АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-288/2019

г. Томск

11 июня 2019 года

– дата оглашения резолютивной части 

19 июня 2019 года – дата изготовления полного текста 

           Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора (636039, 

<

...>)

о привлечении Акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 636039, 

<

...>) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.04.2019г., паспорт;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 26.10.2018г., паспорт; ФИО3, доверенность от 25.02.2019г., паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4        

УСТАНОВИЛ:

Северский отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора (далее, в том числе, отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее, в том числе, АО «СХК», ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном азседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу, в том числе указав, что в ходе проверки исполнения ранее выданных предписаний установлено неисполнение: п.10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г.; п.2 предписания №12-48/2017Пр от 18.08.2017г.; п.п.10-16, 19, 20 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.; п.19 предписания №12-28/2018Пр от 27.04.2018г.; п.п.3-5 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г. Просила привлечь к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 65000 руб. с учетом отягчающих вину обстоятельств. Оснований для применения положений о малозначительности не имеется; доказательств невозможности исполнения законных предписаний, принятия мер для продления срока исполнения предписаний в материалы дела не представлено.

Ответчик в отзыве на заявление, его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что обществом предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписаний; указали на пропуск срока давности привлечения к ответственности; в случае, если суд признает доводы заявителя обоснованными, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в период с 03.12.2018г. по 26.12.2018г., на основании распоряжения руководителя МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 12.11.2018г. №504-р, проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданных АО «СХК» предписаний об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанного уран-плутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах АО «СХК», г.Северск Томской области», срок исполнения которых истек. 

В ходе проверки установлено неисполнение п.10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г.; п.2 предписания №12-48/2017Пр от 18.08.2017г.; п.п.10-16, 19, 20 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.; п.19 предписания №12-28/2018Пр от 27.04.2018г.; п.п.3-5 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г., что зафиксировано в акте проверки №12-84/2018А от 26.12.2018г. 

15.01.2019г. должностным лицом отдела, в присутствии представителя общества, в отношении АО «СХК» составлен протокол №12-01/2019ПРТ об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы  дела доказательства, заслушав представителе участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного  КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; субъектами указанного правонарушения являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений п. 1 ч. 2, ч.ч. 4 и 6 ст. 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно материалов дела, в ходе внеплановой проверки исполнения предписаний, ранее выданных АО «СХК», отделом установлено неисполнение: 

- п.10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г., которым АО «СХК» предписывалось в срок до 30.06.2018г. (с учетом продления срока) обеспечить выполнение порядка внесения изменений в проектную и рабочую документацию при замене средств огнезащиты в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ 21.1101-2013;

- п.2 предписания №12-48/2017Пр от 18.08.2017г., которым АО «СХК» предписывалось в срок до 26.09.2018г. (с учетом продления срока) предусмотреть проектом орагнизации сроительства срок окончания строительства объекта капитального строительсвта соглансо разрешения на строительство;

- п.п.10-16, 19, 20 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. которыми АО «СХК» предписывалось:

в срок до 01.10.2018г. организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля техническим заказчиком и специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) в соответствии с требованиями «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» в части: проверки полноты и достоверности документирования результатов входного контроля; проверки выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции. Обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля (п.10); 

в срок до 03.12.2018г. обеспечить соответствие рабочей документации «Система дренажа зданий 4, 4А» (инв. №№ 15-00868, 14-04-04897) техническим и технологическим решениями, содержащимися в проектной документации по устройству дренажа зданий 4, 4А (п.11);

в срок до 01.10.2018г. обеспечить выполнение требований проектной и рабочей документации при устройстве котлована и дренажа здания 4 и 4А, по освидетельствованию основания грунтов зданий 4, 4А, по выполнению исполнительной картограммы подсчета объемов земельных масс. Исполнительной  документацией  подтвердить  выполнение  требований  проектных решений, исполнительные схемы выполнить с учетом требований ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» (п.12);

в срок до 01.10.2018г. обеспечить выполнение требований рабочей документации при устройстве котлована здания 22. Обеспечить выполнение освидетельствования грунтов основания здания 22, выполнение исполнительной картограммы подсчета объемов земельных масс. Исполнительной документацией подтвердить выполнение требований рабочей документации при устройстве котлована здания 22, исполнительные схемы выполнить с учетом требований ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» (п.13);

в срок до 01.10.2018г. организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля техническим заказчиком и специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) в соответствии с требованиями «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» в части: проверки полноты и достоверности документирования результатов входного контроля; проверки выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции. Обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля (п.14);

в срок до 01.10.2018г. обеспечить выполнение требований рабочей документации по выполнению шпунтового ограждения котлована в здания 16 и по замещению грунта между осями 1/1-4/1 и АЛ-Г/1 с отм. 154.950 по отм. 158.650 (3,7 м) в котловане здания 16 (п.15); 

в срок до 01.10.2018г. обеспечить выполнение требований рабочей документации по устройству котлована и дренажа здания 16, в том числе по освидетельствованию основания грунтов здания, по выполнению исполнительной картограммы подсчета объемов земельных масс. Исполнительной  документацией  подтвердить  выполнение  требований  проектных решений (рабочей документации), исполнительные схемы выполнить с учетом требований ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» (п.16);

в срок до 01.12.2018г. выполнить разбивку осей ограждения, оформить акт разбивки осей ограждения с приложением ведомостей реперов и привязок. Предоставить исполнительную документацию на устройство временного ограждения по периметру, в том числе документы по выполнению приемочного контроля временного ограждения (п.19);

в срок до 01.10.2018г. предоставить     исполнительную     документацию     на     устройство     временных внутриплощадочных дорог (п.20);

- п.19 предписания №12-28/2018Пр от 27.04.2018г., которым АО «СХК» предписывалось в срок до 03.09.2018г. при авторском надзоре обеспечить контроль за соблюдением в процессе строительства выполнения требований проектной документации с оформлением в письменной форме замечаний о выявленных недостатках (нарушениях) выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства и контроль за своевременным, и качественным выполнением всех требований и указаний, внесённых в журнал авторского надзора за строительством;

- п.п.3-5 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г., которыми АО «СХК» предписано:

в срок до 01.11.2018г. подтвердить выполнение проектных решений исполнительной документацией (п.п.3, 4);

в срок до 01.08.2018г. организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля по вопросу соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции. Обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля (п.5).

Указанное явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.01.2019г. и направления документов арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства ответчик согласился, что пункты 16, 20 предписания №12-19/2018Пр от от 30.03.2018г., а также пункт 19 предписания №12-28/2018Пр от 27.04.2018г. не исполнены, в том числе, в установленный предписанием срок. 

Рассмотрев доводы заявителя и ответчика, а также представленные в материалы дела доказательства,  суд приходит к следующим выводам. 

По п.10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-11/2017А от 02.03.2017г., административным органом установлены следующие нарушения: при замене средств огнезащиты по техническому решению от 07.09.2016 № 110-79/2763 «по огнезащитному покрытию несущих металлических конструкций здания 22» не внесены изменения в проектную документацию (Раздел 3. Архитектурные решения. 0306-АР. Том 3, инв. № 13-05562) и рабочую документацию (Здание санпропускника (зд. 22). Конструкции металлические. Основной комплект рабочих чертежей, 0306-22-КМ, инв. № 214-0422).

Вышеуказанным предписанием обществу надлежало в срок до 30.06.2018г. (с учетом продления срока) обеспечить выполнение порядка внесения изменений в проектную и рабочую документацию при замене средств огнезащиты в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ 21.1101-2013.

В ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания АО «СХК» были предоставлены отдельные листы изменений к рабочей документации «Здание санпропускника (зд. 22). Конструкции металлические. Основной комплект рабочих чертежей, 0306-22-КМ», инв. № 214-0422, оформленные в отдельные альбомы. 19.12.2018г. сопроводительным письмом «О направлении документов» от 19.12.2018г. №11-110/04-12/13254 АО «СХК» предоставил рабочую документацию «Здание санпропускника (зд. 22). Конструкции металлические. Основной комплект рабочих чертежей, 0306-22-КМ», инв. № 214-0422 (подлинник) без внесенных в него изменений, а также предоставлены альбомы, состоящие из отдельных листов изменений рабочей документации, инв. № 214-0422. 13.06.2018г. в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО сопроводительным письмом от 13.06.2018 № 110/04-12/1453 «О направлении извещения №110/04-32/1452» поступило извещение № 110/04-32/1452 от 13.06.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в составе которого была приложена копия титульного листа альбома изменений в рабочую документацию 0306-22-КМ», инв. № 214-0422. 

Обосновывая неисполнение указанных требований заявитель указывает: «В подлинник рабочей документации, инв. № 214-0422, изменение 2 от 07.2017 не внесено. Информация о факте изменения документа (изменение 2 от 07.2017) не указана в основной надписи рабочей документации и/или в таблицах регистрации изменений. На аннулированных и замененных листах подлинника не проставлен штамп «Аннулирован (заменен)» по форме, приведенной в ГОСТ Р 21.1003 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».

Однако заявителем не учтено следующее. 

Пункт 10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г. содержал требование обеспечить выполнение порядка внесения изменений в проектную и рабочую документацию при замене средств огнезащиты в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ 21.1101-2013.

Согласно раздела  I ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2013 N 156-ст (далее – ГОСТ Р 21.1101-2013), настоящий стандарт устанавливает основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения.

Примечание - В настоящем стандарте понятие "строительство" включает в себя новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Общие правила выполнения и комплектования графической и текстовой документации, установленные в 4.1 и в разделах 5 и 8, и правила внесения изменений, установленные в разделе 7, распространяются также на отчетную техническую документацию по результатам инженерных изысканий для строительства.

Согласно пункту 7.1.6 ГОСТ Р 21.1101-2013 информацию о факте изменения документа указывают: - в бумажных документах - в основной надписи этих документов и/или в таблицах регистрации изменений; - в ДЭ - в реквизитной части этих документов; - в графе "Примечание" документов и ведомостей, предназначенных для учета документов.

Ответчиком внесены  изменения в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013, как требовало предписание. Требование о внесении изменений в соответствии с иным нормативным актом является, по мнению суда необоснованным. Факт исполнения требований п.10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г. подтверждается материалами дела, ввиду чего требование заявителя о привлечении к ответственности за указанное нарушение удовлетворению не подлежит. 

По п.п.10, 12 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-18/2018А от 30.03.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: При строительном контроле при устройстве дренажа зданий 4, 4А не проведена проверка полноты выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов:

а)отсутствуют техническая документация на гидроизоляционный материал (битум нефтяной строительный брикетированный БН70/30) с показателями по пожарной опасности, применяемый при устройстве дренажа; санитарно-эпидемиологические заключения на строительные материалы;

б)в паспортах качества щебня не указаны показатели по удельной эффективнойактивности естественных радионуклидов щебня (гравия);

в)к акту освидетельствования скрытых работ от 28.07.2015 № Д.З-Т приложеныдокументы на материал нетканый геотекстильный для строительства «Канвалан» разныхзаводов-изготовителей и применяемых при изготовлении «Канвалан» разных стандартов, при этом в акте ВК от 09.07.2015 указаны другие технические условия, на соответствие которых проводился входной контроль; идентичная ситуация и с входным контролем битума нефтяного строительного брикетированного БН 70/30;

г)отсутствуют подлинники технической документации заводов - изготовителей(документы о качестве) применяемых строительных материалов, изделий (за исключением отдельных документов).

