АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаА07-23572/2017

27 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 27.11.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: ООО «Башкирэнерго», Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кугарчинскому району, Администрация сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан

о признании решения №210-18.1/17 от 20.07.2017г. и предписания № 45-210-18.1/17 от 20.07.2017 незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.01.2017г., 

ФИО3, по доверенности от 13.11.2017г.

от ответчика:  ФИО4 по доверенности № 30 от 07.02.2017г.

от ООО «Башкирэнерго»: ФИО5 по доверенности  от 01.01.2017г.

от КУС Минземимущество по Кугарчинскому району РБ: не явились, извещены.

От Администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет МР Кугарчинский район РБ: не явились, извещены. 

         ООО «ЭСКБ» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением, в котором просит признать незаконным решение №210-18.1/17 от 20.07.2017г. и предписание № 45-210-18.1/17 от 20.07.2017г. Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ.

         Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Комитетом по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кугарчинскому району на сайте torgi.gov.ru 25 мая 2017 г. было размещено извещение № 250517/0201155/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности (электрические сети протяженностью 77,061 п.км и трансформаторные подстанции в количестве 25 инвентарных единиц) и расположенного в с.Юмагузино, Кугарчинского района Республики Башкортостан. Целевым назначением предаваемого имущества является передача электрической энергии потребителям, уличное освещение населенного пункта.

ООО "Электрические сети" 07.06.2017г. направило заявку на участие в аукционе в адрес организатора торгов – КУС МЗИО по Кугарчинскому району.  

20.07.2017. состоялся аукцион с участием ООО «Электрические сети» и ООО «Башкирэнерго». ООО «Электрические сети» признано победителем торгов, как предложившее наибольшую цену.

КУС МЗИО по Кугарчинскому району письмом от 07.07.2017. № 477 уведомило ООО «Электрические сети» о поступление в УФАС РБ жалобы ООО «Башкирэнерго» от 07.07.2017. № 8/8043.

Доводы жалобы ООО «Башкирэнерго» основаны на том, что в размещенной аукционной документации проект договора аренды содержит пункт следующего содержания: «настоящий договор вступает в силу с момента его подписания. Условия настоящего договора распространяются на отношения сторон, возникшие с «»2017г. и действуют по «»2017г., в соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации». ООО «Башкирэнерго» предположило, что в случае подписания договора с победителем торгов, КУС МЗИО по Кугарчинскомурайону намеревается распространить действие договора аренды на отношения, возникшие до заключения договор, что будет являться нарушением требований ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей передачу муниципального имущества без соблюдения конкурсной процедуры.

Следующим пунктом жалобы ООО «Башкирэнерго» было то, что на торги выставлено имущество, задействованное в уличном освещении с.Юмагузино. По мнению ООО «Башкирэнерго», собственник муниципального имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и включение в договор аренды условия о проведении Арендатором своими силами и за свой счет текущего и капитального ремонта является не правомерным, поскольку организация уличного освещения относится к вопросам местного значения и должна осуществляться за счет средств местного бюджета. 

КУС МЗИО по Кугарчинскому району считает что ООО «Башкирэнерго» не указало - какие нормы антимонопольного законодательства при этом нарушены.

ООО "Башкирэнерго" в извещении о проведении аукциона не указаны описание и технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

В пункте 50 приложения № 1 указано, что наименование объекта передаваемого в аренду: выход КЛ-0,4 кВ на первую опору уличного освещения от ЗТП-3". В пункте 117 приложения № 1  указано наименование объекта, передаваемого в аренду: "ВЛ 0,4кВ уличное освещение территории от КТП-21".

КУС МЗИО по Кугарчинскому району в возражениях от 11.07.2017. на жалобу, указал, что в аукционной документации приведена типовая форма договора аренды, утвержденная Приказом Минземимущества РБ от 07.02.2008. № 96 «Об утверждении типовых форм документов по оформлению прав пользования государственным имуществом Республики Башкортостан» и в спорном пункте договора возможно проставление прочерка.

В действиях КУС МЗИО по Кугарчинскому району, до подписания договора аренды и распространение условия договора до даты заключения договор, отсутствуют признаки нарушения ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Относительно выставления на торги муниципального имущества, КУС МЗИО по Кугарчинскому району указало, что собственник имущества вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Возмещение затрат арендатора по организации уличного освещения с.Юмагузино, в соответствии со ст. 421 ГК РФ, возможно по отдельному договору.

По результатам рассмотрения жалобы, комиссия Башкортостанского УФАС России 20.07.2017г. признала жалобу ООО «Башкирэнерго» от 04.07.2017. вх.№ 8599 обоснованной и выдала организатору торгов - КУС МЗИО по Кугарчинскому району предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Предписанием № 45-210-18.1/17 от 20.07.2017. комиссия Башкортостанского УФАС России предписало КУС МЗИО по Кугарчинскому району аннулировать Аукцион в соответствии с принятым комиссией Башкортостанского УФАС России решением от 21.01.2017. № 210.18.1/17.

ООО «Электрические сети» считает, что комиссия Башкортостанского УФАС России вынесла незаконное решение, нарушающее права ООО «Электрические сети» как победителя торгов.

УФАС по РБ требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба ООО «Башкирэнерго» от 04.07.2017 № 8599 на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кугарчинскому району при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества СП Юмагузинский сельсовет - электрические сети протяженностью 77,061 п. км и трансформаторные подстанции в количестве 25 инвентарных единиц,

расположенных по адресу: (с. Юмагузино, Кугарчинский район, Республика Башкортостан), для передачи электрической энергии потребителям, уличное освещение населенного пункта, извещение № 250517/0201155/01.

25.05.2017 Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кугарчинскому району на сайте  torgi.gov.ruразмещено извещение о проведении торгов № 250517/0201155/01, сформирована аукционная документация.

Предметом торгов является право на заключение договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, а именно электрические сети протяженностью 77,061 п. км и трансформаторные подстанции в количестве 25 инвентарных единиц, расположенные по адресу: с. Юмагузино, Кугарчинский район, Республика Башкортостан, для передачи электрической энергии потребителям, уличное освещение населенного пункта.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен п. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе при организации и проведении торгов.

При этом согласно ч. 17 указанной статьи в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные, не являющиеся предметом обжалования, нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

По мнению ООО "Башкирэнерго" аукционная документация Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кугарчинскому району не соответствует  требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения: требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено  требование о внесении задатка.

Однако в соответствии с извещением о проведении торгов размер задатка не установлен. Далее в аукционной документации также размер задатка и порядок его внесения не упоминается.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта договора аренды, который является приложением к аукционной документации, не установлена дата, с которой возникают и прекращаются взаимоотношения сторон по договору.

В пункте 50 приложения № 1 к аукционной документации указано наименование объекта, передаваемого в аренду: «выход КЛ-0,4кВ на первую опору уличного освещения от ЗТП-3». В пункте 117 приложения № 1 указано наименование объекта, передаваемого в аренду: «ВЛ 0,4кВ уличное освещение территории от КТП-21».

В соответствии с пунктом 2.3.6 проекта договора «арендатор обязуется своевременно и исключительно по письменному разрешению Арендодателя за свой счет, своими силами и материалами в сроки, предусмотренные согласованным с Арендодателем графиком, производить текущий и капитальный ремонты арендуемого объекта. При выполнении каждого этапа указанных работ Арендатор в течение десяти дней представляет Арендодателю отчеты».

Учитывая, что в предмет аукциона входит аренда уличного освещения, арендатор на основании вышеуказанного пункта договора, обязан будет осуществлять текущий и капитальный ремонт уличного освещения.

Между тем, освещения улиц отнесена к вопросам местного значения, в связи с чем расходы на содержание и эксплуатацию объектов уличного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

ООО "Башкирнерго" указывает, что обращалось в КУС с запросом о разъяснении какие именно объекты уличного освещения в данному случае имелись ввиду. КУС не было разъяснено - какие именно объекты уличного освещения будут переданы в аренду.

В соответствии с пунктом 2.3.6 проекта договора указано, что арендатор обязуется своевременно и исключительно по письменному разрешению Арендодателя за свой счет, своими силами и материалами в сроки, предусмотренные согласованным с Арендодателем графиком, производить текущий и капитальный ремонты арендуемого объекта.   При выполнении каждого этапа указанных работ Арендатор в течение десяти дней представляет Арендодателю отчеты.

Организатором торгов была представлена письменная позиция (исх. от 20.06.2017г. № 393, согласно которой КУС МЗИО РБ по Кугарчинскому району при размещении информации об аукционе привел типовую форму договора аренды, утвержденную Приказом Минземимущества РБ от 07.02.2008г. № 96  "Об утверждении типовых форм документов по оформлению прав пользования государственным имуществом Республики Башкортостан.

При заключении договора с победителем торгов. В разделе 1.3 договора аренды, возможно проставление прочерка.

