АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2035/2021

г. Владивосток

15 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества «Шамбала» (ИНН 2310144888, ОГРН 1102310001375, дата государственной регистрации 15.03.2010, юридический адрес: 692760, Приморский край, город Артем, территория бухта Муравьиная, дом 73, корпус 5, офис 311)

к Агентству по туризму Приморского края (ИНН 2540037030, ОГРН 1022502275168, дата государственной регистрации 30.12.2014, юридический адрес: 690110,  Приморский край, город Владивосток, улица Алеутская,  дом 45, корпус А)

третье лицо: Акционерное  общество «Корпорация развития Приморского края» (адрес: 690106, 

<

...>, каб. 8)

об обязании Администрации Приморского края принять решение о предоставлении НАО «Шамбала» в собственность за плату земельные участки площадью 137 824 кв.м. с кадастровыми номерами №25:27:020102:133/50; 25:27:020102:133/56, расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, побережье бухты Пионерской, дом 11, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его истцу,

при участии:

от заявителя: не явился, надлежаще извещен;

от Правительства Приморского  края: ведущий консультант ФИО2, доверенность №11/765 от 25.01.2021, удостоверение, диплом,

от Агентства по туризму Приморского края: представитель ФИО3, доверенность № 60/1333 от 07.07.2021, паспорт, диплом;

от третьего лица: представитель ФИО3, доверенность № 189 от 28.01.2021, паспорт, диплом;

установил:

Непубличное акционерное общество «Шамбала» (далее -  общество, заявитель, НАО «Шамбала») обратилось в арбитражный  суд с заявлением к Администрации Приморского края (далее – администрация) об обязании Администрацию Приморского края принять решение о предоставлении НАО «Шамбала» в собственность за плату земельные участки площадью 137 824 кв.м. с кадастровыми номерами №25:27:020102:133/50; 25:27:020102:133/56, расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, побережье бухты Пионерской, дом 11, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его истцу.

Определением  суда  от 10.03.2021 суд  произвел  замену ненадлежащего ответчика - Правительства  Приморского края (правопреемника Администрации Приморского  края) на  надлежащего -  Агентство по туризму Приморского края (далее – агентство).

 Общество  полагает отказ администрации в предоставлении  в  собственность истребуемых  им  участков незаконным   и необоснованным, поскольку  заявитель имеет право на  приобретение  участков в  собственность в силу  норм  статьей 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ.

Правительство  Приморского  края в отзыве пояснило, что оно  является ненадлежащим ответчиком  по делу, поскольку органом  управления  игорными  зонами является Агентство по туризму  Приморского края. Правительство Приморского края  считает, что правовые основания    для предоставления  НАО «Шамбала» в  собственность за плату  земельных  участков отсутствовали , поскольку   обществом  не  исполнены  обязательства по договору,  акт  реализации   инвестиционного  проекта  АО «КРПК» не  подписан ; заявителем избран ненадлежащий  способ  защиты нарушенных прав,  так как требования заявлены   обществом  в порядке искового производства, а не  главы  24 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации.   

Агентство  исковые требования оспорила,  указав, что:  земельный  участок,  находящийся в собственности   Приморского края на территории   игорной  зоны «Приморье»,  находился в аренде   у  победителя   открытого  конкурса -  ОАО «Наш дом –Приморье»,  права и  обязанности  по  договору  аренды ОАО «Наш дом –Приморье» передало  АО «Корпорация   развития  Приморского  края» по соглашению;  в целях исполнения договора   о реализации  инвестиционного проекта , на основании  заключенного  с  НАО «Шамбала» договора  субаренды  от 30.05.2018 № 68/18, обществу  во временное   владение и пользование    представлены  части  указанного   земельного  участка площадью  108 348 кв.м. и  29 476 кв.м. Агентство пояснило, что обязательства  по реализации инвестиционного проекта  исполнены  заявителем частично, в  связи с  чем, основания  для представления    обществу  в собственность истребуемых  земельных  участков отсутствуют.

АО «КРПК» требования  заявителя  оспорило, ссылаясь на приобретение  субарендатором  исключительного права на   оформление частей  земельного участка в аренду  или  собственность в  соответствии с  условиями   договора  субаренды и  инвестиционного  договора ; неисполнение, на  момент обращения  общества  с заявлением о предоставлении  земельного  участка  в собственность,  обязательств по  договору  о реализации  инвестиционного проекта на  указанных  обществом частях  земельного  участка в полном  объеме, не подписание акта  о завершении  реализации  инвестиционного проекта. Также третье лицо  указало, что  части  земельного  участка, истребуемые заявителем, не  являются  самостоятельным  объектом недвижимости, не  состоят на государственном  кадастровом  учете; объектом  купли-продажи могут  быть только  земельные  участки,   прошедшие государственный кадастровый учет.  

Агентство  возразило  по ходатайству   Правительства Приморского края об оставлении   искового заявления без рассмотрения, в  связи с   отсутствием  правовых оснований для его удовлетворения,   настаивает на  рассмотрении дела по существу. 

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения   лиц, участвующих в деле, суд  установил, что в  соответствии  с выпиской  из ЕГРН  от 28.08.2020г. № КУВИ-002/2020-16308313 Приморский край является  собственником земельного участка  с кадастровым номером 25:27:020102:133, площадью  2 630 915 =/- 2 839 кв.м, местоположение  установлено   относительно ориентира, расположенного  за пределами участка. Ориентир дом. Участок  находится  примерно  в  2 860 м,  по направлению на  северо-восток  от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, побережье бухты  Пионерской, дом 11.

Между  Приморским краем , в  лице  управления  игорной  зоны  (арендодатель) и ОАО «Наш дом – Приморье» (арендатор)  по итогам открытого  конкурса по продаже  права на  заключение    договора аренды   земельного  участка, расположенного на территории   игорной  зоны  «Приморье»,  был  заключен   договор  аренды   № 1 земельного участка, находящегося в собственности  Приморского  края  на  территории  игорной  зоны  «Приморье», от 22.07.2010 (далее -  договор  аренды).

В соответствии с  условиями  договора  аренды с  датой  государственной регистрации 27.08.2010 ,  арендодатель предоставил  арендатору  во временное   владение и   пользование    на  возмездной основе земельный  участок общей площадью  2 630 928 кв.м. из  категории  «земли  промышленности,  энергетики, транспорта,  радиовещания,   телевидения,   информатики, земли  для   обеспечения   космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного  специального  назначения» , имеющий местоположение  в 2 860 метрах по направлению   на  северо-восток от ориентира дом, расположенного   за пределами участка,  адрес  ориентира: Приморский край,   г.Артем,  побережье  бухты  Пионерской, дом  11, кадастровый номер 25:27:020102:133 (пункт  1.1. договора аренды).

Пунктом 1.3.  договора аренды  установлено, что  участок   предоставлен  арендатору  для проектирования  и  строительства комплекса игорных  заведений, гостиниц, объектов  спортивно-развлекательного   назначения и общественных  зданий в рамках  реализации инвестиционного  проекта  строительства игорной  зоны  «Приморье», согласно  заключенному  между  сторонами  договора    соглашению о реализации инвестиционного проекта от 22.07.2010 № 2. 

Пунктами 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3. договора аренды   предусмотрено право  арендатора с согласия   арендодателя  передавать свои права и обязанности  по договору  аренды третьим  лицам, сдавать участок (часть участка) в  субаренду  в  пределах срока действия  договора  и с соблюдением  всех его  условий.

По соглашению  о  переходе  прав и  обязанностей от 04.09.2013 по договору  аренды земельного  участка,  находящегося в собственности   Приморского края на территории  игорной  зоны «Приморье» № 1 от 22.07.2010, ОАО «Наш  дом–Приморье» в полном  объеме передало свои права и обязанности по  указанному договору  ОАО «КРПК». Данное соглашение зарегистрировано в  установленном  порядке  05.09.2013.

