Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-18069/24

16 апреля 2024 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Земельное общество «Аннинское» (ОГРН.1035011660276)

к Администрации Рузского городского округа Московской области (ОГРН.1025007589199)

об оспаривании постановления,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация»                            (ОГРН. 1217800107744), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН.1047727043561)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 16.04.2024г., 

 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Земельное общество «Аннинское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – Администрация Рузского г.о.) о признании незаконным и отмене Постановления от 10.05.2023 №2447 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: Московская область, Рузский городской округ Московской области вблизи д. Апальщино на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:67, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «газопровод межпоселковый п. Колюбакино – д. Апальцино – Апальцино ГУМ – д. Кривошеино – д. Новогорбово городской округ Рузский Московской области» в рамках реализации Программы Правительства Московской области» и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал.

Представители Администрации Рузского г.о. и третьего лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 32 159 826 кв.м., с кадастровым номером 50:19:0000000:67, расположенный по адресным ориентирам: Московская область, Рузский район, земли СПК «Аннинский».

Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 10.05.2023 №2447 в пользу ООО «Газпром газификация»  установлен публичный сервитут сроком на 120 месяцев в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «газопровод межпоселковый п. Колюбакино – д. Апальцино – Апальцино ГУМ – д. Кривошеино – д. Новогорбово городской округ Рузский Московской области» в рамках реализации Программы Правительства Московской области.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром газификация» обратилось в Администрацию Рузского г.о. МО с Заявлением об установлении публичного сервитута, с целью строительства и эксплуатации линейного объекта газоснабжения местного значения «газопровод межпоселковый п. Колюбакино – д. Апальцино – Апальцино ГУМ – д. Кривошеино – д. Новогорбово городской округ Рузский Московской области» в рамках реализации Программы Правительства Московской области» (ходатайство от 10.04.2023 №Р001-5839858842-70567976).

В связи с представлением необходимого комплекта документов Постановлением от 10.05.2023 №2447 испрашиваемый публичный сервитут в пользу ООО «Газпром газификация» установлен.

Строительство  межпоселкового газопровода необходимо для газификации деревень Апальцино, Апальцино ГУМ, Кривошеино, Новогорбово Рузского г.о. МО, проводимой в целях исполнения пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, в соответствии с Планом мероприятий («дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономический эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р, и Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50, Программой развития газоснабжения и газификации Московской области на период 2021-2025 года.

Как пояснил представитель ООО «Газпром газификация» в судебном заседании, размещение линейного объекта предусмотрено документами территориального планирования городского округа Рузский Московской области - Картой планируемого размещения объектов местного значения, утвержденной Постановлением Администрации Рузского городского округа от 27.06.2022 № 2663, а также Документацией по планировке территории по адресу: Московская область, Рузский городской округ, утвержденной Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 02.03.2023 №П49/0017-23, которые до настоящего времени не оспорена.

Проектируемый газопровод прокладывается с соблюдением нормативных расстояний до существующих в зоне строительства сетей инженерно-технического обеспечения, зданий и сооружений, в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 и СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002

Место расположения проектируемого газопровода, выбрано исходя из кратчайшего расстояния от начальной к конечной точки, с учетом плотности застройки и расположения существующих коммуникаций. 

Прокладка газопровода среднего давления необходима для обеспечения газоснабжения деревень Апальцино, Апальцино ГУМ, Кривошеино и Новогорбово, проведение газопровода к которым минуя земельный участок общества невозможно.

Стесненные условия в застроенной части поселения характеризуется наличием разветвленной сети существующих подземных коммуникаций, подлежащих подвеске, жилых зданий, а также сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости от места работ.

