АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

                              Дело № А48–7430/2019

  г. Орёл                 

03 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения принята 16.08.2019.

Мотивированное решение  изготовлено  03.09.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Г. Кудряшовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (302012, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Учебно-информационный центр «ВКС» (454092, 

<

...>, кабинет 305, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 27 040 руб. 00 коп. по государственному контракту от 19.12.2017 №0354100010617000472-0001229-01,

без вызова сторон,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – истец, ФКУ "Орловская ПБСТИН" Минздрава России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Учебно-информационный центр «ВКС» (далее – ответчик, ООО "УИЦ "ВКС" ) о взыскании штрафа в размере 27 040 руб. 00 коп. по государственному контракту от 19.12.2017 №0354100010617000472-0001229-01.

Определением суда от 26.06.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту -  АПК РФ). 

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны были извещены надлежащим образом путем направления копий определения от 26.06.2019, содержащего код доступа по делу,  что подтверждается материалами дела, а также путем размещения информации о движении дела (отчет о публикации судебного акта) и скан-копий материалов дела в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет».

В отзыве на иск от  17.07.2019 ответчик указал,  что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивировав тем, что нарушение обязательств по своевременности исполнения контракта было обусловлено несвоевременностью направления заказчиком информации в отношении слушателей, проходящих обучение.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

19.12.2017 меду истцом (далее – заказчик)  и ответчиком (далее – исполнитель)  был заключен государственный контракт от 19.12.2017 №0354100010617000472-0001229-01 (далее – контракт) (л.д. 11-15).

По условиям контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в сроки и в порядке, установленные контрактом, оказать услуги по проведению дополнительного профессионального обучения специалистов ФКУ «Орловская ПБСТИН» Минздрава России со средним медицинским образованием в соответствии с техническим заданием (Приложение №1) и спецификацией (Приложение №2), согласно списку, предоставленному заказчиком. Заказчик обеспечивает оплату данных услуг на условиях и в порядке, установленных контрактом. Сроки оказания услуг: с момента подписания контракта с 01.01.2018 по 31.10.2018 (п. 1.1 – 1.3).

Согласно пункту 2.2 контракта исполнитель вправе:

- самостоятельно осуществлять образовательный процесс, выбирать системы оценок, формы, порядок итоговой аттестации слушателя, в соответствии с государственным образовательным стандартом, лицензией, уставом и иными локальными актами исполнителя;

- потребовать у заказчика сведения о количестве и составе группы слушателей, причинах отсутствия слушателя на учебных занятиях, в том числе документы, подтверждающие указанные сведения;

- требовать от слушателя добросовестного отношения к обучению;

- оказать образовательные услуги собственными силами или посредством привлечённых специалистов.

Согласно пункту 2.3 контракта заказчик обязан:

- представить исполнителю списки лиц, подлежащих обучению, сведения об их образовании, иные документы, предусмотренные уставом образовательного учреждения, требованиями о приёме на курсы специализации;

- обеспечить посещение слушателем занятий, его добросовестное отношение к обучению, соблюдение слушателем требований устава, иных локальных актов исполнителя, касающихся организации и прохождения обучения, итоговой аттестации в образовательном учреждении;- своевременно сообщать исполнителю о причинах отсутствия слушателя на занятиях, в том числе о прекращении трудовых отношений между слушателем и Заказчиком;

- предоставить исполнителю помещение для проведения занятий и согласовать с исполнителем график их проведения;

- разъяснить персоналу исполнителя правила внутреннего распорядка, действующие на его территории;

- принять у исполнителя качественно и своевременно оказанные услуги по акту сдачи-приёмки не позднее 5-ти календарных дней с даты получения акта от исполнителя;

- своевременно, в течение десяти банковских дней с момента предоставлении исполнителем счета-фактуры и акта сдачи-приёмки оказанных услуг оплатить услуги обучения в соответствии с разделом 3 контракта, исходя из фактического количества обученных слушателей.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 270 400 рублей 00 копеек, без НДС, в связи с применением упрощенной системы налогообложения (п. 3.1).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 27 040 руб. 00 коп. (п. 4.1.3).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (п. 4.12).

Стороны принимают все меры для того, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта, были урегулированы путем переговоров. В случае не достижения взаимного согласия все споры, разногласия или требования, возникающие из настоящего контракта или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в порядке арбитражного или гражданского судопроизводства по месту нахождения заказчика (п. 4.6).

В соответствии с приложением №1 к контракту повышение квалификации специалиста по специальности 11. «Лабораторная диагностика» должно было начаться не позднее 11.01.2018.

Как указал истец, ответчик в указанный срок не приступил к исполнению государственного контракта.

12.01.20148 исх. №27 истец направил в адрес ответчика претензию, с обоснованием причин неисполнения условий контракта в установленные сроки, а также с требованием об уплате штрафа.

