении спорных участков в аренду в оспариваемых решениях (уведомлениях об отказе) указано наличие обеспечительных мер в виде запрета на совершение любых регистрационных действий в отношении испрашиваемых земельных участков, принятых определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.02.2021 по делу №А61-4329/2020.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28.04.2023 №23-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания», с 01.01.2024 полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ были переданы Правительству Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляло их непосредственно или через уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

С учетом состоявшегося функционального правопреемства, ИП ФИО1 трижды обращался в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений (минимущество РСО-Алания) с идентичными заявлениями от 29.12.2023, от 01.01.2024, от 09.01.2024 о предоставлении спорных участков в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования (производства), выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, по основаниям, установленным подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Минимущество РСО-Алания письмом от 07.02.2024 № 335 в ответ на заявление от 09.01.2024 сообщило ИП ФИО1 о невозможности предоставления в аренду спорных участков по следующим основаниям:

- в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, что в соответствии с положениями подпункта 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ влечет отказ в предоставлении земельных участков;

- заявитель не имеет статуса крестьянского (фермерского) хозяйства;

- в отношении испрашиваемых земельных участков приняты обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий.

ИП ФИО1, полагая, что вышеперечисленные уведомления АМС Ирафского района об отказе в предоставлении земельных участков от 12.12.2023 №№2539.86.1, 2540.86.1, 2541.86.1, 2542.86.1, 2543.86.1, 2544.86.1, а также отказ Минимущества РСО-Алания в предоставлении спорных участков, выраженный письмом от 07.02.2024 №335, являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

При этом с 01.01.2023 Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченный орган проверяет отсутствие оснований, установленных как статьей 39.16 Земельного кодекса, так и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Суд первой инстанции посчитал  возможным применить положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ к спорным правоотношениям.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Площади спорных участков с кадастровыми номерами (КН) 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:143, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146, составляют 44 947 кв.м., 46 552 кв.м., 1 413 282 кв.м., 46 551 кв.м., 5 076 кв.м., 15 876 кв.м. и 150 000 кв.м., соответственно.

Вместе с тем, в Республике Северная Осетия - Алания площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия - Алания не установлены, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемых земельных участков не может считаться превышенной.

Утверждения министерства о том, что в РСО-Алания не предусмотрена предельная площадь предоставляемого без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, будет возможным лишь после внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, основан на неверном толковании норм права.

Также основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков послужило отсутствие у заявителя статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

Частью 1 статьи 16 Федерального Закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

В целях государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности ФНС России издан приказ от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ об утверждении форм заявлений (действовавший на момент регистрации предпринимателя), в который специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не включена, поскольку порядок государственной регистрации таких хозяйств действующим законодательством Российской Федерации не установлен.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 10.03.2021 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41)», то есть, заявителем фактически осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, судом было учтено, что ФИО1 принято решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы КФХ, копии которого были приложены ко всем заявлениям ИП ФИО1 о предоставлении спорных участков.

Таким образом, заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем, наделен законными основаниями для обращения с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Также основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужило наличие обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.02.2021 по делу № А61-4329/2020

Вместе с тем, указанные обстоятельства также не являются основанием для отказа в принятии испрашиваемых обеспечительных мер, ввиду следующего.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.02.2021 по делу №А61- 4329/2020 приняты обеспечительные меры, в виде запрета Управлению Росреестра по РСО-Алания совершать любые регистрационные действия в отношении спорных участков до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-4329/2020.

Как верно отметил суд первой инстанции, указанные обеспечительные меры адресованы Управлению Росреестра по РСО-Алания и не ограничивали полномочий АМС Ирафского района и минимущества РСО-Алания по распоряжению земельными участками, в том числе полномочий по подготовке, подписанию и направлению в адрес заявителя проектов договоров аренды спорных земельных участков, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 17.12.2021 по делу № А61-4329/2020 удовлетворены требования Прокурора РСО-Алания в части признания недействительными сделок со спорными участками и обязания ответчика – ООО «Агрофирма «Олимп» передать спорные участки АМС Ирафского района. Данное решение суда вступило в законную силу 27.02.2023.

Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 17.12.2021 в части передачи земельных участков от ООО «Агрофирма «Олимп» к АМС Ирафского района исполнено в полном объеме 29.11.2023, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи.

Согласно части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Таким образом, оснований для сохранения обеспечительных мер после указанной даты уже не имелось, в связи с чем АМС Ирафского района, являвшаяся лицом, участвующим в деле № А61-4329/20, имела возможность обратиться в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением об отмене обеспечительных мер.

При таких обстоятельствах, ссылка АМС Ирафского района на наличие обеспечительных мер в качестве основания для отказа в предоставлении спорных участков, свидетельствует о недобросовестном поведении, целью которого являлось уклонение от исполнения обязанности предоставить земельные участки.

Доводы Минимущества РСО-Алания на наличие обеспечительных мер также несостоятельны, поскольку к моменту рассмотрения Министерством заявлений ИП ФИО1 и выдачи оспариваемого отказа, обеспечительные меры, ограничивающие возможность регистрации, уже были отменены определением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.12.2023 по делу №А61-4329/2020.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что действия АМС Ирафского района, минимущества РСО-Алания в части отказа ИП ФИО1 в предоставлении в аренду спорных земельных участков являются незаконными, так как не соответствуют требованиям подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статье 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Довод ГКУ «УЗР РСО-Алания» о пропуске срока для обжалования отказа администрации подлежит отклонению, поскольку отказы АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (главе КФХ) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146, 15:04:0020101:138, содержащиеся в уведомлениях № 2539.86.1, № 2540.86.1, № 2541.86.1, № 2542.86.1, № 2543.86.1, № 2544.86.1 датированы 12.12.2023, а с настоящим заявлением ИП (глава КФХ) ФИО1 согласно оттиску штампа суда первой инстанции обратился 18.12.2023, т.е. в установленный частью 4 статьи 198 АПК срок.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки (при отсутствии оснований для отказа) осуществить подготовку проекта договора аренды в трех экземплярах, их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю.

Законом РСО-Алания от 04.06.2024 № 33-РЗ, вступившим в силу с 15.06.2024, внесены изменения в статью 2 Закона РСО-Алания от 28.04.2023 № 23-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания»: в части 1 слова «Правительство Республики Северная Осетия-Алания или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган)», заменены словами «Правительство Республики Северная Осетия-Алания непосредственно или через уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений, либо подведомственное ему государственное учреждение (далее - уполномоченный орган)».

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, с 15.06.2024 уполномоченным органом применительно к положениям Закона РСО-Алания от 28.04.2023 № 23-РЗ понимается ГКУ «УЗР РСО-Алания».

В связи с этим, обязанность по изготовлению и направлению в адрес заявителя подписанных и заверенных печатью проектов договоров аренды в отношении спорных участков правомерно возложена на ГКУ «УЗР РСО-Алания».

Требования о признании незаконным решения об оставлении без рассмотрения АМС Ирафского района заявления ИП ФИО1 от 05.10.2023 о предоставлении земельных участков, выраженное письмом АМС Ирафского района от 01.11.2023 № 2110.86.1 суд первой инстанции верно посчитал подлежащим отказу, поскольку с учетом всех установленных судом по настоящему делу обстоятельств (последующее обращение заявителя в АМС Ирафского района и в Минимущество РСО-Алания с новыми заявлениями о предоставлении спорных участков, получение им отказов в предоставлении земельных участков, перераспределение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти РСО-Алания), данное требование является избыточным для целей восстановления нарушенных прав заявителя.

Судебная коллегия оснований для переоценки указанных выводов не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции в законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.11.2024 по делу № А61-7715/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений иных норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.11.2024 по делу № А61-7715/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                                            М.У. Семенов

Судьи                                                                                                           Е.В. Жуков

                                                                                                                      Ю.Б. Луговая