Провода линий уличного освещения по населенному пункту с. Юмагузино размещены совместной подвеской на опарах воздушных линий электропередач 0,4 кВ, например ВЛ-0,4 кВ от ЗТП-2ВЛ-0,4кВ от ЗТП-4, ВЛ-0,4кВ от ЗТП-7,ВЛ-0,4кВ от ЗТП-14, ВЛ-0,4кВ от ТП-9, В,1-0,4кВ от ТП-12.ВЛ-0,4кВ от ТП-11 и т.д. На воздушные линии электропередач частично имеются свидетельства регистрации права собственности. На кабельные линии регистрация права собственности отсутствуют. Таким образом, указанные в пп. 50 и 117 перечня имущества, объекты являются составляющей частью имущества, задействованного  в уличном освещении с. Юмагузино.

Собственником муниципального имущества принято решение о передаче всего имущества в аренду одному хозяйствующему субъекту для осуществления двух видов деятельности: передача электрической энергии и уличному освещению населенного пункта, с заключением соответствующих договоров – оказания услуг по уличному освещению с. Юмагузино.

Комиссия Башкортостанского УФАС России указала, что условия договора, заключаемого с победителем торгов, не могут быть применены к отношениям, возникшим до заключения договора.

По доводам ООО "Башкирэнерго" о передаче объектов уличного освещения установлено следующее.

Согласно проекту договора п. 1.1  Арендодатель передаёт, а Арендатор принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество: электропередаточные устройства для осуществления электроснабжения и уличного освещения с.Юмагузино Кугарчинского района Республики Башкортостан.

В аукционной документации целевым назначением передаваемого в аренду муниципального имущества является передача электрической энергии потребителям и уличное освещение населенного пункта.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Деятельность органов местного самоуправления по организации уличного освещения заключается не в самом оказании услуг, а в разработке и реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих предоставление данных услуг (определению стандартов и нормативов, заключению договоров и соглашений с хозяйствующими субъектами, контролю за надлежащим предоставлением услуг, финансовому обеспечению услуг). Услуга освещения улиц необходима для решения вопроса местного значения, следовательно, потребности в этой услуге, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов, являются муниципальными нуждами.

Расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Таким образом, решение органа местного самоуправления о передаче всего имущества в аренду одному хозяйствующему субъекту для осуществления двух видов деятельности с заключением соответствующих

договоров - оказания услуг по передаче электрической энергии и оказания услуг по содержанию имущества, задействованного в уличном освещении с.Юмагузино является незаконным.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю, в случае если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Из материалов дела следует, что на момент принятия и рассмотрения заявления ООО "Башкирэнерго" о нарушении антимонопольного законодательства  №8599 от 04 июля 2017 года Комиссией Башкортостанского УФАС России 22.06.2017. уже рассматривалась жалоба ООО «Башкирэнерго» от 14.06.2017. вх. № 7625 на действия (бездействие) организатора торгов - КУС МЗИО по Кугарчинскому району при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества СП Юмагузинский сельсовет -электрические сети протяженностью 77,061 п. км и трансформаторные подстанции в количестве 25 инвентарных единиц, расположенные по адресу: (с. Юмагузино, Кугарчинский район, Республика Башкортостан), для передачи электрической энергии потребителям, уличное освещение населенного пункта, извещение № 250517/0201155/01, в которой были приведены те же доводы, что и в жалобе от 04.07.2017 вх.№ 8599.

Комиссией Башкортостанского УФАС России при рассмотрении 22.06.2017. жалобы ООО «Башкирэнерго» от 14.06.2017., был признан обоснованным только один пункт жалобы ООО «Башкирэнерго», касающийся указания в проекте договора аренды стоимости арендной платы. По остальным же пунктам жалобы относительно указания срока аренды и включения в состав передаваемого в аренду муниципального имущества, задействованного в уличном освещении с.Юмагузино, комиссия УФАС не нашла нарушений в действиях КУС МЗИО по Кугарчинскому району.

В решении УФАС по РБ от 22.06.2017г. № 184-18.1/17 уже рассмотрен и оценен довод ООО "Башкирэнерго" о неправомерности выставления на торги имущества, задействованного в уличном освещении с. Юмагузино. Так при рассмотрении доводов заявления ООО "Башкирэнерго" от 14 июня 2017г. № 7625 УФАС по РБ дана оценка законности положения пункта 50 приложения № 1 содержащего указание на наименование объекта, передаваемого в аренду: "выход КЛ-0,4 кВ на первую опору уличного освещения  от ЗТП-3" и на предложения пункта 117 приложения № 1 содержащего указание на наименование объекта, передаваемого в аренду: "ВЛ 0,4 Кв уличное освещение от КТП-21", а также пункта  2.3.6 проекта договора аренды содержащего положение о возложении на арендатора обязанности своевременно и исключительно по письменному разрешению Арендодателя за свой счет, своими силами и материалами в сроки, предусмотренные согласованным с Арендодателем  графиком производить текущий и капитальный ремонт арендуемого объекта.

Таким образом, антимонопольным органом повторно принято решение по одним и тем же обстоятельствам и об отсутствии у антимонопольного органа предусмотренных действующим законодательством оснований для рассмотрения заявления ООО "Башкирэнерго" о нарушении антимонопольного законодательства № 8599 и как следствие принятия решения №210-18.1/17 от 20.07.2017г. и предписания №45-210-18.1/17 от 20.07.2017г.

Жалоба ООО «Башкирэнерго» от 04.07.2017. вх .№ 8599 не содержит оснований, предусмотренных антимонопольным законодательство, в частности Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», в соответствии с которыми действия КУС МЗИО по Кугарчинскому району могут быть признаны противоречащими законодательству.

Администрация сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан поддерживает требования ООО "Электрические сети" и указывает следующее. Администрация сельского поселения Юмагузинский сельсовет является собственником имущества выставленного КУС МЗИО по Кугарчинскому району на торги (извещение № 250517/0201155/01). Решение о выставлении имущества задействованного в передаче электрической энергии и в уличном освещении населенного пункта с. Юмагузино было принято Распоряжением Администрации Юмагузинского сельсовета от 22.05.2017г. № 26/1.

Администрация сельского поселения в соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать свое имущество в пользование и временное владение другим лицам, оставаясь собственником.

Поскольку провода линий уличного освещения в с.Юмагузино размещены совместной подвеской на опорах воздушных линий электропередач 0,4 кВ, Администрация Юмагузинского сельсовета приняла решение передать все электросетевое имущество одному лицу с последующим заключением соответствующих договоров. Эксплуатация и обслуживание одним лицом. По мнению Администрации Юмагузинского сельсовета, передача имущества в аренду одному лицу является более эффективной с точки зрения снижения затрат по организации уличного освещения с.Юмагузино.

В аукционной документации при формировании лота, указывая целевое назначение - передача электрической энергии потребителям, уличное освещение населенного пункта, Администрация Юмагузинского сельсовета помимо эффективного расходования бюджетных средств, исходила из своих потребностей, обусловленных, в частности, особенностью размещения линий уличного освещения на опорах линий электропередач, в связи с чем, арендодателю выгодно и удобно осуществлять контроль исполнения договоров одним лицом, нежели контролировать нескольких хозяйствующих субъектов.

Вопрос возмещения затрат по содержанию и обслуживанию сетей уличного освещения возможно решить путем заключения договора с арендатором уже после проведения торгов, поскольку гражданским законодательством стороны свободны в заключении любых видов договоров и стоимость подобных договоров не являются предметом регулирования Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам.

Довод ООО "Башкирэнерго" о том, что Администрация Юмагузинского сельсовета не вправе была принимать решение о передаче в аренду всего электросетевого имущества, участвующего в передаче электрической энергии и уличном освещении в населенном пункте с. Юмагузино несостоятелен, поскольку освещение улиц относится к вопросам местного значения.

Однако, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и и пп. 4 п. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Юмагузинский сельсовет МР Кугарчинский район РБ к вопросам местного значения относится и организация в границах поселения электроснабжения населения.

Электросетевое имущество, задействованное в электроснабжении /передаче электрической энергии потребителям и в уличном освещении (В приложении № 1 к договору аренды приведены под порядковыми номерами 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 32) зарегистрировано как объекты недвижимости. 

В принятом Администрацией Юмагузинского сельсовета решении о передаче всего электросетевого имущества, задействованного в передаче электрической энергии и уличном освещении с.Юмагузино отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Таким образом, полномочия Башкортостанского УФАС заключаются в контроле за соблюдением антимонопольного законодательства и, в частности, за соблюдением правил проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (в дальнейшем Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

Жалоба ООО «Башкирэнерго» не содержит указаний, какие нормы Правил были нарушены организатором торгов.

Комиссия Башкортостанского УФАС, признавая незаконным решение органа местного самоуправления о передаче всего имущества в аренду одному хозяйствующему субъекту не указала, каким образом действия Администрации Юмагузинского сельсовета и организатора торгов - КУС МЗИО по Кугарчинскому району привели к ограничению конкуренции, какое именно антимонопольное законодательство нарушено, в частности отсутствуют ссылки на нарушение Правил.

По результатам проведенного 20.07.2017г. аукциона, победителем признан участник, предложивший наибольшую цену - ООО «Электрические сети», с которым Администрация Юмагузинского сельсовета и заключила договор аренды. При этом, как указывалось в разъяснениях к аукционной документации и в возражениях на жалобу ООО «Башкирэнерго», в п.1.3 типового договора проставлен прочерк.

ООО «Башкирэнерго» в своей жалобе высказало предположение о намерении Администрации Юмагузинского сельсовета распространить действие договора аренды на ранее возникшие отношения, что явилось бы нарушением законодательства. Однако на момент рассмотрения жалобы никаких действий со стороны Администрации Юмагузинского сельсовета не было совершено. Комиссией Башкортостанского УФАС сделан вывод о нарушении законодательства Администрацией Юмагузинского сельсовета на основании ничем не подтвержденного предположения ООО «Башкирэнерго» о намерении Администрации Юмагузинского сельсовета нарушить законодательство в будущем.

Довод ООО "Башкирэнерго" о невозможности заключения договора на возмещение затрат связанных с обслуживанием уличного освещения несостоятелен по следующим основаниям.

В материалах дела имеется договор № 09-02/33 оказания услуг по организации уличного освещения от 07 августа 2017г. Согласно п. 3.2 указанного договора цена договора составляет 99902,75 руб. с НДС, с учетом всех расходов Исполнителя.

Согласно ст. ст. 14, 16 "Об общих принципах местного самоуправления"  № 131-ФЗ организация благоустройства территории поселения, городского округа (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами).

домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. Деятельность органов местного самоуправления по организации уличного освещения заключается не в самом оказании услуг, а в разработке и реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих предоставление данных услуг (определению стандартов и нормативов, заключению договоров и соглашений с хозяйствующими субъектами, контролю за надлежащим предоставлением услуг, финансовому обеспечению услуг). Услуга освещения улиц необходима для решения вопроса местного значения, следовательно, потребности в этой услуге, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов, являются муниципальными нуждами.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также согласно нормам статей 125 и 215 ГК РФ, организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселения. Следовательно, законом организация освещения улиц отнесена к вопросам местного значения, в связи с чем, расходы на содержание и эксплуатацию объектов уличного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения. Муниципальное образование, в собственности которого находится имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности, согласно абзацу 29 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.20104 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. ст. 15, 16 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые обусловлены законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить средства из соответствующего бюджета.

Таким образом, размещение муниципального заказа на оказание услуги по организации уличного освещения могло осуществляться на основании пункта 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 указанного закона закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема  закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются  в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Вышеуказанные условия соблюдены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Соответствующие расходы были предусмотрены в бюджете муниципального образования.  

КУС МЗИО РБ по Кугарчинскому району в письменных пояснениях сообщил, что представлял разъяснения следующего содержания: "в аукционной документации целевым назначением передаваемого в аренду муниципального имущества является передача электрической энергии потребителям и уличное освещение населенного пункта. Таким образом победитель торгов после заключения договора аренды муниципального имущества вправе с соответствующими хозяйствующими субъектами заключать договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и договор на оказание услуг по уличному освещению".

Довод УФАС по РБ о том что решение органа местного самоуправления о передаче всего имущества в аренду одному хозяйствующему субъекту для осуществления двух видов деятельности с заключением соответствующих договоров - оказания услуг по передаче электрической энергии и оказания услуг по содержанию имущества, задействованного в уличном освещении с.Юмагузино является незаконным несостоятелен так как по результату аукциона должен быть заключен договор аренды муниципального имущества с перечнем всех объектов электросетевого хозяйства. По причине невозможности разъединения и использования (обслуживания) указанных объектов самостоятельно. В случае если сеть наружного освещения является частью всего электрохозяйства, то отсутствует возможность использовать ее отдельно. 

Передача всего электросетевого имущества одному лицу с последующим заключением соответствующих договоров стала возможной, в том числе, ввиду размещения провода уличного освещения с. Юмагузино совместной подвеской  на опорах воздушных линий электропередач 0,4 кВ.

Также в данном случае, непонятна позиция ответчика, с одной стороны он считает, что в аренду муниципальное имущество можно сдавать, а пользоваться им арендатор не имеет права, что противоречит гражданскому законодательству.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.

Признать недействительными решение №210-18.1/17 от 20.07.2017г. и предписание № 45-210-18.1/17 от 20.07.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев