Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14060/22

20 сентября 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабаловым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО «КЦ Старопетровское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Росреестра по Московской области

третьи лица: ООО «Промтех» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области

о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2021-26465409/1, КУВД-001/2021-26465408/2, КУВД-001/2021-26465407/3, КУВД-001/2021-26465409/4, КУВД-001/2021-26465409/5, КУВД-001/2021-26465409/6, КУВД-001/2021-26465409/7, КУВД-001/2021-26465409/8, КУВД-001/2021-26465409/9, о признании незаконными решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 13.10.2021 № КУВД-001/2021-26465409/10, КУВД-001/2021-26465407/11, об обязании осуществить действия по государственной регистрации прав по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КЦ Старопетровское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – управление) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

- о признании незаконными решений управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права №№ КУВД-001/2021-26465409/1, КУВД-001/2021-26465408/2, КУВД-001/2021-26465407/3, КУВД-001/2021-26465409/4, КУВД-001/2021-26465409/5, КУВД-001/2021-26465409/6, КУВД-001/2021-26465409/7, КУВД-001/2021-26465409/8, КУВД-001/2021-26465409/9, КУВД-001/2021-26465409/10, КУВД-001/2021-26465409/11;

- обязании управления осуществить действия по государственной регистрации прав по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей управления и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя общества, изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (часть 1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3). 

Согласно статье 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством. Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.

Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Как следует из материалов дела, общество является собственником двух земельных участков:

- с кадастровым номером 50:09:0000000:193782, площадью 12237+/-116 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Пешковское;

- земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:193783, площадью 66247+А85 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Пешковское.

Указанные земельные участки образованы путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:191450.

Генеральным директором общества принято решение от 10.06.2021 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783.

Общество обратилось в управление с заявлением КУВД №-001/2021-26465409 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783.

Уведомлением от 13.07.2021 управление приостановило государственный кадастровый учет. В обоснование причины приостановления управление указало, что в нарушение статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) заявителем неверно выбрана процедура – государственная регистрации прекращения права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета.

Общество 03.08.2021 представило в управление заявление с разъяснениями и дополнительным документами.

Обществом получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2021-26465408/2 и КУВД-001/2021-26465408/3), в котором в качестве основания для приостановления указана иная причина: в нарушении пункта 30 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 в представленном межевом плане отсутствуют все сведения о кадастровом инженере.

Общество 02.09.2021 представило в управление заявление с разъяснениями и дополнительным документами.

Обществом 10.09.2021 получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2021-26465409/4), в котором в качестве основания для приостановления указана иная причина: «полное совпадение с другим объектом Образующийся ЗУ:1 Обнаружен равный объект :ЗУ1 в обращении КУВД-001/2021-31624938 по сведениям из Межевого плана», «не представлено согласие залогодержателем на объединение земельных участков, обремененных залогом».

Обществом 20.09.2021 представило в управление заявление с разъяснениями и дополнительным документами.

Обществом 27.09.2021 получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2021-26465409/6 и КУВД-001/2021-26465409/7), в котором в качестве основания для приостановления указана иная причина, не относящаяся к причине приостановлении государственного учета: полное совпадение с другим объектом Образующийся ЗУ:1 Обнаружен равный объект :ЗУ1 в обращении КУВД-001/2021-31624938 по сведениям из Межевого плана.

Обществом 30.09.2021 представило в управление заявление с разъяснениями и дополнительным документами (КУВД-001/2021-40995737).

Обществом 13.10.2021 получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2021-26465409/8 и КУВД-001/2021-26465409/9), в котором в качестве основания для приостановления указана иная причина, не относящаяся к причине приостановлении государственного учета: в соответствии с пунктом 49 Требований при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка «Местоположение земельного участка» реквизиты «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите. 

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона о регистрации) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

Статьей 26 Закона о регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. 

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации). 

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и прилагаемых к нему документов.

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является межевой план, подготовленный кадастровым инженером.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 утверждена, в том числе форма заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, а также утверждены требования к ее заполнению, требования к формату таких заявлений.

В связи с неустранением причин, способствовавших приостановлению государственного кадастрового учета, уведомлениями КУВД-001/2021-26465409/10 и КУВД-001/2021-26465409/11 управление отказало в государственной регистрации прав.

Исследовав представленные на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, в том числе межевой план, суд приходит к выводу о том, что строка «Местоположение земельного участка» реквизиты «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» является заполненной и содержание строки соответствует пункту 49 Требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что управлением произведен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав – объединение земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783 по другому заявлению.

Таким образом, требования общества об обязании управления осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783, удовлетворению не подлежат.

Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию при повторном обращении общества в управление, обществом к заявлению приложен тот же межевой план от 21.09.2021, который прикладывался обществом при первоначальном обращении в управление с заявлением.

Как указывает общество, принятие оспариваемых решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав повлекло для общества дополнительные денежные траты в виде уплату государственной пошлины в размере 44000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. 

При этом, исходя из представленных в материалы дела регистрационных дел, судом установлено, что объединение земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:193782, 50:09:0000000:193783 по другому заявлению произведено управлением на основании того же межевого плана от 21.09.2021.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 сказано, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Поскольку отказ управления, не основанный на законе, непосредственно повлиял на имущественное положение общества, и привел к нарушению его прав и законных интересов, а также то, что заявитель был вынужден повторно оплатить государственную пошлину за государственную регистрацию права, арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения требований общества в части признания незаконными решений управления №№ КУВД-001/2021-26465409, КУВД-001/2021-26465408, КУВД-001/2021-26465407.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права №№ КУВД-001/2021-26465409, КУВД-001/2021-26465408, КУВД-001/2021-26465407.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                        Ю.С. Таранец