Уполномоченным  органом (Приморский край) и  ОАО «Наш  дом –Приморье» (инвестор)  было  заключено  Соглашение № 2 о реализации  инвестиционного  проекта   от 22.07.2010г. (далее – Соглашение). Предметом  указанного соглашения являлась реализация  инвестиционного  проекта строительства игорной  зоны  «Приморье» , в рамках  которого инвестор принял на  себя  обязательства  самостоятельно и (или)  с привлечением  соисполнителей и  соинвесторов на  арендуемом земельном участке осуществить  проектирование  и  строительство объектов  инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, комплекса игорных  заведений, гостиниц, объектов  спортивно-развлекательного  назначения и общественных зданий, предусмотренных бизнес-планом в срок  до  31.05.2022 года на  условиях , предусмотренных соглашением (пункты  1.1., 1.2..3.3.  Соглашения).

На основании дополнительных  соглашений  № 4/11 от 14.07.2011г. и № 2   от 17.07.2012 к Соглашению  инвестор принял на  себя  обязательство – за  счет  собственных  и (или) привлеченных средств , самостоятельно  и (или)  с привлечением  третьих лиц, осуществить  проектирование  и  строительство   гостиничного комплекса с казино (далее – инвестиционный объект) на  условиях,  предусмотренных Соглашением, в соответствии с  бизнес-планом проекта по строительству указанного  инвестиционного  объекта.

В  соответствии с соглашением  о  переходе  прав и  обязанностей от 04.09.2013 по соглашению о реализации  инвестиционного  проекта   № 2 от 22 июля   2010 года ОАО «Наш  дом–Приморье» в полном  объеме передало свои права и обязанности по  Соглашению  ОАО «КРПК». 

АО «КРПК»  (ранее - ОАО  «КРПК») с  ЗАО «Шамбала» (ныне  - НАО «Шамбала», субарендатор) заключили  договор  субаренды   №  67/18 от 30.05.2018г. (далее -  договор  субаренды),  о предоставлении  во временное  владение и пользование  на  возмездной основе  входящих в  состав  земельного  участка с кадастровым  номером    25:27:020102:133 частей:  а)  часть земельного участка   площадью  108 348 кв.м. с  учетным номером  25:27:020102:133/50; б) часть земельного участка   площадью  29 476 кв.м. с  учетным номером  25:27:020102:133/56 (пункт  1.1.  договора  субаренды).

В соответствии  с пунктом  1.4.   договора  субаренды   указанные  части  земельного  участка   предоставлены субарендатору для  строительства  «Гостиничного  комплекса с казино» (инвестиционный объект), проектирование и  строительство которого должно  осуществляться субарендатором  в соответствии  с  условиями  инвестиционного  договора (договора  о реализации  инвестиционного  проекта  № 68/18 от 30.05.2018).

По  инвестиционному договору соинвестор (ЗАО «Шамбала») обязуется на находящихся  у него в  субаренде частях  земельного участка  25:27:020102:133 за счет  собственных  и (или) привлеченных  средств ,  самостоятельно  и (или)  с привлечением третьих  лиц,  осуществить проектирование,  строительство  и ввод в  эксплуатацию   инвестиционного  объекта «Гостиничный  комплекс  с казино»  в рамках  реализации   инвестиционного  проекта     строительства игорной  зоны «Приморье» (пункты 1.1., 1.2., 1.4. инвестиционного  договора).