Кроме того  28.02.2018 исх. №404, 08.05.2018 исх. №886, 31.10.2018 исх. №2346 истец направил в адрес ответчика претензии с требованием об оплате штрафа, за ненадлежащее (несвоевременное)  исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Вышеназванные претензии были получены ответчиком (л.д.16, 19, 21) однако оставлены без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме,  в связи со следующим.

Проанализировав заключенный между сторонами договор, арбитражный суд пришел к выводу о том, что к правоотношениям сторон применимы положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44- 5 ФЗ), являющиеся специальными нормами по отношению к общим нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 779  ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что  заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения обязательства.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (далее – правила).

В соответствии с пунктом 3 правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Размер штрафных санкций и порядок их начисления определяются в зависимости от вида нарушения обязательства: просрочка исполнения или иные нарушения (условие о качестве, гарантийные обязательства и т.п.). 

Так, истцом была заявлена сумма  штрафа, в виде утвержденной фиксированной суммы подлежащей уплате в случае  ненадлежащего исполненя ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом в размере 27 400 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1.3 и приложением № 1 к государственному контракту срок обучения был установлен с 01.01.2018 по 31.10.2018. В соответствии с приложением № 1 к государственному контракту повышение квалификации специалиста по специальности 11. «Лабораторная диагностика» должно было начаться не позднее 11.01.2018.

В соответствии с положением о правилах приема слушателей ПЛ-007/15 от 31.05.15 «Заказчик - это физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать, либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора. Слушатель - лицо, зачисленное на обучение и осваивающее дополнительную профессиональную программу». В соответствии с п. 6.1. «Зачисление слушателя на обучение оформляется приказом директора на основании заключенного договора». Исходя из текста указанного положения о правилах приема слушателей Заказчик, имея намерение обучить сотрудников заключает договор и оплачивает фактически оказанные услуги, обязанность заказчика направлять исполнителю пакет документов отсутствует.

Ответчиком в материалы дела было представлено письмо исх. № 891 от 28.12.2017 (л.д.41), согласно которому ответчик для зачисления обучающихся на курсы повышения квалификации, просил истца в срок до 12.01.2018 подготовить документы по слушателям, согласно перечню, указанному  в приложении №1, однако доказательств свидетельствующих о направлении данного письма в адрес истца в материалы дела представлено не было.

Кроме того, в указанном письме ответчик просил подготовить документы по слушателям, при этом способ передачи данных документов ответчику сторонами не согласовано. 

В соответствии с условиями контракта заказчик не обязан брать на себя расходы за пересылку документов, связанных с исполнением контракта.

Ответчик не представил в материалы дела доказательств извещения истца о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, также как и не представил доказательств совершения действий во исполнение принятых на себя обязательств и истребования документов на обучающихся у заказчика в установленный контрактом срок – до 11.01.2018.

Ответчик, принимая на себя обязательства по контракту должен был понимать все риски, возложенные на него условиями контракта и отнестись добросовестно к исполнению своих обязательств.

Согласно абзацу 3 пункту статьи 2 ГК РФ предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, истец - лицо осуществляющее предпринимательскую деятельность,  на свой страх и риск.

Взыскание штрафа по обязательствам, возникающим из государственного контракта ввиду общественной значимости его надлежащего исполнения, является мерой, призванной стимулировать надлежащее исполнение ответчиком обязательств.

Размер штрафа, предусмотренный контрактом не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

Испрашиваемый истцом штраф выполнит предназначенную ему превентивную функцию, тем более, что о наличии каких-либо юридических препятствий к надлежащему исполнению ответчиком обязательств предусмотренных контрактом суду заявлено не было. 

Ответчик, приняв на себя обязанности по проведению дополнительного профессионального обучения к определенному сроку, принял на себя и все связанные с этим риски, а потому должен был планировать свою работу таким образом, чтобы обеспечить исполнение возложенных на него обязательств в установленный контрактом срок.

Начало исполнения контракта не поставлено в зависимость от предоставления заказчиком исполнителю документов на обучающихся, то есть под условие, в связи с чем исполнитель имел возможность и должен был приступить к исполнению контакта в обусловленные технических заданием сроки.  

Ответчик о снижении размера штрафа по правилам статьи 333 ГК РФ не заявлял. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки (штрафа) судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки (штрафа) и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (пункт 73 Постановления Пленума ВС РФ №7).

Статус ответчика как коммерческой организации не позволяет суду снизить штраф по своей инициативе.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению вы полном объеме.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-информационный центр «ВКС» (454092, 

<

...>, кабинет 305, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Федерального казенного учреждения «Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (302012, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штраф в размере 27 040 руб. 00 коп. по государственному контракту от 19.12.2017 №0354100010617000472-0001229-01, а также  2 000  руб.  00 коп. расходы по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                     А.Г. Кудряшова