1287/2023-157004(2) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6946/2023

г. Хабаровск

11 августа 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрел в заседании суда дело по иску федерального государственного  бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление»  министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>)  

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации  Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 680510, 

<

...>)  

о взыскании 60 276 279 руб. 01 коп. 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, - Министерство жилищно-коммунального хозяйства  Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края  

При участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № ЖКС-1-25 от  02.12.2022;  

от ответчика – ФИО3, действующая по доверенности № 1-21/194  от 07.02.20232;  

от иных лиц, участвующих в деле, - явку представителей не обеспечили, о  времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.  

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное  жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской  Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», организация, предприятие, учреждение,  истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по  обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского  муниципального района (далее – Комитет, ответчик) о взыскании убытков в  размере 60 276 279 руб. 01 коп., связанных с применением в период с 01.01.2023  по 31.03.2023 регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую  населению.  

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял  поставку тепловой энергии населению на территории Хабаровского  

муниципального района Хабаровского края (с. Анастасьевка, с. Князе- Волконское, с. Вятское, с. Сергеевка, г. Хабаровск-47).  

Постановлением от 18.12.2020 г. № 41/28 Комитета по ценам и тарифам  Правительства Хабаровского края установлен тариф на тепловую энергию для  потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2025 гг., в  частности на период: с 01.01.2023 по 30.06.2023 - в размере 6 577,23 руб./Гкал (без  учета НДС).  

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118 «О  предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2023 год»  установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи  тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 2  243,30 руб./Гкал без учета НДС.  

Истец полагает, что в соответствии с Законом Хабаровского края от  24.11.2004 г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с  применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую  для нужд населения» (далее – Закон края № 222), осуществив в спорный период  деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным  (предельно максимальным) тарифам, он имеет право на возмещение своих  расходов в виде межтарифной разницы.  

Определением от 10.05.2023 исковое заявление принято к производству,  назначено предварительное судебное заседание, в порядке статьи 51 АПК РФ к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования на предмет спора, привлечены Хабаровский край в лице  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и  Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края (далее –  Министерство ЖКХ края и Минфин края).  

Министерством ЖКХ края и Минфином края представлены отзывы со  сведениями о предусмотренных ассигнованиях Хабаровскому району,  исполнении бюджета в соответствующей части.  

Определением от 07.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству.  

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях  настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.  

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве,  возражает против удовлетворения исковых требований со ссылкой, в том числе на  то, что постановлением Администрации Хабаровского муниципального района №  1111 от 06.11.2020 утвержден Порядок предоставления организациям субсидий  или грантов в форме субсидии на компенсацию убытков о применения  регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на  территории Хабаровского муниципального района, которым, на основании статьи  78.1 БК РФ, постановления правительства Хабаровского края № 35-пр  предусмотрено заключение соглашения на компенсацию потерь межтарифной  разницу, однако соглашение между сторонами на заключено.  

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом. Представили отзывы, приводя довод о том, что финансирование  муниципального образования произведено в полном объеме в соответствии с  направленными в МинЖКХ заявками на финансирование.  

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании  части 3 статьи 156 АПК РФ.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы  дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное  жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской  Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской  Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного  бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление»  Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных  целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».  

В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения  реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации  полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление  содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление  коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.  

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. №  190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является  теплоснабжающей организацией.  

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства  Хабаровского края от 18.12.2020 г. № 41/28 «Об установлении тарифов на  тепловую энергию для потребителей ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  (филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»  Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу)  в Хабаровском крае на 2021 - 2025 годы» (с изменениями от 23.11.2022 № 45/190)  утвержден и введен в действие экономически обоснованный тариф на тепловую  энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Росси, в частности на  период: с 01.01.2023 по 30.06.2023 - в размере 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС).  

В то же время, постановлением Губернатора Хабаровского края от от  30.11.2022 № 118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на  2023 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и  передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2023 по 31.12.2023 в  размере 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС.  

В период с 01.01.2023 по 31.03.2023 ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляло  снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на  территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с.  Анастасьевка, с. Князе-Волконское, с. Вятское, с. Сергеевка, г. Хабаровск-47).  

В целях возмещения недополученных доходов от применения  регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом  населению, проживающему в с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское,  с.Сергеевка, г. Хабаровск-47 Хабаровского муниципального района, в течение  января – марта 2023 года в адрес ответчика направлялись Отчеты об объемах  тепловой энергии, отпущенной населению (в частности письма № 370/У/4/1/5/413  от 06.02.2023, № 370/У/4/1/5/797 от 09.03.2023, № 370/У/4/1/5/1137 от 04.04.2023).  

Из материалов дела следует, что предусмотренное процедурой получения  средств на возмещение выпадающих доходов соглашение между ФГБУ «ЦЖКУ»  Минобороны России и КОЖД Хабаровского района не заключено.  

В материалы дела представлено сопроводительное письмо от 07.08.2023 №  1-17/1596 адресованное начальнику ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ»  Минобороны России по заключении такого соглашения.  

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.01.2023 по  31.03.2023 истец применял для расчетов с населением предельный максимальный  тариф для населения в размере 2 243,30 руб./Гкал без НДС.  

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в спорный период с  01.01.2023 по 31.03.2023, расчеты за которую осуществлены по предельному для  этой категории потребителей тарифу, согласно приложенному к иску расчету,  истец понес расходы в размере 60 276 279 руб. 01 коп.  

В адрес Администрации Хабаровского муниципального района  Хабаровского края направлена претензия от 06.04.2023 № 370/У/4/1/4/1/72 с  требованием погасить возникшую задолженность.  

Претензия оставлена без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам  статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим  удовлетворению в связи со следующим.  

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях  исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.),  устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными  органами и (или) органами местного самоуправления.  

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным  законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными  государственными полномочиями в области установления тарифов,  предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах  регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые  потребности организации коммунального комплекса, необходимые для  реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств,  поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по  установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.  

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ предусмотрено,  что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:  

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций  коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего  доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное  функционирование организаций коммунального комплекса;  

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые  потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для  реализации их производственных программ и инвестиционных программ;  

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса,  связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных  программ.  

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)  отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень  которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности,  тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими  

организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и  (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность),  производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой  энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью  производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных  (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию  (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.  

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию  (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим  Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере  теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными  нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными  федеральным органом исполнительной власти в области государственного  регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона  от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).  

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и  обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и  смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и  обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают  из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и  иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.  

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики  Арбитражного суда Дальневосточного округа, отраженной в постановлениях №  Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также № Ф03-2613/2021, № Ф03-2466/2021, №  Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению  потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам  как неделиктные обязательственные.  

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным  способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению  неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы  потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО  возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного  регулирования.  

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы  тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую  валовую выручку регулируемой организации) и установленные  законодательством полномочия регулирующих органов по установлению  «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не  компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже  экономически обоснованного.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П), а также разъяснениям пункта 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров,  связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных  межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение  мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между  утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например,  населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически  

обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей  организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная  разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации  понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы  служит прямым следствием реализации полномочий по государственному  регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить  ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа  в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое  образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее  тарифное решение.  

В соответствии со статьёй 157.1 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее – ЖК РФ), не допускается повышение размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных)  индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные  услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным  лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании  индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в  среднем по субъектам РФ.  

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от  06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации» установление подлежащих государственному  регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с  законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их  применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О  теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти  субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения,  осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств  соответствующих бюджетов.  

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении  потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое  образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее  тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).  

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен  Законом края № 222, а обязанность органов местного самоуправления при  осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать  РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством  Хабаровского края, предусмотрена Законом № 150.  

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края  регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от  31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского  края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению  организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на  тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150),  постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее –  Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации  убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую  энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным  бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков,  связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию,  поставляемую населению.  

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №  222 (в редакции Закона от 27.11.2013 № 7) возмещение организациям убытков,  связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию,  поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный  экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный  максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков  производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.  

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации  убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа,  предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на  отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода  тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения,  пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления  тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее  водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются  Правительством края.  

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что  Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым  обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций,  предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5  Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.  

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого  бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от  01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).  

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от  01.02.2008 № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства  Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти  края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления  Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по  возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых  тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.  

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции  предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее  также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах  бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на  текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем  финансовом году.  

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления местным бюджетам  субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков,  связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию,  поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства  Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр расчет субвенции, подлежащей  перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце,  осуществляется органами местного самоуправления.  

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка № 35-пр перечисление субвенций  местным бюджетам осуществляется на счета территориальных органов  Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для  последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.  

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка № 35-пр, по итогам отчетного  финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или)  

документов министерством между министерством и администрацией  муниципального образования составляется акт сверки расчетов.  

Согласно разделу 2 Порядка расчета компенсации убытков определенной  организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию,  поставляемую населению, также утвержденного Постановления Правительства  Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок расчета), расчет  плановой суммы компенсации убытков от применения регулируемых тарифов на  тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя  из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию,  применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального  тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого  фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления  тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом  Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на  тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по  формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на  тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для  населения; численности населения, пользующегося услугами горячего  водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода  тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным  правовым актом Правительства Хабаровского края.  

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150  «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края  государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению  организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на  тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов  местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий  производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением  регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в  порядке, установленном Правительством края.  

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления  Хабаровского муниципального района Хабаровского края самостоятельно  осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям  района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков  определяется органами местного самоуправления.  

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом,  претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного  кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в силу субъектного состава  одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.  

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ,  услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения  (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров,  выполнением работ, оказанием услуг.  

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района №  1111 от 06.11.2020 утвержден «Порядок предоставления организациям субсидий  на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов)  на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок).  

Согласно Порядку, главным распорядителем средств бюджета  муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по  

обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского  муниципального района (далее - КОЖД Хабаровского района). Ответчик как  главный распорядитель осуществляет расчеты необходимых бюджетных средств  на соответствующие цели и распределяет полученные из краевого бюджета  средства между организациями в соответствии с заключенными соглашениями и  произведенными ранее расчетами плановой потребности.  

С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, ответчик является обязанным лицом по доведению конечному  получателю - истцу в рамках настоящего спора средств, полученных в целях  исполнения обязательств по переданным государственным полномочиям.  

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, КОЖД как главный  распорядитель является обязанным лицом по предоставлению расчетов  Министерству ЖКХ края и последующему доведению средств РСО и  надлежащим ответчиком по делу.  

Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения об  ассигнованиях краевого бюджета для финансирования соответствующих  расходов, предусмотренные на основании данных, предоставляемых  муниципалитетами, сведения об их исполнении. Все ежегодно  предусматриваемые на основании расчетов муниципалитетов средства из  краевого бюджета доводятся до муниципалитетов для перечисления РСО.  

Для Хабаровского района на 2023г. в краевом бюджете предусмотрено 529  779 080 руб. По состоянию 01.04.2023 года начисления компенсации разницы в  тарифах по Хабаровскому району составили 233 424 982 руб. 87 коп., а  финансирование Хабаровского района на рассматриваемые цели составило 239  900 529 руб. 44 коп. То есть Хабаровский район перефинансирован в 1 квартале  2023 года, средства у него имеются. К тому же по итогам 2022г., предыдущего к  спорному периоду, район был перефинансирован на 22 524 078,38 руб.  

Кроме того, как следует из Отчета за период январь – март 2023 года  денежные средства РСО предоставлены ответчиком со значительным  перефинансированием фактического объема отпущенной той или иной РСО  тепловой энергии, на общую сумму более 70 млн. руб.  

При таких обстоятельствах, ответчик не обеспечил исполнение переданных  ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.  

Доказательства недофинансирования муниципалитета (исходя из  представляемых им в краевые органы расчетов) суду не представлены.  

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года №  1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного  регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать  ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их  деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не  управляющим организациям.  

При таких обстоятельствах, иск обоснован. 

С учетом установленных обстоятельств, Комитет по обеспечению  жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального  района выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права  и обязанности за счет казны муниципального образования.  

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств  (часть 1).  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание  своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами, органами  местного самоуправления, иными органами, должностными лицами  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается  на соответствующие орган или должностное лицо.  

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых  вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь  ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее -  Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни  отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением  межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на  возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие  которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.  

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные  расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения  в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически  обоснованных, в силу чего предполагается возмещение в таких случаях этой  организации понесенных ею экономических потерь.  

В связи с изложенным, подлежат отклонению доводы ответчика об  отсутствии у истца права на получение субсидии в связи с не заключением  соглашения.  

При проверке расчета судом установлено, что он основан на корректных  величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для истца, а также  предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения,  действовавших в спорный период.  

Доказательства того, что, оказывая населению указанные выше услуги,  истец понес расходы в меньшем размере, ответчик не представил.  Представленный истцом расчет исковых требований ответчиком не оспорен,  контррасчет не представлен.  

Довод ответчика о том, что размер взыскиваемой субсидии не подтвержден  является голословным, ничем не подтвержденным.  

Как следует из пункта 3.4.1 оферты Соглашения, направленной ответчиком  истцу, грант в форме субсидии предоставляется на основании отчета о  фактически отпущенной тепловой энергии населению по форме, согласно  приложению к настоящему соглашению.  

Сумма неисполненных обязательств подтверждается представленными  ФГБУ «ЦЖКУ» Отчетами за январь, февраль, март 2023 года, а также Отчетом за  январь – март 2023 года (по форме приложения № 2 к Порядку), подписанным  заместителем главы района.  

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом  обосновано право на возмещение расходов, обусловленных установлением  тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, в размере 60 276 279 руб. 01  коп.  

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ   № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию  в федеральный бюджет, учитывая освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» и Комитета от  её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности населения  Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) в пользу федерального государственного бюджетного  учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства  обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  убытки в размере 60 276 279 руб. 01 коп.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и  не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья С.М. Изосимов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.07.2023 21:19:00

Кому выдана Изосимов Сергей Михайлович