АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-385/2021

г. Калуга

12 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО1 – исполнительный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО2 (доверенность от 01.07.2022);

от Администрации города Орла: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Управление МКД» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Стройкомплект-центр» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 21 октября 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 года по делу № А48?385/2021,  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (далее – ООО «Уютный дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Орла (далее – администрация), выраженного в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле, и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2021 года, признано незаконным бездействие администрации, выраженное в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения в форме выполнения действий, предусмотренных положениями статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 348-ФЗ), по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию указанной двухтрубной тепловой сети.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28 марта 2022 года решение Арбитражного суда Орловской области от 20 июля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

При новом рассмотрении дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управление МКД» (далее – ООО «Управление МКД»),  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра»), акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (далее – АО «Орелгортеплоэнерго»), Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – управление), закрытого акционерного общества «Стройкомплект-центр» (далее – ЗАО «Стройкомплект-строй»).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21 октября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 года, признано незаконным бездействие администрации, выраженное в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме выполнения всех необходимых действий по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представители общества возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора управления от 30.04.2019 № 008/18 ООО «Уютный дом» с 01.07.2019 осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Теплоснабжение указанного многоквартирного дома осуществляет ПАО «Квадра» по участку централизованной двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Письмом от 24.09.2020 ПАО «Квадра» сообщило, что тепловые сети к домам №№ 18 и 22 по переулку Артельному являются бесхозяйными.

05.11.2020 АО «Орелтеплоэнерго» сообщило, что не является собственником участка тепловой сети к многоквартирному дому № 18 по переулку Артельному в г. Орле.

29.10.2020 ООО «Уютный дом» обратилось в администрацию с заявлением о принятии мер по определению теплосетевой организации, ответственной за содержание, ремонт и обслуживание безхозяйного участка тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р до ввода в многоквартирный дом № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Письмом от 26.11.2020 администрация сообщила, что спорный участок тепловой сети является общедомовым имуществом многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному.

Полагая, что администрацией допущено бездействие, выраженное в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию спорного участка тепловой сети, ООО «Уютный дом» обратилось с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами с учетом положений части 2.1 статьи 289 АПК РФ учтены указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28 марта 2022 года по настоящему делу, которым судебные акты нижестоящих инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение с указанием установить было ли предусмотрено проектной документацией строительство инженерных коммуникаций для обеспечения нормального функционирования жилых домов, а также подлежат установлению лица, осуществлявшие строительство многоквартирных домов, включая сети теплоснабжения, и лица, принявшие спорные сети на обслуживание, предназначен ли данный участок сетей для теплоснабжения одного объекта или нескольких, каким образом разграничена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность, проверить, не передавались ли созданные сети одновременно с построенными многоквартирными жилыми домами управляющим организациям, жилищно-строительным кооперативам, собственникам жилья или иным лицам либо сети остались у застройщика.

При новом рассмотрении суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, застройщика МКД № 18 и № 22 по пер. Артельному в г. Орле – ЗАО «Стройкомплект-центр» и в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управляющую компанию МКД № 22 по пер. Артельному в г. Орле – ООО «Управление МКД».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190?ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; далее – Закон о теплоснабжении) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно пунктам 19, 191 статьи 24 Устава города Орла Администрация города Орла осуществляет организацию в границах города Орла электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», за исключением полномочий, отнесенных данным Уставом к полномочиям Орловского городского Совета народных депутатов.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. Затраты на содержание и обслуживание таких сетей подлежат включению органом регулирования в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

При повторном рассмотрении дела судом были направлены запросы в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управление градостроительства Администрации г. Орла, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Государственный архив Орловской области на предмет истребования проектной документации на МКД № 18 по пер. Артельному г. Орла.

Согласно представленным ответам проектная документация на МКД № 22 по пер. Артельному г. Орла в виде графических материалов (чертежей) строительства сетей инженерно-технического обеспечения к указанному объекту у адресатов отсутствует.

Из содержания представленного ЗАО «Стройкомплект-Центр» передаточного акта одной из квартир МКД № 18 по пер. Артельному г. Орла судами установлено отсутствие указания на то, что собственникам помещений в МКД № 18 по пер. Артельному г. Орла передавалась спорная транзитная часть тепловой сети.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).

