АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14538/23

15 ноября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            15 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе  судьи Абдулиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному учреждению Культуры города шахты "Шахтинский краеведческий музей" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании

третьи лица: МКУ «ШахтыСтройЗаказчик», Администрация г. Шахты (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 04.08.2023

от ответчика:  и.о. директора ФИО3 на основании приказа от 06.08.2019

от третьего лица: не явился, извещен

от администрации: не явился, извещен

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению Культуры города шахты "Шахтинский краеведческий музей" об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ «ШахтыСтройЗаказчик», Администрация г. Шахты.

Истец поддержал исковые требования, просил уточнить требования в части срока и конкретизации необходимых к выполнению действий для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия. Суд принимает уточнения.

Ответчик не возражал против иска, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, установил, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Объект культурного наследия регионального значения «Здание начального училища на Власовском руднике товарищества «Е.Т. Парамонова сыновья», расположенное по адресу: 

<

...>, литер А, состоит на государственной охране на основании постановления комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 19.06.2018 № 20/01-01/135 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Здание начального училища на Власовском руднике товарищества «Е.Т. Парамонова сыновья» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об утверждении границ территории объекта культурного наследия» (далее - объект культурного наследия).

В комитет поступило обращение гражданина от 04.01.2023, перенаправленное Министерством культуры Российской Федерации от 07.02.2023 № 2066-12-02@ о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия.

В связи с поступившим обращением, должностными лицами комитета 15.03.2023 проведено выездное обследование объекта культурного наследия, В ходе осмотра зафиксированы дефекты и повреждения следующего характера: трещины на ограждающих конструкциях, многочисленные участки отслоения окрасочного и штукатурного слоев (местами до обнажения кирпичной кладки), участки обрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки; следы повреждения коррозией металлических элементов (навесов, отливов, покрытие крыши и т.д.), многочисленные участки замачивания ограждающих конструкций и прилагаемой территории, участки с биологическими повреждениями (образования плесени, грибков, мха и т.д.), заполнение оконных блоков либо частично отсутствуют, либо затянуты полиэтиленовой пленкой, оконные заполнения выполнены из дерева, в уровне 1-ого этажа забиты деревянными досками в целях консервации объекта культурного наследия, полотна главного входа в объект культурного наследия выполнены из дерева, окрашены, окрасочный слой имеет участки отслоения, фрагмент дверных полотен закрыт деревянными досками в целях консервации, архитектурные элементы и лепной декор фасадов объекта культурного наследия частично утратили свою целостность, имеются повреждения, сколы, трещины и отсутствие окрасочного и штукатурного слоев; присутствуют следы вандализма (граффити и т.д.); установлены камеры видеонаблюдения.

Истец указывает, что, объекту культурного наследия требуется проведение безотлагательных мер по его сохранению, поскольку невыполнения собственником объекта культурного наследия своих обязательств по его сохранению может привести к его полной физической утрате.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2023 № КУВИ-001/2023-53662880 объект культурного наследия находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального бюджетного учреждения культуры города Шахты «Шахтинский краеведческий музей» с 19.02.2021.

В соответствии с п.1 перечня поручений Губернатора по итогам рабочей поездки в г. Шахты 21.06.2019 необходимо представить предложения по определению источника финансирования по проектированию восстановительных работ здания бывшей школы МБОУ СОШ № 30, как объекта культурного наследия, для размещения в ней музея шахтерской Славы и музея Олимпийских чемпионов.

МБУК г. Шахты «Шахтинский краеведческий музей» получено задание от 21.09.2020 № 197-20 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (на выполнение обследования строительных конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия).

В дальнейшем между МБУК г. Шахты «Шахтинский краеведческий музей» и ООО «Омега» заключен договор на разработку отчета «заключение о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия».

Комитетом ООО «Омега» выдано разрешение от 16.10.2020 № 156-20 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (обследование строительных конструкций и инженерных систем).

МБУК г. Шахты «Шахтинский краеведческий музей» получено задание от 21.09.2020 № 197-20 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (по реставрации и приспособлению для современного использования).

Вместе с тем по состоянию на апрель 2023 года работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены.

Изложенное послужило причиной обращения с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/1999 и 14.08.2001 N 9162/2000).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации постановление от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

В соответствии с п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре к собственникам (законным владельцам) объекта культурного наследия.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности, установление требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном п. 4 ст. 47.3, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 47.6.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определяется в ст. 45 указанного Федерального закона. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

П. 2 ст. 45 устанавливает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 3 ст. 45 задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

П. 4 ст. 45 предусматривает, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением. П. 7 ст. 45 устанавливает, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными ст. 45; состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 8 ст. 45 приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 ст. 45 акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном ст. 45.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.5, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 указанного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1-3 ст. 47.3. В частности, п. 2 ст. 47.6 предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный объект культурного наследия находится в собственности ответчика.

Материалами дела также подтверждается и ответчиком не оспаривается факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал на отсутствие финансирования на выполнение работ по сохранению  объекта культурного наследия.

Вместе с тем, указанные доводы судом отклонены.

Ответчик не доказал, что предпринял все зависящие от него меры для выполнения своих обязательств. Данных о том, что ответчику отказано в перечислении денежных средств на выполнение работ, не представлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, "Основ законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1, статьей 7 Закона N 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий для исполнения соответствующих обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в уточненной редакции и обязании ответчика выполнить работы по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия регионального значения «Здание начального училища на Власовском руднике товарищества «Е.Т. Парамонова сыновья», расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, в соответствии с проектной документацией, согласованной Комитетом

При этом с учётом установленных судом обстоятельств дела, спецификой рассматриваемого предмета спора, необходимостью согласования документов, получения финансирования, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного акта до 30.12.2027.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика  пропорционально удовлетворенным  исковым требованиям со взысканием в  доход федерального бюджета, ввиду того, что истец освобожден от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Культуры города шахты "Шахтинский краеведческий музей" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 30.12.2027 выполнить работы по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия регионального значения «Здание начального училища на Власовском руднике товарищества «Е.Т. Парамонова сыновья», расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, в соответствии с проектной документацией, согласованной Комитетом, которые включают в себя: 

получение муниципальным бюджетным учреждением культуры города Шахты «Шахтинский краеведческий музей» задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между муниципальным бюджетным учреждением культуры города Шахты «Шахтинский краеведческий музей» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

получение положительного заключения историко-культурной экспертизы;

согласование муниципальным бюджетным учреждением культуры города Шахты «Шахтинский краеведческий музей» либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензиюна осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между муниципальным бюджетным учреждением культуры города Шахты «Шахтинский краеведческий музей» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензиюна осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

организацию приемки муниципальным бюджетным учреждением культуры города Шахты «Шахтинский краеведческий музей» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Культуры города шахты "Шахтинский краеведческий музей" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяАбдулина С. В.