АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14783/2018

02 апреля 2019 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Отделу государственного  контроля и надзора в Республике Коми Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.09.2018),               ФИО2 (по доверенности от 31.07.2018)

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019),

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала Комиэнерго (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Отделу государственного  контроля и надзора в Республике Коми Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СЗМТУ Росстандарта, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 23.07.2018 № 3/56 (487)-1.

Определением суда от 19.11.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 24.12.2018, судебное разбирательство назначено на 21.01.2019, которое откладывалось до 14.02.2019, 05.03.2019, 02.04.2019.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя СЗМТУ Росстандарта от 18.06.2018 № 487 заинтересованным лицом в отношении заявителя в период с 02.07.2018 по 20.07.2018 проведена плановая документарная и выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к измерениям, осуществляемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «МРСК Северо-Запада» осуществляет следующие виды экономической деятельности: передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям; ремонт электронного и оптического оборудования; распределение электроэнергии; деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; деятельность по предоставлению услуг телефонной связи; аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность по управлению холдинг-компаниями, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.

В ходе контрольных мероприятий выявлено применение Обществом 136 единиц измерений с нарушением обязательных требований, из них: 106 единиц средств измерения (далее – СИ), не прошедших поверку, на 1 СИ не представлен сертификат утверждения, 5 единиц СИ применяются с нарушением межповерочного интервала, на 30 единиц СИ не представлены документы, подтверждающие своевременную поверку с межповерочным интервалом. 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.07.2018 № 3/456(487), Обществу выдано предписание от 23.07.2018 № 3/56 (487)-1.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) федеральный государственный метрологический надзор осуществляется, в том числе, за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.

Федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246 утверждено Положение об осуществлении государственного метрологического надзора в силу пунктов 2 и 3 которого надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами № 102-ФЗ и № 294-ФЗ, а также настоящим Положением.

Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

Статьей 17 Федерального закона № 102-ФЗ предусмотрена обязанность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, запрещать применение неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований;

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание выдано СЗМТУ Росстандарта в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ основной целью настоящего Федерального закона является, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при: осуществлении деятельности в области здравоохранения; гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; обеспечении безопасности дорожного движения (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

 Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона № 102-ФЗ указано, что под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Общество указывает на то, что не осуществляет деятельность в области здравоохранения, не применяет в своей деятельности медицинские средства измерения и не является их собственником (измеритель давления Omron №0197, измеритель артериального давления Omron № 20170612827 LG, аппарат для измерения давления Medi Tech MT-20, сигнализатор паров этанола Lion Alcoblow № 77100, термометр № 0408), СИ принадлежат иным медицинским организациям (ООО «Гигиея», ГБУЗ РК «Ухтинская психиатрическая больница, ГБУЗ РК «Воркутинская поликлиника»), которые оказывают медицинские услуги организации по договорам от 08.12.2017, от 20.12.2017, от 20.12.2017 (т. 1 л.д. 40-61).

В то же время указанные СИ обнаружены в кабинетах предрейсового осмотра, использовались для проведения медицинских осмотров сотрудников Общества, доказательств принадлежности данных СИ вышеуказанным организациям не представлено, соответствующие доводы в ходе проверки не заявлялись, сотрудники Общества самостоятельно предоставили данные СИ проверяющим, что свидетельствовало о том, что данные средства измерения принадлежат Обществу. 

При этом Общество не лишено возможности представления заинтересованному лицу в целях исполнения предписания доказательств того, что данные средства измерения ему не принадлежат и не используются в текущей деятельности. На момент проверки Обществом такие доказательства представлены не были, в связи с чем основания для признания предписания незаконным в данной части отсутствуют.