При строительном контроле не проведена проверка полноты выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при устройстве котлована и дренажа зданий 4, 4А, и достоверности документирования его результатов:

1) при устройстве дренажа зданий 4, 4А применялись строительные материалы и изделия, не соответствующие требованиям проектной документации:

- по выполнению первого слоя (по дну котлована) из песчано-гравийной смеси толщиной 300 мм;

- по выполнению второго слоя пластового дренажа из щебня крупностью 5-20 мм толщиной 300 мм (замена на устройство дренажного слоя из щебня крупностью 20-40 мм и толщиной 400 мм);

-по применению перфорированных полимерных труб «Корсис» (замена на «Перфокор»);

-по применению иглопробивного геотекстильного полотна типа «Дорнит» по ТУ 8397-004-34-34559380-05 (замена на «Канвалан» с применением полиэтиленовой пленки толщиной 0,2 мм и обратным фильтром из щебня крупностью 20-40 мм);

2) исполнительная документация не подтверждает выполнение проектных решений, в том числе отсутствует документальное подтверждение о снятии растительного слоя при устройстве котлована, освидетельствование грунтов основания зданий 4, 4А; протокол ЗАО «Газсервис» от 07.04.2016 определения коэффициента уплотнения грунта основания указывают на проведенные испытания грунта типа суглинок (согласно проектной документации 0306-ПЗУ1 в основании зданий 4 и 4А залегают пески пылевидные с прослоями суглинков и супесей), на исполнительных схемах отсутствуют условные обозначения элементов конструкций и систем, установленные в стандартах СПДС, а также условные знаки Федеральной службы Роскартографии; отсутствуют примечания с указанием исходных геодезических данных, условных обозначений и другие сведения, поясняющие содержание схем; не выполнен продольный профиль по оси сети при устройстве пластового дренажа;

3) при устройстве котлована зданий 4, 4А не выполнена исполнительная картограмма подсчета объемов земельных масс, для здания 4 не установлены зумпфы для откачки воды, по зданию 4А отсутствует исполнительная документация по доработке дна котлована до проектной отметки.

Пунктами 10, 12 указанного пердписания АО «СХК» в срок до 01.10.2018г. надлежало: организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля техническим заказчиком и специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) в соответствии с требованиями «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» в части: проверки полноты и достоверности документирования результатов входного контроля; проверки выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции. Обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля (п.10); обеспечить выполнение требований проектной и рабочей документации при устройстве котлована и дренажа здания 4 и 4А, по освидетельствованию основания грунтов зданий 4, 4А, по выполнению исполнительной картограммы подсчета объемов земельных масс. Исполнительной  документацией  подтвердить  выполнение  требований  проектных решений, исполнительные схемы выполнить с учетом требований ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» (п.12). 

В ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания АО «СХК» сопроводительными письмами «О направлении документов» от 03.12.2018г. №110/04-11/2854, от 07.12.2018г. № 110/04-12/2898, от 11.12.2018 № 11-110/04-12/12842, от 19.12.2018 № 11-110/04-12/13254, в рамках подтверждения выполнения пунктов 10, 12 Предписания № 12-19/2018Пр от 30.03.2018, АО «СХК» был предоставлен комплект документов. Так в сентябре 2018 года в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО сопроводительным письмом от 25.09.2018г. №110/04-12/2353 «О направлении извещения» поступало извещение №110/04-32/2352 от 25.09.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (по выполнению пункта 10 Предписания № 12-19/2018Пр от 30.03.2018г.), к которому были приложены отдельные акты освидетельствования скрытых работ, паспорта качества щебня, датированные 2015 и 2016 годами. 26.09.2018г. в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО сопроводительным письмом от 25.09.2018г. № 110/04-12/223дсп «О направлении извещения» поступало извещение № 110/04-32/222дсп от 25.09.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (по выполнению пункта 12 Предписания № 12-19/2018Пр от 30.03.2018г.), с копиями отдельных документов, выполненных в период с 2014 по 2016 года, извлечение из проектной документации «Раздел 2. Схема планировочная организации земельного участка».

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что  безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ч.1 ст.34, ч.4 ст.38 указанного закона строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Согласно ч.ч.1, 7 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:

1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;

2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

3) строительного контроля;

4) государственного строительного надзора;

5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;

6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;

7) ввода объекта в эксплуатацию.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч.ч.1, 7, 9 ст.52, ч.ч.1, 8 ст.53 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

 Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение о проведении строительного контроля).

Согласно п.п. «а», «в», «г» п.6 указанного Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

 проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006г. №1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно п.п.3, 5, 6 РД-11-02-2006 исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

 В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:

а) исполнительные геодезические схемы;

б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения материалов, предусмотренных настоящим пунктом, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007г. №7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007).

Согласно п.3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу п.п.7, 8, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 9 РД-11-05-2007 общий журнал работ выпускается типографским способом в формате A4 по образцу, приведенному в Приложении N 1 к настоящему Порядку.

 Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

 Раздел 1 "Список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В раздел вносят данные обо всех представителях инженерно-технического персонала, занятых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

 Раздел 2 "Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации" заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, а в случае привлечения застройщиком или заказчиком по своей инициативе лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, также представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации.

 Раздел 3 "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

 Раздел 4 "Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также сведения об устранении указанных недостатков.

 Раздел 5 "Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатков при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сведения об устранении указанных недостатков, а также о применяемых строительным контролем схемах контроля выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

 Раздел 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке.

 Раздел 7 "Сведения о государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" ведется должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченного (уполномоченными) на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор. В указанный раздел включаются данные о проведенных органом государственного строительного надзора проверках соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выявленных нарушениях соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, предписаниях об устранении выявленных нарушений, сведения о выполнении таких предписаний, а также данные о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства названным требованиям или решении об отказе в выдаче такого заключения.

 Записи в общий журнал работ вносятся в текстовой форме и подписываются соответствующими уполномоченными представителями лиц, указанных в подпунктах 8.1 - 8.7 пункта 8 настоящего Порядка, сведения о которых отражены на Титульном листе общего журнала работ.

Согласно п.10 РД-11-05-2007 специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.

Частями 1, 2, 4 ст.133, ч.ч.2, 3 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установлено, что Производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции.

 Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.

 Необходимость включения дополнительной информации о показателях пожарной опасности определяет разработчик технической документации на вещества и материалы.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования действующего законодательства обществом не выполнены. Т.е. требования п.п.10. 12 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. 

