ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10129/2023

г. Чита

20 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С., 

судей: Каминского В.Л., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2024 года по делу №А58-10129/2023 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 10.07.2023 № 17/16-1/14-1172, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Министерство финансов РС (Я)) о признании недействительным представления от 10.07.2023 № 17/16-1/14-1172.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее – третье лицо, Минсельхоз РС (Я)).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены. Представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 10.07.2023 №17/16-1/14-1172, признано недействительным, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении требований отказать.

Заявитель в апелляционной жалобе и возражениях на отзыв указывает, что ИП ФИО1 использовала средства гранта на оплату строительных материалов и услуг, не предусмотренных проектно-сметной документацией. Это включает расходы на отсыпку и планировку земельного участка, что является нарушением условий предоставления гранта. Строительство объекта «Коровник на 50 голов КРС» осуществлено с отклонением от утвержденной проектно-сметной документации, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и условиям соглашения о предоставлении гранта. Ссылается на судебные решения, подтверждающие, что дополнительные работы, не предусмотренные проектной документацией, не могут финансироваться за счет средств субсидии.

В отзыве на апелляционную жалобу, отзыве на возражения на отзыв и пояснениях ИП ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года судебное разбирательство отложено до 15 часов 30 минут 16 декабря 2024 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2024 года судебное разбирательство отложено до 15 часов 00 минут 3 февраля 2025 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2025 года произведена замена судьи Будаевой Е.А. на судью Каминского В.Л.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы и возражения, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения Министерством финансов РС (Я) внеплановой выездной проверки использования ИП ФИО1 гранта в форме субсидии «Агростартап», выделенного в 2022 году на создание и (или) развитие хозяйства и выполнения показателей, результатов в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы» в период с 28.03.2023 по 22.04.2023. Министерством выявлено нарушение выразившееся в оплате строительных и расходных материалов, услуг, не предусмотренных проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Коровника на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС (Я)».

Общая сумма выявленных нарушений составила 335 176,00 руб., в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств - 335 176,00 руб.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен акт от 21.04.2023.

10.07.2023 Минфином РС (Я) выдано заявителю представление № 17/16-1/14-1172 о принятии в срок до «31» декабря 2023 мер по устранению причин и условий нарушений законодательства. 

Не согласившись с вынесенным представлением, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 10.07.2023 № 17/16-1/14-1172 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

Суд апелляционной инстанции поддерживает приведенный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган. Бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов лежит на заявителе (статья 65, часть 5 статьи 200, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из требований подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из изложенного следует, что нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, индивидуальным предпринимателям.

Порядок предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 № 113 (далее -Порядок от 23.05.2019 № 113).

Порядок устанавливает условия, цели и правила предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 № 341 (пункт 1.1).

Источником финансового обеспечения являются средства федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно материалам дела и установленным судом обстоятельствам, 03.06.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение № 30-2022-001330 о предоставлении гранта в форме субсидии «Агростартап» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 

В рамках данного Соглашения были установлены следующие основные условия:

Грант предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в общем размере 4 880 000 рублей.

Средства выделяются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) по соответствующим кодам бюджетной классификации (пункт 2.1.1).

Грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии (пункт 3.1).

Получатель обязан использовать собственные и заемные средства для покрытия не менее 30% стоимости приобретений, при этом не менее 10% должно быть обеспечено за счет собственных средств (пункт 3.4.1).

Субсидия должна быть использована в течение 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя, а приобретенное имущество должно использоваться исключительно для развития хозяйственной деятельности (пункт 3.4.5).

Получатель обязуется не использовать средства гранта для приобретения иностранной валюты, за исключением случаев, предусмотренных Правилами предоставления субсидии (пункт 4.3.1).

Необходимо вести отдельный учет операций, осуществляемых за счет гранта (пункт 4.3.2).

Получатель обязан достичь установленных показателей результативности и предоставлять отчеты о расходах и достигнутых результатах в установленные сроки (пункт 4.3.3, пункт 4.3.5).

По запросу Министерства сельского хозяйства Получатель должен предоставлять документы и информацию, необходимые для контроля за использованием субсидии, в течение 10 рабочих дней (пункт 4.3.6).