Общество приводит доводы о том, что фактически не используются следующие средства измерений: штангенциркуль ШЦЦ-1-150-0,02 зав № 5, мегоометры М4100/4 № 763123, 466256 (2 ед.), МС05 зав. № 05155773, Тангенс 200-06.202, 02.13.790 (2 ед.), тахографы «Штрих-тахо Русс» (82 ед.), тахограф Atol (1 ед.), система информационно-измерительная автоматизированная коммерческого учета электроэнергии № 1, измеритель сопротивления заземления М416 № 14062, мегомметры № 25123, 351048, 49208, 030712, 118491, 427589, 141529, М4100/4 № 06525, № 396702, трансформаторы тока № 527727, 52719, трансформатор напряжения № 1642, вискозиметр ВПЖ-4м № 186, термопреобразователи сопротивления Взлет ТПС № 1351861, 1347777, 1337031, 1343378, 1330829, 1346938, Взлет Р счетчик электромагнитный 1406947, 1418620, 1417251, 1413285, 1416207, 1410471, тепловычислитель ТСРВ 1407415, 1400380, делитель напряжения ДН-80-1.

Административным органом установлено, что Обществом не представлены документы, подтверждающие своевременную поверку средств измерения в соответствии с межповерочным интервалом. Так, в период с 17.07.2017 по 12.10.2017 отсутствовали документы на систему информационно-измерительную автоматизированную коммерческого учета электроэнергии № 1, в период с 05.08.2011 по 27.08.2012 – на измеритель заземления М416 № 14062, в период с 05.06.2002 по 03.03.2006, с 03.03.2006 по 11.12.2008, с 11.12.2008 по 12.12.2012, с 12.12.2012 по 17.09.2014, с 17.09.2014 по 23.09.2015 – на мегомметры № 251123, в период с 15.09.2016 по 19.03.2018 – на мегомметр № 351048, в периоды с 12.12.2012 по 07.04.2014, с 07.04.2014 по 15.09.2016, с 15.09.2016 по 12.03.2018 – на мегомметр № 030712, в периоды с 16.08.2012 по 07.04.2014, с 07.04.2015 по 17.09.2015, с 17.09.2015 по 10.02.2017 – на мегомметр № 118491, в периоды с 15.07.2010 по 15.04.2013, с 15.04.2013 по 17.09.2014 – на мегомметр № 49208, в периоды с 16.08.2011 по 07.04.2014, с 07.04.2014 по 17.09.2015, с 15.09.2016 по 12.03.2018 – на мегомметр № 427589, в периоды с 03.02.2012 по 13.04.2013, с 13.04.2013 по 17.09.2014, с 15.09.2016 по 12.03.2018 – на мегомметр № 141529, в период с 30.06.2018 по 10.07.2018 – на термопреобразователи сопротивления Взлет ТПС № 1351861, 1347777, 1337031, 1343378, 1330829, 1346938, Взлет Р счетчик электромагнитный 1406947, 1418620, 1417251, 1413285, 1416207, 1410471, тепловычислитель ТСРВ 1407415, 1400380 (10 июля 2018 года демонтированы, поверка истекла 30.06.2018), в период с 30.09.2015 по 07.09.2017 – на мегомметр М4100/4 № 06525, в период с 26.12.2015 по 11.03.2016 – на мегомметр М4100/4 № 396702, в период с 26.12.2015 по 11.03.2016 – на мегомметр М4100/4 № 396702, в период с 04.06.2013 по 05.12.2016 – на трансформаторы тока № 52727, 52719, в период с 03.06.2013 по 21.08.2017 – на трансформатор напряжения № 1642, в период с 30.06.2018 по 23.07.2018 – на вискозиметр ВПЖ-4м № 186.

Заявителем в суд представлен Перечень средств измерений, находящихся на длительном хранении в ПАО «МРСК Северо-Запада» от 07.12.2017, в который включены только 2 средства измерения. Тем самым Обществом не доказано, что представленные документы на применяемые в ходе текущей деятельности средства измерения фактически не используются.

Вместе с тем суд отмечает, что при исполнении предписания Общество может дополнительно представить заинтересованному лицу документы, подтверждающие, что соответствующие средства измерения переданы на длительное хранение и не используются.

В ходе проведения проверки Обществом предоставлено свидетельство о поверке штангенциркуля ШЦЦ-1-150-0,02 зав. № 5, в письменном комментарии к протоколу испытаний № 185-18тф указано, что штангенциркуль относится к неутвержденным типам и используется без поверки.