По п. 11 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-18/2018А от 30.03.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: положения рабочей документации «Система дренажа зданий 4, 4А» (инв. №№ 15-00868, 14-04-04897) не подтверждены техническими и технологическими решениями, содержащимися в проектной документации: - по выполнению первого слоя (по дну котлована) из песчано-гравийной смеси толщиной 300 мм; по выполнению второго слоя пластового дренажа из щебня крупностью 5-20 мм толщиной 300 мм (замена на устройство дренажного слоя из щебня крупностью 20-40 мм и толщиной 400 мм); -по применению перфорированных полимерных труб «Корсис» (замена на «Перфокор»); - по применению иглопробивного геотекстильного полотна типа «Дорнит» по ТУ 8397-004-34-34559380-05 (замена на «Канвалан» с применением полиэтиленовой пленки толщиной 0,2 мм и обратным фильтром из щебня крупностью 20-40 мм).

Пунктом 11 указанного предписания АО «СХК» в срок до 03.12.2018г. надлежало: обеспечить соответствие рабочей документации «Система дренажа зданий 4, 4А» (инв. №№ 15-00868, 14-04-04897) техническим и технологическим решениями, содержащимися в проектной документации по устройству дренажа зданий 4, 4А.

В ходе внеплановой проверки исполнения требований п.11 предписания, обществом сопроводительным письмом от 07.09.2018г. №110/04-12/2226 «О направлении извещения» в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО направлено извещение №110/04-32/2225 от 07.09.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с копиями титульного листа и листа 27 проектной документации «Раздел 1. Пояснительная записка.0306-МФР-ПЗ», инв. №17-00295 (с изменение 3 от 20.05.2018г.) и листа 2 проектной документации «Раздел 5.Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решнией. Подраздел 3. Система водоотведения. Часть 2. Графическая часть. Том 5.3.2», инв. №17-00079, по вопросу устройства пластового дренажа здания 4, 4А. 

В соответствии с требованиями пункта 4 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины»:

- работы земляные - комплекс строительных работ, включающий выемку (разработку) грунта, перемещение его и укладку в определенное место, а также в ряде случаев разравнивание и уплотнение грунта [3.2.1];

- котлован - результат разработки, подъема и удаления грунта, материала насыпи или иного материала основания [3.2.2];

-канава - искусственное русло с небольшим уклоном, часто покрытое густой растительностью или мощеное гравием, камнем либо бетоном, временами заболоченное, предназначенное для отвода воды и других жидкостей [3.2.25];

- дренаж - удаление поверхностных или подземных вод [5.4.35];

- система дренажная - система дрен и вспомогательных сооружений, предназначенная для кооптирования, отведения и сброса поверхностных или подземных вод [5.4.36];

-дрена, труба дренажная - канал, как правило, подземный, или водоток, предназначенный для удаления сточных, поверхностных, подземных вод либо иных жидкостей [5.4.38];

- водопонижение - работы по понижению уровня подземных вод [7.1.5];

- земляные работы - работы, связанные с перемещением масс грунта [7.1.6].

В соответствии с требованиями 5 раздела «Водопонижение, организация поверхностного стока, водоотвод и дренаж» СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», правила которого распространяются на производство работ по искусственному понижению уровня подземных вод (в дальнейшем - водопонижению) на вновь строящихся или реконструируемых объектах, а также по отводу поверхностных вод с территории строительства, согласно требованиям пункта 5.2 для защиты котлованов и траншей от подземных вод применяют различные способы, к которым относятся скважинный водозабор, иглофильтровый способ, дренажи, лучевой водозабор и открытый водоотлив.

В соответствии с положениями пункта 5.5 СП 45.13330.2017 дренажи строительного назначения могут быть линейными или пластовыми с включением в конструкцию последних дренажей линейного типа. Линейные дренажи осуществляют осушение грунтов путем отбора подземных вод при помощи перфорированных труб с песчано-гравийной (щебеночной) обсыпкой с отводом отобранных вод в зумпфы, оборудованные погружными насосами. Эффективная глубина осушения линейными дренажами - от 4 до 5 м. Линейные дренажи можно устраивать внутри котлована, в основании откосов земляных выработок, на территориях, окружающих строительный объект. Пластовые дренажи предусмотрены для отбора подземных вод в период строительства со всей площади котлована. Данный вид дренажа осуществляют при отборе подземных вод в грунтах с коэффициентом фильтрации менее 2 м/сут, а также в случаях обводненного трещиноватого скального основания. При отборе подземных вод из пылеватых или глинистых грунтов конструкция пластового дренажа предусматривает два слоя: нижний - из крупнозернистого песка толщиной от 150 до 200 мм и верхний - из гравия или щебня толщиной от 200 до 250 мм. Если в будущем предполагается эксплуатация пластового дренажа как постоянного сооружения, то толщина его слоев должна быть увеличена. При отборе подземных вод из скальных грунтов, в трещинах которых отсутствует песчано-глинистый заполнитель, пластовый дренаж может состоять из одного гравийного (щебеночного) слоя. Отвод подземных вод, отобранных пластовым дренажом, осуществляют в систему линейного дренажа, песчано-гравийная обсыпка которого сопрягается с телом пластового дренажа.

В соответствии с положениями пункта 5.6 СП 45.13330.2017 открытый водоотлив применяют для временного осушения поверхностного слоя грунта в котлованах и траншеях. Неглубокие дренажные канавы могут быть как открытыми, так и заполненными фильтрующим материалом (щебень, гравий). Каптированные канавками подземные воды отводят в зумпфы, оборудованные погружными насосами.

Таким образом, устройство зумпфов относится к системе дренажа и к работам по устройству котлована не относятся. 

Из материалов дела следует, что документы ответчиком разработаны, т.е. требование предписания исполнено, однако, документы проектной документации должны быть отражены в рабочей документации по устройству дренажа зданий 4, 4А, а не по устройству котлована указанных зданий. Учитывая изложенное, арбитражный суд считает требование п.11 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. в данной части исполненным, ввиду чего основания для привлечения к ответственности за указанное нарушение отсутствуют. 

По п.13 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-18/2018А от 30.03.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: при строительном контроле не проведена проверка полноты выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при устройстве котлована здания 22 и достоверности документирования его результатов: при устройстве котлована здания 22 не снят растительный слой; размеры котлована здания № 22 по дну здания в натуре менее установленных рабочей документацией 0306-22 - КЖ1; не проведено освидетельствование грунтов основания здания № 22; протоколы испытания грунтов №№ 15-01.14.04/197, 15-01.14.04/198, 15-01.14.04/199, 15-01.14.04/200 на проверку физико-механических свойств грунта дна котлована указывают на проведенные испытания грунта на гранулометрический состав в % по весу, перечень средств измерения, указанный в протоколах, исключает возможность проведения физико-механических свойств грунта в полном объеме; исполнительная картограмма подсчета объемов земельных масс отсутствует; специальные журналы, в которых фиксировались работы по основанию здания № 22, отсутствуют.

Пунктом 13 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.10.2018г. надлежало:  обеспечить выполнение требований рабочей документации при устройстве котлована здания 22; обеспечить выполнение освидетельствования грунтов основания здания 22, выполнение исполнительной картограммы подсчета объемов земельных масс; исполнительной документацией подтвердить выполнение требований рабочей документации при устройстве котлована здания 22, исполнительные схемы выполнить с учетом требований ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

В период проведения внеплановой проверки сопроводительными письмами «О направлении документов» от 07.12.2018г. №110/04-12/2898 АО «СХК» предоставил комплект исполнительной документации. Книга №14-00915/СС Том1 (Здание 22. Рытье котлована. Погружение свай). Общий журнал работ, специальные журналы, в которых фиксировались работы по устройству основания здания 22, а также результаты проведения строительного контроля, в период после 30.03.2018, предоставлены не были.

Сопроводительным письмом от 11.09.2018г. №110/04-11/199дсп «О направлении извещения» в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО поступило Извещение №110/04-11/198дсп от 11.09.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, к которому приложены акты освидетельствования скрытых работ, датированные 2015 годом. Информация о проведении строительного контроля и документировании результатов строительного контроля, в период после 30.03.2018, в Извещениях отсутствовала.

Таким образом, АО «СХК» при строительном контроле не проведена проверка полноты выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при устройстве котлована здания 22 и достоверности документирования его результатов: исполнительной документацией не подтверждено выполнение освидетельствования грунтов основания здания 22; при устройстве котлована зданий 22 не выполнена исполнительная картограмма подсчета объемов земельных масс. Общий журнал работ, специальные журналы, в которых фиксировались работы по устройству основания здания 22, а также результаты проведения строительного контроля, в период после 30.03.2018г., не предоставлены, что является неисполнением п.13 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. 

Доводы ответчика о предоставлении всех неоходимых документов, а также о завершении работ в 2015 году противоречат представленным доказательствам. 

Так, требование о составлении исполнительной картограммы подсчета объемов земельных масс по окончанию работ по устройству котлована, изложено на листе 56 проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. 0306-МФР-ПОС. Том 6», инв. №72313/ДСП (с изменение 6 от 21.05.2018г.). 

О незавершении в 2015 году работ свидетельствует также акт освидетельствования скрытых работ №22-1-2019 от 22.01.2019г. 

Таким образом, требования п.13 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. в установленный срок ответчиком не исполнены. 

По п.14 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-18/2018А от 30.03.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: при строительном контроле не проведена проверка полноты выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов при устройстве дренажа здания 16:

а)в исполнительной документации на устройство дренажа здания 16 отсутствуетинформация о соответствии требованиям проектной и рабочей документации уложенных труб Перфокор OD200 по типу перфорации;

б)к акту освидетельствования скрытых работ №16.1-004 от 03.12.2015 приложенпаспорт качества б/н на партию №1/5, изготовленную 03-08.06.2015 и сертификат соответствия,РОСС RU.HO12.H00059ot 10.10.2014, не соответствующий паспорту (разные заводыизготовители);

в)отсутствуют техническая документация на гидроизоляционный материал (Битум нефтяной строительный) с показателями по пожарной опасности, применяемый при устройстве дренажа; санитарно-эпидемиологические заключения на строительные материалы;

г)в паспортах качества щебня не указаны показатели по удельной эффективнойактивности естественных радионуклидов щебня (гравия);

д)отсутствует часть подлинников технической документации заводов – изготовителей (документы о качестве) применяемых строительных материалов, изделий, копии отдельных документов о качестве на железобетонные изделия не соответствуют приложенному подлиннику.

Пунктом 14 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.10.2018г. надлежало: организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля техническим заказчиком и специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) в соответствии с требованиями «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» в части: проверки полноты и достоверности документирования результатов входного контроля; проверки выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции. Обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля.

По п.15 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-18/2018А от 30.03.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: при строительном контроле не проведена проверка полноты выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при устройстве котлована здания 16 и достоверности документирования его результатов: не выполнено шпунтовое ограждение котлована (Ларсен 5-УМ); не выполнены работы по замещению грунта между осями 1/1-4/1 и А/1-Г/1 с отм. 154.950 по отм. 158.650 (3,7 м) в котловане здания 16; не выполнена укладка щебня толщиной 300 мм на поверхность откоса котлована.

Пунктом 15 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.10.2018г. надлежало: обеспечить выполнение требований рабочей документации по выполнению шпунтового ограждения котлована в здания 16 и по замещению грунта между осями 1/1-4/1 и АЛ-Г/1 с отм. 154.950 по отм. 158.650 (3,7 м) в котловане здания 16.

