АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1430/2023

г. Петропавловск-Камчатский

19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску                  

акционерного общества «Оссора» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

к 

 

Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным уведомления от 22.02.2023 о расторжении соглашения,

о взыскании 883 119,86 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, 

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 17.04.2023 (сроком до 31.12.2023), диплом, 

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 17.11.2022 (сроком до 31.12.2023), диплом, 

от третьего лица:

не явились, 

 

                                               установил:

 

акционерное общество «Оссора» (далее – истец, Общество, адрес которого: 688700, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – ответчик, Министерство, адрес которого: 683031, 

<

...>) о признании недействительным одностороннего отказа от соглашения от 26.10.2022 № Согл.20-237 о предоставлении средств краевого бюджета исполнителям коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае, оформленного уведомлением № 20/01-934 от 22.02.2023.

Требования истца мотивированы несоответствием оспариваемой сделки требованиям закона, нормативным правовым актам правительства Камчатского края и условиям соглашения от 26.10.2022№ Согл.20-237.

В судебном заседании 15.06.2023 с учетом мнения ответчика и разъяснений, изложенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", судом принято к производству новое требование Общества о взыскании с ответчика 883 119,86 руб. средств субсидии за 3 квартал 2022 года по спорному соглашению от 26.10.2022.

Определением от 15.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводилось в отсутствие третьего лица.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что требования Министерства о предоставлении дополнительных документов и пояснений, изложенные в запросе от 18.11.2022 № 20/04-6042, были исполнены Обществом своевременно, поскольку 23.11.2022 все необходимые документы направлены исполнителю запроса посредством электронной почты и им получены. Как полагает истец, при таких обстоятельствах отказ ответчика от договора в одностороннем порядке не соответствует закону и является недействительным, а обязательство Министерства, размер которого им не оспаривается, о выплате 883 119,86 руб. средств субсидии, подлежит исполнению.

Ответчик в судебном заседании иск не признал. Возражал против удовлетворения требования о признании недействительным уведомления об отказе от соглашения, поскольку направление документов 23.11.2022 на электронную почту исполнителя запроса Министерства от 18.11.2022 не предусмотрено какими-либо нормативными документами, регламентирующими взаимодействие сторон соглашения. Отрицал получение документов от Общества по электронной почте 23.11.2022. Против удовлетворения требования Общества о взыскании долга не возражал, указал, что у Министерства существуют неисполненные обязательства перед ответчиком по предоставлению  883 119,86 руб. средств субсидии за 3 квартал 2022 года. Финансовый год 2022 завершен, у Министерства отсутствует возможность в 2023 календарном году выплатить субсидию за 3 квартал 2022 года, поскольку в соответствии с частью 1 спорного соглашения его предметом является предоставление субсидии из краевого бюджета в 2022 году (отзыв ответчика, л.д. 69).  

До начала судебного заседания от третьего лица поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором изложена процедура предоставления субсидий из краевого бюджета исполнителям коммунальных услуг. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. 

Как следует из материалов дела, 26.10.2022 между истцом (получатель) и Министерством заключено соглашение № Согл.20-237 о предоставлении средств краевого бюджета исполнителям коммунальных слуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае, предметом которого является предоставление субсидии из краевого бюджета за 3 квартал 2022 года (пункт 1.1 соглашения).

18.11.2022 при проверке поступившего от Общества реестра недополученных доходов за сентябрь 2022 года Министерство, реализуя свои права, предусмотренные пунктом 4.3.4 соглашения, запросило у истца дополнительные сведения.

Поскольку необходимая информация от Общества не поступила, уведомлением от 22.02.2023 № 20/01-934 Министерство отказалось от исполнения соглашения в одностороннем порядке на основании его пункта 7.4.1.2.

Прекращение соглашения вследствие отказа Министерства от его исполнения послужило, в свою очередь, основанием для отказа в выплате Обществу  883 119,86 руб. субсидии на компенсацию недополученных доходов за сентябрь 2022 года. 

Полагая, что отказ Министерства от исполнения соглашения и в выплате субсидии нарушает права и законные интересы Общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Истцом заявлено требование о признании недействительным отказа Министерства от исполнения соглашения, оформленного уведомлением от  22.02.2023 № 20/01-934.

В предварительном судебном заседании и истец, и ответчик на вопрос суда пояснили, что расценивают указанное уведомление именно как отказ ответчика от исполнения соглашения от 26.10.2022 в одностороннем порядке (абзац первый уведомления от 22.02.2023). 

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

По смыслу статьи 153 ГК РФ решение об отказе от соглашения в одностороннем порядке является сделкой. 

 Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий. Так, например, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В частности, право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда (статья 717 ГК РФ), сторонам договора возмездного оказания услуг (статья 782 ГК РФ), договора транспортной экспедиции (статья 806 ГК РФ), агентского договора, заключенного без определения срока окончания его действия (статья 1010 ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (пункт 1 статьи 1024 ГК РФ). Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Как указано в уведомлении от 22.02.2023, отказ от соглашения совершен на основании его пункта 7.4.1.2 в связи с непредставлением Обществом запрошенной информации и констатацией Министерством, в отсутствие такой информации, факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Согласно пункту 41 Порядка предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 23.03.2015 N 117-П (в редакции, действующей на дату принятия Министерством решения об отказе от договора), Министерство в течение 15 рабочих дней после дня поступления указанных в пункте 1 части 34 и части 38 настоящего Порядка документов рассматривает их, проверяет на полноту и достоверность содержащихся в них сведений, проверяет получателя субсидии на соответствие условиям, указанным в части 33 настоящего Порядка, и издает приказ о перечислении субсидии получателю субсидии или отказывает получателю субсидии в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 42 Порядка № 117-П основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие получателя субсидии условиям, установленным частью 33 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленным пунктом 1 части 34 и частью 38 настоящего Порядка;

3) непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в пункте 1 части 34 и части 38 настоящего Порядка;

4) наличие в представленных получателем субсидии документах недостоверных сведений;

5) предоставление получателем субсидии документов после даты, установленной частью 34 настоящего Порядка.

Пункт 7.4.1.2 соглашения от 26.10.2022 предусматривает одним из оснований для расторжения соглашения в одностороннем порядке нарушение Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Вместе с тем, судом установлено, что 23.11.2022 Обществом во исполнение запроса Министерства от 18.11.2022 необходимые документы и информация были направлены исполнителю запроса ФИО4 посредством электронной почты. Согласно уведомлению о прочтении электронного письма оно получено адресатом 23.11.2022.

Пункт 7.5.3 соглашения от 26.10.22 предусматривает возможность направления документов сторонами соглашения, в том числе, по электронной почте, адреса которой указаны в разделе 8 соглашения. 

Как пояснил в предварительном судебном заседании представитель Министерства, неуказание в разделе 8 соглашения адресов электронной почты является упущением при составлении договора, вместе с тем ответчик подтвердил, что обмен письмами и документами посредством электронной почты является распространенным в работе Министерства средством обмена информацией, учитывая территориальную отдаленность заявителей. В предварительном судебном заседании истец на вопрос суда также подтвердил, что взаимодействие с работниками Министерства осуществляется, как правило, преимущественно посредством переписки по электронной почте.

В судебном заседании представитель Министерства, изменив правовую позицию по делу, отрицал как факт получения электронного письма истца от 23.11.2022, так и правомерность предоставления запрошенной информации посредством электронной переписки с работником Министерства. 

Оценив предоставленные в дело доказательства в совокупности с пояснениями сторон, суд приходит к выводу, что Общество, действуя правомерно и осмотрительно, учитывая содержание пункта 7.5.3 соглашения от 26.10.2022, свою территориальную отдаленность, сроки, установленные для исполнения запроса от 18.11.2022, направило необходимые сведения электронной почтой работнику Министерства – исполнителю запроса от 18.11.2022. Располагая сведениями о доставке электронного сообщения от 23.11.2022, Общество добросовестно полагало, что исполнило требования Министерства о предоставлении информации. 

Поскольку в судебных заседаниях представители Министерства давали не согласующиеся между собой пояснения относительно принятых в практике работы ответчика способов обмена информацией, суд, учитывая положения пункта 7.5.3 соглашения от 26.10.2022, к пояснениям ответчика в судебном заседании 18.07.2023 относится критически. 

Поскольку факт получения дополнительных документов и сведений от Общества работником Министерства, полномочия которого явствуют из обстановки, 23.11.2023 материалами дела подтверждается, то основания для отказа от договора в одностороннем порядке, предусмотренные пунктом 7.4.1.2 соглашения, отсутствовали.  

Основываясь изложенным выше, суд признает отказ Министерства от исполнения  соглашения от 26.10.2022 № согл. 20-237, оформленный уведомлением от 22.02.2023 № 20/01-934, не соответствующим закону и нарушающим права Общества, удовлетворяя требования истца о признании сделки недействительной.

В судебном заседании ответчик не отрицал право истца на получение 883 119,86 руб. субсидии на компенсацию недополученных доходов за сентябрь 2022 года. 

Порядок № 117-П и соглашение от 26.10.2022 предусматривает расходные обязательства Министерства по компенсации Обществу, как исполнителю коммунальных услуг, недополученных доходов, возникших в результате изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Размер недополученных доходов 883 119,86 руб. подтверждается предоставленным в дело реестром, согласованным третьим лицом и органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Порядком № 117-П,  без замечаний. Размер недополученных доходов, о компенсации которых заявлено истцом, ответчик при рассмотрении настоящего дела не оспаривал.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона в течение предусмотренного законом или обязательством периода времени.

Поскольку обязательство по компенсации истцу 883 119,86 руб. недополученных доходов в сентябре 2022 года Министерство мне исполнено, исковые требования Общества подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате 6 000,00 руб. государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика. Государственная пошлина по требованию имущественного характера с Министерства, освобожденного от ее уплаты, в доход федерального бюджета не взыскивается. 

 

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным уведомление от 22.02.2023 № 20/01-934 об одностороннем отказе от исполнения соглашения № Согл.20-237 от 26.10.2022 о предоставлении средств краевого бюджета исполнителям коммунальных слуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу акционерного общества «Оссора» 883 119,86 руб. долга и 6 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 889 119,86 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                    Ю.В. Ищук