Суд также отклоняет доводы Общества о фактическом неиспользовании СИ, поскольку в ходе проверки такие доводы не заявлялись, заинтересованному лицу были предоставлены документы на применяемые средства измерения, сотрудники Общества в ходе проверки демонстрировали конкретные средства измерения проверяющим, оснований не доверять этим сведениям у СЗМТУ Росстандарта не имелось. 

В числе документов, представленных Обществом, имеются, в том числе перечень средств измерений, подлежащих поверке, а также графики поверки средств измерения. На основании изучения, в том числе этих данных заинтересованным лицом установлены средства измерения, которые использовались Обществом без проведения поверки.

Заявитель полагает, что Ареометры (2 ед.), ареометр (1 ед.), штангенциркуль (1 ед.), штангенциркули № 07434830 В1, 70124713 (2 ед.), мультиметр  MAS 828 (1 ед.), вольтметр (1 ед.), щуп (1 ед.), тахографы «Штрих-тахо Русс» (82 ед.), тахограф Atol (1 ед.), шинные манометры (2 ед.), аппарат испытания масла АИМ-90а используются для контроля плотности электролита в аккумуляторе в процессе его зарядки (ареометры), для определения линейных размеров деталей, отверстий и запасных частей (штангенциркули), для прозвонки электрических цепей, определения мест замыкания и обрывов проводки автотехники (мультиметр), для определения наличия/отсутствия напряжения при наладке электрической части автотехники (вольтметр), а также для нужд в гаражном боксе (щуп), для измерения скорости движения (координат транспортного средства по координатным осям, измерение пройденного пути) (тахографы), для измерения давления воздуха в шинах автотранспортных средств (шинные манометры). Области применения данных средств измерения не относятся к сфере обеспечения единства измерений.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки заинтересованным лицом установлено, что Общество проводит измерения в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда, при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при обеспечении безопасности дорожного движения, при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Заинтересованным лицом подтверждено, что 106 СИ не поверены и используются для проведения измерений в сферах государственного регулирования. В связи с чем доводы заявителя судом отклоняются, приведенная Обществом конкретизация применения СИ не свидетельствует о том, что средства измерения не используются в вышеуказанных сферах государственного регулирования.

Общество указывает на то, что в руководстве по эксплуатации измерителя параметров изоляции Тангенс 2000 отмечены следующие требования к средствам измерения: температура окружающего воздуха – от -10 до +40 градусов по Цельсию, относительная влажность воздуха при температуре 30 градусов по Цельсию – не более 90 %. Требования к калориметру КФК-2 в соответствии с руководством по эксплуатации: температура окружающего воздуха: (20+/-5) градусов по Цельсию, относительная влажность воздуха: 45-80 %. Требования к прибору для поверки вольтметров В-1 в соответствии с руководством по эксплуатации: нормальные условия (температура окружающего воздуха – 20+/-5 градусов по Цельсию, относительная влажность воздуха – 50-80 %) рабочие условия (температура окружающего воздуха: от 5 до 40 градусов по Цельсию, относительная влажность воздуха при 30 градусах по Цельсию – не более 90 %). Требования к измерителю сопротивления изоляции ИС-10 в соответствии с руководством по эксплуатации: диапазон рабочих температур: от минус 15 до плюс 55 градусов по Цельсию). Данные средства измерений эксплуатируются в лабораторных условиях, фактические условия в данной лаборатории: температура окружающего воздуха: от 16 до 25 градусов по Цельсию, относительная влажность воздуха – от 53 до 80 %. Для контроля данных условий используется термометр и измеритель влажности.

Вместе с тем в ходе проверки установлены следующие нарушения методик при производстве измерений.