В период проведения внеплановой проверки сопроводительными письмами «О направлении документов» от 03.12.2018г. №110/04-11/2854, от 05.12.2018г. №110/04-12/2898, 19.12.2018г. №11-110/04-12/13254, от 21.12.2018г. №11-110/04-12/13343, в рамках подтверждения выполнения пунктов 14, 15 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г., АО «СХК» предоставило комплект исполнительной документации. При этом, документы по организации, проведению и документированию результатов строительного контроля техническим заказчиком и специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) в соответствии с требованиями «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», в период после 30.03.2018г. АО «СХК» не представило. Общий журнал работ и специальные журналы учета выполнения работ (за исключением специального журнала работ «Общий журнал работ № 7») не предоставлены. 

Сопроводительным письмом от 25.09.2018г. №110/04-12/2361 «О направлении извещения» в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО поступило извещение №110/04-12/2360 от 25.09.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в приложении которого перечислены акты освидетельствования скрытых работ, датированные 2015 и 2016 годами, свидетельство радиационного качества от 15.08.2005г. и паспорт щебня.

Сопроводительным письмом от 27.09.2018г. №110/04-12/2379 «О направлении извещения» в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО поступило извещение №110/04-12/2378 от 26.09.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, к которому прилагались листы из рабочей документации, инв. №15-00716И2. Фактически к Извещению были приложены листы с проектом изменений в рабочую документацию, инв. №15-00713 «Общие указания» и Схема котлована здания 16, от 20.09.2018г. 

Ответчик указывает, что все возможные действия были выполнены, в проектную документацию вносились изменения. Пройти государственную экспертизу после корректировки и утвердить ее у заказчика в короткие сроки невозможно. 

Изложенное не опровергает доводы административного органа о неисполнении в установленный срок требований п.п.1,4 15 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено. 

По п.19 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. 

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-18/2018А от 30.03.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: при устройстве временного ограждения не выполнена разбивка осей ограждения с приложением ведомостей реперов и привязок. Отсутствует исполнительная документация на устройство временного ограждения по периметру, в том числе не выполнен приемочный контроль временного ограждения.

Пунктом 19 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.12.2018г. надлежало: выполнить разбивку осей ограждения, оформить акт разбивки осей ограждения с приложением ведомостей реперов и привязок. Предоставить исполнительную документацию на устройство временного ограждения по периметру, в том числе документы по выполнению приемочного контроля временного ограждения.

В ходе внеплановой проверки исполнения требований п.11 предписания, обществом сопроводительным письмом «О направлении документов» от 20.12.2018г. №11-110/04-12/13311 была предоставлена отдельная исполнительная документация (книга № 65219дсп) на устройство временного ограждения по периметру. В составе исполнительной документации отсутствует паспорт завода-изготовителя элементов ограждения строительной площадки по периметру. 

Ответчик, указывает, что временное ограждение не является объектом капитального строительства, ввиду чего паспорт не требуется. Однако им не учтено следующее.

В соответствии с ГОСТ 23407-78 ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ.

В силу п.п.2.1.1, 6.1 ГОСТ 23407-78 ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочих чертежей, утвержденных в установленном порядке, а также утвержденным образцам (эталонам).

Предприятие-изготовитель должно сопровождать каждую партию ограждений паспортом, который содержит:

- наименование и адрес предприятия-изготовителя;

- номер партии;

- обозначение стандарта или ТУ;

- наименование, количество и массу элементов;

- указания по монтажу и демонтажу ограждения (при необходимости);

- дату выдачи паспорта.

Учитывая, что требование устройства временного ограждения по периметру регламентировано проектной документацией «Раздел 6. Проект организации строительства. 0306-МФР-ПОС. Том 6», инв. №72313/ДСП, суд считает, с учетом вышеизложенных норм права, требование о предоставлении паспорта завода-изготовителя элементов ограждения является правомерным. Его неисполнение в установленный срок  в рамках предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г. влечет возможность привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

 По п.3 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-42/2018А от 28.06.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: выполнены работы по устройству надземной части зданий и сооружений административно-бытового городка до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ по устройству грунтового основания, дорожного корыта, по монтажу плит основания блок бытовок (зданий и сооружений) административно-бытового городка (акты освидетельствования скрытых работ представителем технического заказчика не подписаны).

Пунктом 3 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.11.2018г. надлежало: подтвердить выполнение проектных решений исполнительной документацией. 

В ходе внеплановой проверки исполнительная документация, рабочая документация на устройство зданий и сооружений административно-бытового городка не была представлена.

Ответчик указывает, что административно-бытовой городок не является обектом капитального строительства, кроме того, проект разрабатывался на основании договора между ООО «Ява Строй» и АО «Никимт-Атомстрой». У ответчика отсутствуют обязательства по контролю и приемке выполненных работ. Однако ответчиком не учтено следующее. 

Согласно организационно-технологической схеме последовательности возведения зданий и сооружений (рис.6.1, лист 20), работа мподготовительного периода (лист 23) проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. 0306-МФР-ПОС. Том 6», инв. №72313/ДСП (с изменением 6 от 21.05.2018г.), в подготовительный период строительсвта МФР входит устройство административно-бытового городка, прокладка вреенных коммуникаций к административно-бытовому городку, устройство временных автоподъездов, прокладка внеплощадочной сети канализации К0, устройство временного ограждения и т.д. 

Согласно п.4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утврежденного постанвлением Правительств аРФ от 16.02.208г. №87, в целях реализации в процессе строительсвта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального сроительства, разрабатываетя рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. 

Согласно договора на выполнение проектно-изыскательских работ от 02.02.2015г. №215-5341, заключенному между ООО «Ява-Строй» и АО «Никимт-Атомстрой», предусмотрено выпонение инженерно-геологических изысканий и рабочей документации по объекту «строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанного уранплутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах. Открытое акционерное общество «Сибирский химический комбинат». ЗАТО «Северск». Томская область. Административно-бытовой городок строительной площадки». Следовательно, подготовка территории строительства, в том числе, работы по устройству административно-бытового городка, площадок складирования на территории строительства, внеплощадчных временных трубопроводов водоснабжения, временного водоснабжения, освещения и т.д., входят в объект капитального строительства, в связи с чем, требования, предъявляемые к осуществлению строительного надзора подлежат применению и в отношении указанных объектов. 