В случае выявления нарушений условий предоставления субсидии Получатель обязан устранить нарушения и вернуть средства в бюджет в установленные сроки (пункт 4.3.7).

При применении штрафных санкций Получатель обязан перечислить указанные суммы в бюджет в срок, установленный Министерством (пункт 4.3.8).

Неиспользованный остаток субсидии подлежит возврату в бюджет, если не будет принято решение о его дальнейшем использовании (пункт 4.3.9).

Получатель обязан обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации (пункт 4.3.10).

Министерство сельского хозяйства и органы финансового контроля проводят проверки соблюдения условий предоставления субсидии (пункт 3.1).

Судом установлено, что средства субсидии в виде гранта «Агростартап» в сумме 4 880 000,00 рублей поступили 18.07.2022 на лицевой счет объекта ИП ФИО1, открытый в АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО (платежное поручение от 18.07.2022 № 1486).

Срок использования субсидии истекал 18.01.2024.

Заявление на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов в форме субсидии «Агростартап» объектом контроля подписано 07.04.2022.

Направление деятельности - разведение и откорм поголовья сельскохозяйственных животных мясного направления.

Цель проекта - строительство коровника на 50 голов, увеличение объема производства мяса, в том числе говядины и конины (жеребятины) путем создания откормочного хозяйства на местности «Салтааны» Нюрбинского района.

Общая сумма затрат по проекту составила 6 100 000,00 рублей, запрашиваемая сумма гранта составила 4 880 000,00 руб.

Планом расходов использования средств, входящей в состав заявки объекта контроля на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов в форме субсидии «Агростартап», установлены направления расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства:

Направления использования средств гранта

Количество

Цена за единицу, руб.

Общая сумма, в тыс. руб.. в том числе

Всего

Сумма гранта

Собственные средства

1. Направления расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства*

11

Строительство коровника на 50 голов КРС

1

5 000 000.00

5 000.00

4 000.00

1 000.00

12

Покупка сельскохозяйственных животных

25

10 000.00

250.00

200.00

50.00

13

Покупка сельхозоборудования

1

850 000,00

850.00

680.00

170.00

ВСЕГО РАСХОДОВ

6 100.00

4 880.00

1 220.00

К заявлению на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап» от 07.04.2022 ИП ФИО1 приложен локальный ресурсный сметный расчет на объект капитального строительства «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)».

Согласно сметной документации стоимость объекта капитального строительства «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» составляет 4 342 274,66 руб.

Проектной документацией объекта капитального строительства «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» установлены следующие конструктивные и архитектурные решения: устройство фундаментов из стальных электросварных труб диаметром 300 мм, 100 м. трубопровода - 1,8 м.; монтаж опорных столиков, конструкций - 0,07344 т.; монтаж каркасов одноэтажных производственных зданий одно- и многопролетных без фонарей пролетом до 24 м высотой до 15 м без кранов, т конструкций - 4,83425 т.; монтаж ограждающих конструкций стен из многослойных панелей заводской готовности. 100 м2 покрытия - 2,27 м2;монтаж кровельного покрытия из многослойных панелей заводской готовности при высоте до 50 м, 100 м2. покрытия - 3,4496 м2. Объем: 5,6*30,8*2. 

Проектной документацией также предусмотрено установка ворот, заполнение оконных проемов, устройство подстилающих полов, бетонных покрытий, пола из жердей на стойлах, а также различные другие работы, такие как устройство вытяжных вентиляционных шахт, изготовление и установка ограждения боксов из стальных труб для содержания крупного рогата скота, устройство кормушек, щитков, счетчиков, автоматов, выключателей, кабелей, светильников, розеток. 

Проверкой установлено, что Администрацией муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) выдано разрешение на строительство «Коровника на 50 голов КРС местность «Салтаны» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия)» от 30.03.2022 № RU-14508000-09-2022 сроком до 30 марта 2023.

Документальной проверкой расходования средств гранта на предмет соответствия плану расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по откорму сельскохозяйственных животных, установлено, что ИП ФИО1 приобретены сельскохозяйственные животные (плановая сумма затрат составляет 250 000,00руб.), селъхозоборудование (плановая сумма затрат составляет 850 000.00 руб.), а также осуществлено строительство коровника на 50 голов КРС (плановая сумма затрат составляет 5000 000 руб.).