При выполнении методики п. 3.4 ГОСТ 667-73 «Кислота серная аккумуляторная. Технические условия» применяются реактивы с истекшим сроком годности: кислота сульфосалициловая 2-водная, дата изготовления – 25.04.2016, срок хранения 6 месяцев, аммиак водный: дата изготовления – январь 2016 года ,срок хранения 1 год, для выполнения методики применяется КФК2 № 9016387. В паспорте на средство измерения завода изготовителя в п. 2.12 определено: питание КФК в сети переменного тока напряжением 220+/- 22В и частотой 50/60+/- 0,5 Гц. Нормальными условиями работы колориметра являются нормальные условия окружающей среды (20+/-5 С), относительной влажности воздуха – 45-80%, напряжения питания сети 220+- 4,4В, 50 Гц. Журнал регистрации температуры, атмосферного давления и относительной влажности не ведется с мая 2018 года. Условия применения КФК, установленные в пункте 2.12 паспорта завода-изготовителя не контролируются в полном объеме (напряжение, частота).

Проверено исполнение методик ПО «ЦЭС»: ГОСТ 6581-75 «Материалы изоляционные жидкие», ГОСТ 6356-75 «Метод определения вспышки в закрытом тигле». Для исполнения методики применяется аппарат типа ТВЗ. Завом изготовителем предусмотрена проверка технического состояния аппарата ТВЗ с целью пригодности для дальнейшего использования аппарата, п. 3 таблицы 2 предусмотрена проверка нормированных геометрических размеров. Размеры должны соответствовать приведенным рисункам. Из пояснений начальника лаборатории следует, что замер данных размеров проводится штангенциркулем ШЦЦ1-150-0,02 № 5 с периодичностью 1 раз в год. На данное средство измерения представлен сертификат калибровки. Средство измерения – не утвержденного типа. 

Для исполнения методики по ГОСТ 6581-75 «Материалы изоляционные жидкие» применяется аппарат испытания масла АИМ-90а для определения пробивного напряжения. На основании данных испытаний выдается протокол оценки физико-химического состояния трансформаторного масла для своих структурных подразделений и других юридических лиц. Аппарат испытания масла АИМ-90а последняя поверка – 14.11.2016, межповерочный интервал – 1 год. Поверка истекла в ноябре 2017 года, при этом оценка физико-химического состояния трансформаторного масла проводилась до 27.06.2018 (протокол № 185-18 ТФ). Таким образом, при выполнении методики измерений применяются средства измерения не прошедшие своевременную поверку.

Кроме того, в паспорте на СИ заводом-изготовителем в пункте 1.2.3 определены нормальные условия аппарата напряжения (220+/-4,4 или 230+/-4,4В), частота (50+/-0,5 Гц), рабочие условия применения аппарата: температура 10-35С, относительная влажность воздуха – 80% при 25С, атмосферное давление – 630-800 мм.рт.ст.

Журнал регистрации температуры, атмосферного давления и относительной влажности в лаборатории ведется. Условия применения аппарата, установленные в пункте 1.2.3 паспорта завода-изготовителя не контролируются в полном объеме (напряжение сети, частота).

Также не контролируются условия применения установленных в эксплуатационных документах для иных средств измерения, применяемых для выполнения методик измерения, в том числе хроматограф «Кристалл 2000М», аппарат типа ТВЗ.

Таким образом, Обществом не представлено доказательств осуществления контроля условий эксплуатации средств измерений в полном объеме. Доводы заявителя об обратном какими-либо доказательствами не подтверждены, в ходе проверки соответствующие сведения о соблюдении методики, в том числе при проведении измерений, не представлены.

Суд отклоняет доводы Общества об отсутствии необходимости поверки тахографов, руководствуясь при этом следующим.

Обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахографы), для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие или некоммерческие перевозки, установлена абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно указанному положению Федерального закона № 196-ФЗ, требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» указано, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. Данный документ начал действовать с 01.04.2013.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (далее - Приказ № 36).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 36 установлено, что тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Данный пункт приведен в редакции Приказа Минтранса России от 20.02.2017 № 55 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», начал действовать с 16.05.2017.

Приложением № 2 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36, установлены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, в том числе, это транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3.5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2).

Обществом не представлены доказательства того, что указанные в предписании тахографы были установлены на транспортных средствах, перечень которых отсутствует в Приложении № 2 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36.