Как следует из материалов дела, ответчиком не представлены: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы зданий и сооружений административно-бытового городка, акты приемки геодезической разбивочной основы для строительства зданий и сооружений административно-бытового городка; исполнительная документация на устройство зданий, в которых размещены закрытое распределительное устройство (ЗРУ 6кВ) и 2-е понижающих трансформаторных подстанции (КТПНУ-630/6/0,4 кВ); исполнительная документация на устройство надземной части зданий и сооружений административно-бытового городка, следовательно, требования п.3 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г. не исполнены. 

По п.4 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-42/2018А от 28.06.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ по разработке грунта (траншей и котлованов) для прокладки водопровода B1, В2, канализации К1 и по установке сборных железобетонных колодцев 1, 2 при прокладке производственно-противопожарного водопровода В2 и хозяйственно-питьевого водопровода В1 (акты освидетельствования скрытых работ представителем технического заказчика не подписаны) выполнены работы: по обратной засыпке траншей водопровода Bl, В2, канализации К1; по гидроизоляции наружной поверхности   колодцев 1, 2 производственно-противопожарного водопровода В2 и хозяйственно-питьевого водопровода В1.

Пунктом 4 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.11.2018г. надлежало: подтвердить выполнение проектных решений исполнительной документацией. 

Согласно материалов дела, 16.10.2018г. в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО сопроводительным письмом от 16.10.2018г. №110/04-12/2528 «О направлении извещения» поступило извещение №110/04-32/2527 от 16.10.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с 4-я актами освидетельствования скрытых работ. В ходе проведения внеплановой проверки сопроводительными письмами «О направлении документов» от 03.12.2018г. №110/04-11/2854, от 05.12.2018г. №110/04-11/2898, от 20.12.2018г. №11-110/04-12/13311 АО «СХК» была предоставлена отдельная исполнительная документация (за исключением общего и специальных журналов работ), акт № 1 от 09.08.2015 по результатам гидравлического испытания трубопроводов В1 и В2, который не входил в комплект исполнительной документации. Из предоставленной АО «СХК» документации следует, что исполнительной документацией не подтверждено выполнение проектных решений по устройству внеплощадочных сетей: хозяйственно-питьевого водопровода В1, производственно-противопожарного водопровода В2, канализации К1 не предоставлены:

-акты освидетельствования геодезической разбивочной основы, акты приемки геодезической разбивочной основы для строительства внеплощадочных сетей: хозяйственно-питьевого водопровода В1, производственно-противопожарного водопровода В2, канализации К1;

- исполнительная документация на устройство внеплощадочных сетей от точки А до точки Б;

- общий журнал работ и специальные журналы, в которых велся учет выполненных

работ;

- документы, подтверждающие выполнение технических условий на подключение к схеме артезианского водопользования второй нитки артезианского водовода В1 площадки ОДЭК (документ, подтверждающий предоставление в ОГЭ АО «СХК» перед вводом нового водовода в эксплуатацию акта о монтаже водоиспользующей системы в соответствии с проектом, разрешение на подключение);

- документы, подтверждающие выполнение технических условий на подключение сети производственно-противопожарного водоснабжения, изложенных в приложения А к проекту организации строительства, инв. № 72313/ДСП.

Исполнительной документацией при устройстве внеплощадочных сетей на участке от УП7 до УП8 не подтверждена укладка стальных труб-футляров трубопроводов Bl, В2.

При сдаче внеплощадочных сетей в эксплуатацию не составлены: акты наружного осмотра трубопроводов и элементов (узлов, колодцев и т.д.); акты на промывку и дезинфекцию водопровода В1 (документы не предоставлены).

При устройстве трубопроводов внеплощадочных сетей с применением труб изполимерных материалов:

а)не выполнены требования проектной документации, по устройству песчаногооснования под трубопроводы (по актам освидетельствования скрытых работ основание подтрубопроводы выполнено из песчано-гравийной смеси);

б)исполнительной документацией не подтверждено проведение:

-проверки квалификации сварщиков (отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию сварщиков);

- входного контроля качества применяемых труб, соединительных деталей и арматуры водопровода Bl, В2 на территории административно-бытового городка (отсутствуют акты проведения входного контроля партии из труб полимерных материалов (соединительных деталей);

- механических испытаний сварных и других соединений (отсутствуют документы, подтверждающие проведение механических испытаний).

К огневым работам (сварка стыков стальных футляров) допущены работники без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума (документы отсутствуют).

Гидравлическое испытание трубопроводов В1, В2, К1 внеплощадочной сети на территории административно-бытового городка не проведено.

Предварительное гидравлическое испытание трубопроводов Bl, В2 не проведено.Гидравлическое испытание трубопроводов Bl, В2 (акт № 1 от 09.08.2015) выполнено давлением в 0,4МПа, вместо требуемого по рабочей документации - 1,0 МПа.

Гидравлическое испытание трубопроводов (акт №1 от 09.08.2015) на отдельных участках трубопроводов внеплощадочной сети проведено после обратной засыпки трубопроводов В1 и В2.

Содержание акта №1 от 09.08.2015 по результатам гидравлического испытания трубопроводов В1 и В2 не соответствует требованиям приложения 1 к СП 129.13330.2011 (подлинник акта не предоставлен, акт в состав исполнительной документации не включен, в составе исполнительной документации - акты по результатам пневматического испытания трубопроводов Bl, В2).

Не проведены гидравлические испытания емкостных сооружений (колодцев).

Исполнительные схемы по приемке участка работ «Врезка сетей водоснабжения В1 и В2 в действующие сети» с №№ 81 по 106 не подписаны руководителем организации.

Доказательств исполнения вышеуказанных требований п.4 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г. ответчиком в материалы дела не представлено. Доводы ответчика в данной части опровергаются представленными доказательствами. 

По п.5 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-42/2018А от 28.06.2018г., административным органом установлены следующие нарушения: при строительном контроле не проведена проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции: при хранении баллонов с пропаном на открытой площадке навес, защищающий их от воздействия осадков и прямых солнечных лучей, выполнен из горючих материалов; расположение отдельных площадок складирования не соответствует строительному генеральному плану, разработанному в составе проекта организации строительства (площадки складирования между зданиями 33 и 37, размещение на первом этаже здания 33 плит теплоизоляционных марки РУФ БАТТС в ЭССТРА); плиты теплоизоляционные марки РУФ БАТТС в ЭССТРА, размещенные на первом этаже здания 33 и с северной стороны здания 33,  хранятся не в крытых складах и не под навесом, защищающим материалы от воздействия атмосферных осадков и солнечных лучей.

Пунктом 5 указанного предписания АО «СХК» в срок до 01.08.2018г. надлежало: организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля по вопросу соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции. Обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля.  

Согласно материалов дела, сопроводительными письмами от 30.07.2018г. №110/04-12/1870 в адрес заявителя поступило извещение №110/04-32/1869 от 30.07.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, входящий №12/632 от 31.07.2018г., №12/633 от 01.08.2018г., в состав которого включены акты-предписания, уведомления и акты об устранении нарушений. 

Учитывая, что АО «СХК» в срок до 01.08.2018г. надлежало организовать, провести и задокументировать результаты строительного контроля по вопросу соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции, обеспечить устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий строительного контроля, суд считает п.5 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г. исполненным в полном объеме. При этом учитывает, что ни акт проверки №12-42/2018А от 28.06.2018г., ни предписание №12-43/2018Пр от 28.06.2018г. не содержат указания какие конкретно документы в соответтсвии с какими нормами права необходимо было представить и за какой период. 

По п.2 предписания №12-48/2017Пр от 18.08.2017г.

Как следует из материалов дела, проверкой, оформленной актом №12-47/2017А от 18.08.2017г., административным органом установлены следующие нарушения: срок окончания строительства, указанный в Разрешении на строительство от 03.10.2016г. №RU703 04000-200, не соответствует сроку, предусмотренному проектом организации строительства.

Пунктом 2 указанного предписания АО «СХК» в срок до 26.09.2018г. надлежало: предусмотреть проектом организации строительства срок окончания строительства объекта капитального строительства согласно разрешению на строительство.

В ходе проведения внеплановой проверки сопроводительным письмом «О направлении документов» от 03.12.2018г. №110/04-11/2854 АО «СХК» была предоставлена копия Извещения № 110/04-11/219дсп от 24.09.2018г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. 24.09.2018г. в адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО сопроводительным письмом от 24.09.2018г. №110/04-11/220дсп «О направлении извещения» поступило Извещение № 110/04-11/219дсп от 24.09.2018г., где в графе 4 указано, что срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства №70-22-345-2018 - до 20.10.2024г. Данная дата (20.10.2024г.) не соответствует сроку окончания строительства - 01.09.2020г., предусмотренному в проекте организации строительства объекта капитального строительства, инв. № 72313/ДСП (листы 15, 99.7 (приложение Н) «Раздел 6. Проект организации строительства. 0306-МФР-ПОС. Том 6», инв. № 72313/ДСП (с изменением 6 от 21.05.2018), ввиду чего, заявителем сделан вывод о неисполнении предписания в данной части. 

Согласно ч.19 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Подпунктом «у» пункта 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, раздел 6 «Проект организации строительства (ПОС)» должен содержать обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов. Следовательно, в разделе ПОС указывается продолжительность строительства объекта капитального строительства, а не конкретная дата окончания строительства. 

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Согласно п.3.14 СНиП 1.04.03-85* продолжительность строительства – период времени от начала работ на строительной площадке до ввода объекта в эксплуатацию при полном выполнении состава работ, предусмотренных проектом. 

Как следует из материалов дела, 30.11.2018г. в адрес заявителя от АО «СХК» поступило извещение от 29.11.2018г. о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Учитывая, что срок строительства, предусмотренный ПОС составляет 73 месяца, строительство, согласно извещения начато 29.11.2018г., следовательно, указанный в разрешении на строительство срок – до 20.10.2024г. соответствует продолжительности строительства, указанной в ПОС (73 мес.). Основания для  привлечения к ответственности за неисполнение предписания в данной части не имеется. 

Таким образом, суд считает установленным факт частичного неисполнения АО «СХК» законных предписаний заявителя, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По мнению суда о АО «СХК» имелась возможность соблюдения правил и норм в области градостроительной деятельности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Рассмотрев доводы ответчика о неисполнимости предписаний суд находит их несостоятельными ввиду следующего. 

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Из норм действующего законодательства следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. 

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать, какие конкретно действия необходимо произвести. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

В данном случае предписание содержит указание на вид выявленного нарушения, наименование нормативного акта, требование которого нарушены, срок устранения, в нем указаны конкретные действия, которые надлежит совершить обществу для их устранения.  

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о законности и исполнимости п.10 предписания №12-12/2017Пр от 02.03.2017г.; п.2 предписания №12-48/2017Пр от 18.08.2017г.; п.п.10-16, 19, 20 предписания №12-19/2018Пр от 30.03.2018г.; п.19 предписания №12-28/2018Пр от 27.04.2018г.; п.п.3-5 предписания №12-43/2018Пр от 28.06.2018г. При этом суд учитывает, что срок исполнения всех пунктов всех предписаний окончился в 2018 году. К моменту рассмотрения настоящего дела – июнь 2019 года, АО «СХК» к заявителю с запросами о разъяснении или уточнении каких-либо требований предписаний не обращалось. 

Рассмотрев доводы ответчика об истечении срока привлечения к административной ответственности суд приходит к следующим выводам. 

В рассматриваемом случае общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти. 

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019г. №823-О, невыполнение обществом предписания ГИ ГСН Томской области представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. 

Согласно материалов дела, самый длительный срок исполнения предписания – 03.12.2018г., следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего дела (11.06.2019г.) истек. 

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Северскому отделу инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в удовлетворении требований о привлечении Акционерного общества «Сибирский химический комбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня  принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                             А.Н. Гапон