Общая сумма произведенных объектом контроля затрат на выполнение работ, приобретение строительных и расходных материалов при строительстве объекта «Коровник на 50 голов КРС» составила 5 225 040,00 руб., том числе:

- за счет средств гранта «Агростартап» на сумму 4 180 032,00 руб. (80,00%);

- собственные средства на сумму 1 045 008,00 руб. (20,00%).

По состоянию на 01.01.2023 объем неиспользованных средств гранта (остаток) составляет 699 968,00 руб.

Выборочной проверкой расходования средств гранта на предмет соответствия плану расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по откорму сельскохозяйственных животных объекта контроля установлено, что ИП ФИО1 за счет средств гранта в форме субсидии «Агростартап» произведена оплата строительных и расходных материалов, услуг не предусмотренных проектно-сметной документацией строительства объекта «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» на сумму 418 970,00 руб., в том числе: произведена закупка строительных и расходы материалов: насоса циркуляционного WESTER гайками,, кранов шаровых Болгое, стона ДУ-32, резьбы ДУ-32, сгона ДУ-40, отвода резьбового ДУ-32, муфты ДУ-40, крана шаровой д\15 м/м рыч, резьбы ДУ-15, крана шарового 11Б27П1 ДУ, насоса циркуляционного, конвектора.

Также ИП ФИО1 оплачены услуги по отсыпке и планировке земельного участка по договору от 15.09.2022 № 3 с ФИО2. на сумму 385 000,00 руб. Оплата услуг произведена платежным поручением от 07.10.2022 № 11 на сумму 308 000,00 руб. и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 15.09.2022 № 3 на сумму 77 000,00 руб.

В ходе визуального осмотра объекта капитального строительства «Коровника на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» установлено, что насос циркуляционный WESTER с гайками установлен в частном доме, который находится на одном земельном участке с коровником.

Согласно пояснительной записки ИП ФИО1 от 14.04.2023 № 23/2, строительные и расходные материалы, приобретенные для объекта капитального строительства (коровник), будут установлены в текущем году. Насос, ранее установленный в частном секторе, будет перенесен и использован при эксплуатации коровника. Завершение строительства объекта запланировано на октябрь текущего года. Работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, будут учтены и оформлены по факту их выполнения в виде актов освидетельствования скрытых работ. Услуги по отсыпке и планировке земельного участка, которые не были включены в локальную смету, фактически выполнены подрядчиками и приняты заказчиком на основании актов освидетельствования скрытых работ.

ИП ФИО1 в своих возражениях указала, что все обязательства, предусмотренные соглашением от 03.06.2022 № 30-2022-001330, были ею исполнены как в части расходования средств гранта, так и в части использования собственных средств. Заявитель подчеркнула, что работы по отсыпке и планировке земельного участка, выполненные в рамках строительства коровника на 50 голов КРС, носили характер дополнительных работ, не изменяющих основного объекта строительства. Стоимость этих работ не превысила 10% от общей сметной стоимости проекта, что, по ее мнению не требовало внесения изменений в смету. Средства гранта были направлены на оплату данных работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил для обеспечения безопасной эксплуатации объекта.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав содержание заключенного с ИП ФИО1 соглашения о предоставлении из бюджета государственного бюджета Республики Саха (Якутия) гранта, содержание сметной документации, обстоятельства установленные в ходе проведенной проверки, пришел к выводу, что субсидии ИП ФИО1 предоставлены на безвозвратной основе, и их возврат возможен только в случае нарушения условий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими их предоставление.

Суд исходил из того, что нарушение условий предоставления субсидий возникает не при любом отклонении от нормативных требований, а только при несоблюдении тех положений, которые непосредственно определяют критерии и условия предоставления субсидий.  

Приведенные выводы суда являются правильными. 

Суд верно посчитал, что правовая природа гранта заключается в безвозмездной передаче средств, для достижения общеполезных целей, с обязательным предоставлением отчета об их использовании. Условие о возврате гранта в случае нарушения его целевого использования является мерой ответственности, направленной на обеспечение исполнения обязательств и восстановление нарушенных прав.

В соответствии с положениями вышеприведенного Порядка № 113, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 план расходов представляет собой составленный заявителем документ, включающий перечень затрат, финансовое обеспечение которых предусматривается осуществить за счет средств гранта и собственных средств (пункт 1.2 Порядка.)

Перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап», а также перечень имущества приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта «Агростартап», внесенной грантополучателем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 2.8 Порядка)

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 113 для участия в конкурсном отборе заявитель подает пакет документов, в том числе план расходов, составленный по форме, утверждаемой Министерством. 

План расходов заявителя должен содержать статьи расходования средств гранта в соответствии с перечнем затрат, указанных в пунктах 2.7 и 2.8 настоящего Порядка (пункт 2.15).

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка №113 в случае подачи заявки в соответствии с направлением, предусмотренным подпунктами «б» и «г» пункта 2.6 настоящего Порядка, план расходов заявителя должен предусматривать размер средств, планируемых к перечислению кооперативу с указанием наименования сельскохозяйственного потребительского кооператива, неделимый фонд которого планируется пополнить за счет средств гранта, в целях осуществления сельскохозяйственным потребительским кооперативом расходов в соответствии с перечнем, указанным в пункте 2.8 настоящего Порядка.

Как указано выше, целью проекта явилось строительство коровника на 50 голов, увеличение объема производства мяса путем создания откормочного хозяйства. Таким образом, ИП ФИО1 как грантополучатель, обязана была произвести целевое использование субсидии в соответствии с перечнем затрат, в том числе в соответствии с пунктом 1.1 составленного ею бизнес – плана (строительство коровника на 50 голов). Отклонение от цели проекта ИП ФИО1 не допущено. 

В суде апелляционной инстанции ИП ФИО1 указывала, что необходимость в выполнении работ по отсыпке и планировки земельного участка была установлена в ходе осмотра перед началом строительства, обусловлена низким расположением земельного участка, его неоднородным рельефом, со впадинами и низменностями, вследствие чего участок периодически затоплялся. 

Характеристика земельного участка подтверждается представленной в материалы дела справкой администрации сельского поседения «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) от 03.10.2022.  

Выполнение услуг по отсыпке и планировке земельного участка не предусмотрено договором, вместе с тем, отражено в акте освидетельствования скрытых работ, в связи с чем, судом сделан верный вывод, что денежные средства по отсыпке и планировке земельного участка на сумму 385 000 руб. потрачены на цели, предусмотренные Соглашением от 03.06.2022, работы являются дополнительно согласованными между заказчиком и подрядчиком, являлись необходимыми, отвечали потребностям грантополучателя, а учитывая необходимость соблюдения требований строительных норм и правил в целях дальнейшей безопасной эксплуатации объекта, в целом, не поменяли характер предусмотренных в договоре подряда работ.

Доводы ИП ФИО1 относительно приобретенного насоса и, конвектора и иных строительных и расходы материалов по их установке, необходимых при эксплуатации коровника, также не опровергнуты Минфином. На момент проверки строительство не было завершено. 

Учитывая, что оспариваемое заявителем представление вынесено до истечения срока реализации Соглашения, суд также пришел к обоснованному выводу, что выводы Минфина являются преждевременными . 

Таким образом, факт нецелевого и незаконного использования заявителем бюджетных средств не установлен и не доказан, выполненные заявителем работы отвечали целям Соглашения.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Минфина о выполнении заявителем работ не предусмотренных проектной документацией подлежат отклонению, как основанные лишь на формальном соблюдении условий Соглашения

Приведенные в жалобе ссылки на судебную практику по иным делам не свидетельствуют о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм материального права, поскольку при рассмотрении настоящего спора судом учтены фактические обстоятельства, установленные по данному конкретному делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильности применения судом первой инстанций норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в решении выводами. Иная оценка заявителем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В обжалуемом решении суд в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в статьях 170, 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых удовлетворил заявленные требования, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение суда отмене не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2024 года по делу №А58-10129/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.С. Подшивалова

Судьи В.Л. Каминский

В.А. Сидоренко