Пунктом 1 приложения № 3 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 установлено, что использование тахографов осуществляется: водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха; контролерами - в целях контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Приказом МВД России от 08.11.2012 № 1014 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним», в раздел «5. Осуществление мероприятий государственного контроля (надзора)» 20.01.2015 включены позиции 146 - 148: измерение координат, времени, скорости с использованием глобальных навигационных спутниковых систем, измерение интервалов времени, измерения линейных расстояний. К указанным измерениям установлены обязательные метрологические требования: соответствующие диапазон измерений и предельно допустимая погрешность.

Указанные измерения обязаны, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 102-ФЗ, проводиться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедшими поверку. Применение технических средств в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений недопустимо.

Материалами дела подтверждается, что тахографы, которые указаны в предписании, являются средствами измерения и должны применяться в сфере государственного регулирования в соответствии с установленными требованиями законодательства об обеспечении единства измерений.

По смыслу вышеизложенного, тахографы применяются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, являются средствами измерений и в соответствии с пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 12 и пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ должны быть утвержденного типа и поверенными в установленном порядке.

Общество ссылается на то, что тахографы, установленные на транспортные средства до 16.05.2017, подлежат приведению в соответствие с новыми требованиями с момента замены в них СКЗИ. До момента замены блока СКЗИ требования Приказа Минтранса России от 20.02.2017 № 55 на эти тахографы не распространяются. Ссылаясь на данный факт, Общество указывает, что им не допущено нарушений законодательства.

Вместе с тем данные доводы Общества основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерения, обязаны своевременно представлять их на поверку.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ  указано, что порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.06.2013 № 970 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений (далее - Регламент), согласно которому определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Росстандарта (его структурных подразделений и должностных лиц) при взаимодействии с заявителями государственной услуги (пункт 1 Регламента).

В соответствии с пунктом 2 Регламента заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений.

Таким образом, общие требования к тахографам, как средствам измерения, быть поверенными, прямо следуют из общих норм.

Кроме того, пунктом 4.7.6 «ГОСТ Р 51709-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 № 47-ст) с момента принятия данного документа было установлено, что тахографы должны быть работоспособны, метрологически поверены в установленном порядке и опломбированы.

Данный ГОСТ действовал до 01.02.2018 и отменен в связи с изданием приказа Росстандарта от 18.07.2017 № 708-ст, утвердившего ГОСТ 33977-2016. Тем самым требования к поверке тахографов были установлены до издания приказа Минтранса России от 20.02.2017 № 55.

Кроме того, как уже было ранее указано, требование к наличию тахографа установлено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что соответствует цели защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Обязанность по поверке таких приборов учета прямо следует из указанных требований Федерального закона № 102-ФЗ, ссылка на подзаконные акты в данном случае является неправомерной.

Доводы Общества о проведении поверки 25 тахографов в ходе проведения проверки (25.07.2018) не свидетельствуют о незаконности предписания, обязывающего применять данные средства измерения поверенными.

Указанные тахографы установлены на транспортные средства в 2014 году без первичной поверки и эксплуатировались без проведения периодической поверки в установленные сроки.

Недоказанность вины при привлечении к административной ответственности по отдельным нарушениям не свидетельствует о наличии оснований для признания в данной части предписания недействительным, поскольку СЗМТУ Росстандарта при проведении проверки руководствовалось представленными Обществом документами, пояснениями работников Общества, из которых следовало, что средства измерения, указанные в предписании, использовались Обществом в текущей деятельности.

Общество вправе представить подтверждающие документы, свидетельствующие о передаче средств измерения для длительного хранения в установленном порядке без проведения соответствующей поверки.

Оспариваемое предписание прав и законных интересов Общества не нарушает, поскольку направлено на обеспечение требований законодательства, исключающего применение средств измерений без проведения соответствующей поверки. Способом исполнения данного предписания фактически является неприменение средств измерения, срок поверки которых истек.

Указанные фактические обстоятельства о допущенных Обществом нарушениях подтверждаются также постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу №А29-11053/2018.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ПАО «МРСК Северо-Запада», суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              П.Н. Басманов