Как следует  из  разрешения  Управления  архитектуры и градостроительства  администрации Артемовского   городского округа от 12.02.2019 № RU25-302-007-2019 ,  разрешения Управления  архитектуры и градостроительства  администрации Артемовского   городского округа на  ввод   объекта  в  эксплуатацию  от 26.08.2020 № RU25-302-026-2020,  ЗАО «Шамбала»  было получено разрешение на   строительства   игорно-развлекательного комплекса (казино) с вспомогательными  объектами и разрешен  ввод  в эксплуатацию   построенного  объекта  капитального  строительства  «Игорно-развлекательный  комплекс (казино) ,  с  вспомогательными объектами. Первый этап строительства   игорно-гостиничного   комплекса».

29.12.2020 НАО «Шамбала» обратилось  в  администрацию Приморского края с заявлением  о предоставлении   земельного  участка без проведения  торгов , в котором  на основании   пункта  2 статьи 39.3, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ   просило предоставить ему в собственность без проведения торгов земельные  участки с кадастровыми номерами  № 25:27:020102:133/50 и №25:27:020102:133/56, расположенные  по  адресу: Приморский край, г.Артем,   побережье  бухты  Пионерской, дом 11. 

В  соответствии  с  частью 1 статьи 10,  частью 2  статьи 12  Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы управления игорными зонами) ; передача организаторам азартных игр либо иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах, осуществляется органами управления игорными зонами в порядке, определенном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно  частями  1 и 4 статьи 16 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» передача земельных участков, расположенных в игорной зоне Приморского края, организаторам азартных игр и иным лицам осуществляется уполномоченным Правительством Приморского края органом исполнительной власти Приморского края. Передача земельных участков, расположенных в игорной зоне Приморского края, в собственность осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами собственникам объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках.

Органом  управления  игорными  зонами на  территории  Приморского  края  является агентство (пункт 1.1. Положения об агентстве по туризму Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 13.09.2019 № 591-па, далее - Положение). Указанное  лицо,  в силу пункта 2.1.6. Положения , осуществляет функции организатора аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в игорной зоне, а также передает организаторам азартных игр и иным лицам в собственность или аренду земельные участки, расположенные в игорной зоне, в порядке, установленном действующим законодательством

По результатам рассмотрения обращения общества  Агентство отказало  заявителю (письмо от 19.01.2021 № 60/45), ссылаясь на  частичное  исполнение   соинвестором   обязательств по инвестиционному  договору на  частях  земельного  участка  с кадастровыми номерами №25:27:020102:133/50 и № 25:27:020102:1336/56 (только  в части  1 этапа  строительства   объекта «Игорно-развлекательный   комплекс (казино), с вспомогательными  объектами»).

Не согласившись с отказом Агентства в  предоставлении земельного участка,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что  заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению в силу  следующего.

НАО «Шамбала» является  собственником  объекта «Игорно-развлекательный комплекс (казино), с вспомогательными объектами. Первый этап строительства Игорно-гостиничного комплекса», адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 2860 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, побережье бухты Пионерской, дом 11. Указанный объект находится на   земельном  участке с кадастровым номером 25:27:020102:133. 

В  соответствии с пунктом  1  статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный  кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений  статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу,  содержащему  в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В  соответствии с подпунктом 6 пункта 2  статьи 39.3 Земельного кодекса РФ  без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт  1 статьи 39.20 Земельного  кодекса РФ).

В  соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее- ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Пунктом  4.4.3. договора субаренды   предусмотрено , что  при возведении   субарендатором   на  частях земельного  участка   инвестиционного  объекта в порядке  исполнения   инвестиционного  договора субарендатор приобретает право собственности на созданный  им  инвестиционный  объект, а также  исключительное право  на  оформление  частей земельного  участка в аренду или  в собственность в порядке и на  условиях, предусмотренных земельным и иным  законодательством Российской Федерации, в  соответствии  с  условиями  инвестиционного  договора.

В соответствии с  условием пункта  4.4.3. инвестиционного  договора  реализация  инвестиционного  проекта по  договору  считается завершенной, а сам договора  прекращает свое действие  с  момента  подписания  сторонами  акта  о  завершении реализации  инвестиционного проекта. Акт   о  завершении  реализации  инвестиционного  проекта может  быть подписан  исключительно после   предоставления  соинвестором документов, подтверждающих осуществление  государственной  регистрации права  собственности  соинвестора  на  инвестиционный объект и выполнения сторонами всех  обязательств, принятых на   себя  в соответствии с   условиями   настоящего  договора.

Кроме того ,  пунктом 8.6.  инвестиционного  договора   его стороны предусмотрели, что соинвестор   вправе  приобрести право   собственности  на   части земельного  участка, когда  соинвестор получит право  собственности  на  инвестиционный  объект,  введенный в   эксплуатацию в соответствии с  законодательством Российской Федерации на   соответствующей   части  земельного  участка, при условии  уплаты   соинвестором выкупной  цены и других  расходов, согласно  законодательству  Российской Федерации.

Суд  считает,  что  заявителем не  представлено  доказательств  соблюдения  им условий  4.4.3.  и  8.6. инвестиционного  договора в части : выполнения всех, принятых на   себя  в соответствии с   условиями   настоящего  договора, обязательств, подписания акт   о  завершении  реализации  инвестиционного  проекта, уплаты  выкупной  цены и других  расходов. Иные  участники  спора ссылаются на неисполнение обществом  указанных обязательств. 

В  соответствии с Соглашением реализация инвестиционного проекта  осуществляется  следующими этапами: 1 этап – 2012/2014/2016 года,  2 этап – до 2019 года,  3 этап  - до 2022 года. Сроком  завершения строительства инвестиционных  объектов  является  ввод в  эксплуатацию   всех  инвестиционных  объектов ,  что   подтверждается разрешениями на ввод  указанных  объектов  в  эксплуатацию, выданных   уполномоченным  органом исполнительной  власти (пункт  3.3. Соглашения).

Право  осуществления   строительства  инвестиционного  объекта   на основании пунктов 1.2.,1.4. инвестиционного  договора  передано АО «КРПК» соинвестору – НАО «Шамбала».

Из  представленных  суду  документов  следует, что реализация  инвестиционного проекта не  завершена, в  связи с  чем,   оснований  для удовлетворения требований заявителя об обязании Администрацию Приморского края принять решение о предоставлении НАО «Шамбала» в собственность за плату земельные участки площадью 137 824 кв.м. с кадастровыми номерами №25:27:020102:133/50; 25:27:020102:133/56, расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, побережье бухты Пионерской, дом 11, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его истцу, у суда не имеется.

Суд  также  учитывает ссылку  третьего лица  на  положения статьи 37 Земельного  кодекса РФ,  поскольку  указанные  обществом в заявлении земельные  участки с кадастровыми номерами  № 25:27:020102:133/50 и №25:27:020102:133/56, расположенные  по  адресу: Приморский край, г.Артем,   побережье  бухты  Пионерской, дом 11, таковыми не  являются. Из представленной  в материалы  дела  выписки из ЕГРН от 28.08.2020 № КУВИ-002/2020-16308313 следует, что заявителем  указаны учетные номера  частей  земельного  участка  с кадастровым номером 25:27:020102:133.  

Учитывая указанное, требование общества удовлетворению не  подлежит.

Ссылка  ответчика и третьего лица на избрание обществом ненадлежащего способа защиты права  судом отклоняется, поскольку выбор способа защиты своих прав принадлежит заявителю, общество заявленные требования в порядке  статьи 49 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации не  уточнило.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя,  излишне  уплаченная  часть государственной пошлины  по иску подлежит возврату  обществу на  основании статьи  333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать непубличному акционерному  обществу «Шамбала» в  удовлетворении  предъявленных требований. 

Возвратить непубличному акционерному  обществу «Шамбала» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №209  от 02.02.2021  года через Дальневосточный Банк ПАО СБЕРБАНК г.Хабаровск государственную пошлину  в сумме 3 000 (три  тысячи) рублей.

Справку  на возврат  государственной пошлины  выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.