Спорный участок тепловой сети расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040218:75, на котором расположен МКД № 18 по пер. Артельному в г. Орле.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2022 № 99/2022/472993001 в границах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 1) 57:25:0040218:135 – здание МКД № 18 по переулку Артельному в городе Орле (выписка из ЕГРН от 11.06.2022 № 99/2022/473083585); 2) 57:25:0000000:5986 – автомобильная дорога общего пользования местного значения, находящаяся в муниципальной собственности и закрепленная на праве оперативного управления за МКУ «УКХ г. Орла» (выписка из ЕГРН от 11.06.2022 № 99/2022/473084649).

Иные объекты недвижимости, в том числе спорный участок внешней тепловой сети, в границах данного земельного участка отсутствуют.

Из представленной администрацией исполнительной документацией следует, что прокладка теплосети запроектирована транзитная через существующий жилой дом по пер. Артельному, 22 (ранее запроектированному по шифру 200-07) на основании письма № 6/285 от 29.10.2009 администрации, она является подземной бесканальной. Участок теплосети от существующей теплофикационной камеры до жилого дома (шифр 200-07) реконструировать. Проектом предусмотрена замена трубопроводов теплосети с 108 x 4.0 на 159 x 4.5.

Управлением подтверждено, что спорный участок тепловых сетей изначально был построен для комплекса жилых домов, выходная труба от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3 была увеличена из расчета теплоснабжения двух домов.

В соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, обязательным условием проведения конкурса является включение в состав конкурсной документации перечня общего имущества многоквартирного дома.

Между тем судами установлено отсутствие информации о том, что спорные тепловые сети были включены органом местного самоуправления в состав общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Кроме того, решения о включении в состав общего имущества МКД теплосетей, находящихся за пределами его внешней стены, собственникам помещений в МКД № 18 не принимались.

Установив отсутствие доказательств принятия собственниками МКД № 18 по пер. Артельному г. Орла решения о включении спорной тепловой сети от внешней стены МКД до точки подключения к тепловой сети в состав общедомового имущества, приняв во внимание обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дел № А48-11175/2019, № А48?8629/2021 о принадлежности внешних электрических сетей, согласно которым внешней границей сетей холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения является внешняя граница стены спорного МКД, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения эксплуатационной ответственности за спорный участок тепловых сетей на собственников помещений в МКД № 18 и № 22 по переулку Артельному в г. Орле.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности, составленному между ООО «Уютный Дом» (потребитель) и филиалом ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ресурсоснабжающая организация) в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, граница балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности потребителя за состояние и обслуживание тепловых энергоустановок, включая внутридомовые трубопроводы, коллективные (общедомовые) приборы учета и иное внутридомовое инженерное оборудование, связанное с подачей и потреблением тепловой энергии, устанавливается по внешней стороне наружной стены многоквартирного дома в месте ввода трубопроводов тепловой энергии в здание; граница балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации за состояние и обслуживание тепловых энергоустановок, включая внешние тепловые сети, устанавливается по внешней стороне наружной стены тепловой камеры ТК 306. Балансовая принадлежность тепловых сетей между тепловой камерой ТК 306 и внешней стороной наружной стены многоквартирного дома ООО «Уютный Дом» и филиалу ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» неизвестна.

В составе документации, переданной прежней управляющей компанией многоквартирного дома № 22 по пер. Артельному города Орла в адрес ООО «Управление МКД», актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности внешних тепловых сетей многоквартирного дома также не имелось.

Помимо этого, судами учтено, что в разделе 12.1 Схемы теплоснабжения города Орла Муниципального образования «город Орел» на период с 2021 до 2035 года, утвержденной постановлением Администрации города Орла от 19.11.2021 № 4799, двухтрубная тепловая сеть от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3 филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» до абонентского ввода в МКД пер. Артельный, 18 (в т.ч. проложенная транзитом по помещениям технического подполья МКД по адресу пер. Артельный, д. 22) определена как имеющая признаки бесхозяйной тепловой сети.

Оценив представленные доказательства в порядке положений статьи 71 АПК РФ, выполняя на основании части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания суда кассационной инстанции, истребовав необходимые документы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для признания двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенная транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в г. Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в г. Орле, безхозяйной недвижимой вещью.

Вопреки доводам жалобы судами учтено, что управляющая организация в силу возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию имущества в многоквартирном доме действует в интересах всех собственников помещений многоквартирного дома, находящегося в ее  управлении.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ).

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 21 октября 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 года по делу № А48?385/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                          Л.В. Леонова

 

                                                                                               Г.А. Стрегелева