Как пояснило третье лицо в отзыве на заявление, возможность прокладки газопровода на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и (или) по более оптимальному маршруту отсутствует, так как в части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 неразграниченных земель нет, применительно к земельному участку с кадастровым номером 50:19:0050601:166 по неразграниченным землям провести газопровод нельзя в связи с наличием Лызсковского карьера и гидро-геологическими условиями земельного участка, перенести газопровод на сторону, прилегающую к жилой застройке, невозможно по причине нарушения нормативных требований минимальных расстояний до зданий и технических условий эксплуатации автодороги.

Частью 2 статьи 78 ЗК РФ установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Соответственно, отнесение земельного участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не препятствует установлению публичного сервитута для строительства газопровода. 

Вопреки доводам общества, согласованный план размещения нового газопровода является экономически обоснованным, отвечающим интересам всех заинтересованных в газификации лиц, с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельных участков («для сельскохозяйственного производства») прокладка под землей газопровода не является для заявителя обременительной вовсе, соответственно, положения пункта 8 статьи 23 ЗК РФ были соблюдены.

Площадь обремения земельного участка публичным сервитутом составляет 36 790 кв.м., что 0,1% от общей площади всего земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67.

ООО «Газпром газификация» обладало правом на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута, оспариваемому постановлению предшествовала указанная выше процедура. 

В установленном порядке сообщение о возможном установлении публичного сервитута опубликовано в официальном печатном издании Рузского г.о. – газете «Красное знамя» за №18/1 (111972) от 13.05.2023г., а также на официальном информационном портале в сети Интернет.

Вопреки доводам заявителя, принятие мер обеспечения в виде ареста земельного участка в рамках уголовного дела Тверским районным судом города Москвы о наличии оснований для признании постановления об установлении публичного сервитута незаконным не свидетельствует, поскольку касается лишь запрета на распоряжение и пользование им, адресованному собственнику или владельцу земельного участка, в предполагаемая заявителем невозможность осуществления Управлением Росреестра по Московской области регистрационных действий по внесению границ публичного сервитута выходит за пределы предмета заявленных требований, так как будут совершать уже после принятия постановления от 10.05.2023г.

 

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку установлением публичного сервитута в указанных в постановлении границах заявитель имеет право пользоваться земельными участками с полном объеме в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в связи с чем, установление публичного сервитута на их части не может каким-либо образом быть обременительным для их использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Следовательно, сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивает оптимальное использование территории земельного участка и безопасную эксплуатацию инженерного сооружения.

Установление возможных ограничений в отношении земельных участков не влечет нарушение каких-либо прав заявителя по использованию земельных участков в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования («для сельскохозяйственного производства»), так как прокладка подземного газопровода на глубине не менее 1,5 метров не препятствует соответствующей деятельности, а именно: деятельности по растениеводству, выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур, садоводство, виноградарство,  выращиванию льна и конопли, животноводству, скотоводству, звероводству, птицеводству, свиноводству, пчеловодству, рыбоводству, научному обеспечению сельского хозяйства, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, ведению личного подсобного хозяйства на полевых участках, по размещению питомников, обеспечению сельскохозяйственного производства, сенокошению, выпасу сельскохозяйственных животных (пункты 1.0-1.19 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

Суд также считает необходимым отметить, что общество просит признать незаконным постановление от 10.05.2023 №2447 в полном объеме, хотя, заявителю на праве собственности принадлежит только 1 из 25 земельных участков, находящихся в частной собственности.

Кроме того, обществом был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования ненормативного правого акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно официального сайта Администрации Рузского г.о. в сети интернет  оспариваемое Постановление от 10.05.2023 № 2447 опубликовано 11.05.2023г., уведомлением от 07.08.2023г. в адрес общества направлено Уведомление Росреестра по Московской области об установленных ограничениях, а с требованиями об оспаривании ненормативного правового акта общество обратилось в Арбитражный суд Московской области только 29.02.2024г., т.е. с пропуском срока на обжалование на 6 месяцев.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не может быть удовлетворено, поскольку постановление было размещено для общего обозрения в установленном порядке и с учетом даты его опубликования было известно всем заинтересованным лицам.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук