АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1618/2022

30 мая 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года, полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радкевич А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Импульс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице государственной жилищной инспекции по городу Печоре (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием заинтересованных лиц АО «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и ФИО1 (г. Печора)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2021;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 18.05.2022;

установил:

Определением Печорского городского суда Республики Коми от 17.01.2022 по делу №2а-229/2022 на основании ч. 2.1 ст. 27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Коми передано на рассмотрение заявление ООО «Импульс» о признании недействительным предписания надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по городу Печоре №21 от 01.10.2021.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

От Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице государственной жилищной инспекции по городу Печоре поступил отзыв на доводы ООО «Импульс» о потреблении электрической энергии насосами и для размораживания труб, в котором ответчик возражает относительно удовлетворения заявления. 

От ООО «Импульс» поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель ООО «Импульс» дала пояснения, заявление поддерживает.

Представитель Службы относительно удовлетворения заявления возражает. 

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступлением в Инспекцию обращения гражданки ФИО1 от 07.09.2021 № 02-09-20515 от имени жителей дома № 74А по ул. Социалистической в г. Печоре, на основании распоряжения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 17.09.2021 № 1542-л в отношении ООО «Импульс» 01.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления лицензионного контроля деятельности ООО «Импульс». 

Установлено, что ООО «Импульс» осуществляет деятельность по управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома № 74А по ул. Социалистической в г. Печоре (далее МКД № 74А) на основании протокола общего собрания собственников помещений дома от 01.03.2019 и обладает лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 239 от 01.06.2018. 

В период с апреля 2019 года по июнь 2021 года, кроме июля, октября, ноября 2019 года, апреля, мая, декабря 2020 года фактический объем потребленной электроэнергии на СОДИ в МКД № 74 А был выше нормативного объема потребления электроэнергии на СОДИ.

ООО «Импульс» в августе 2021 года предъявило плату за электроэнергию на СОДИ потребителям МКД № 74А за весь объем потребленной электроэнергии на СОДИ за период с апреля 2019 года по июнь 2021 года, по фактическому потреблению, без учета нормативного объема потребления.

В целях устранения нарушений Службой в адрес Общества направлено предписание от 01.10.2021 № 45, согласно которому Обществу предложно:

- незамедлительно, с даты выдачи предписания, по адресу: 

<

...> прекратить начисление платы за электроэнергию на СОДИ в размере, превышающем норматив потребления для каждого помещения МКД;

- произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению, потребленные на цели СОДИ, по всем помещениям МКД № 74А за период с апреля 2019 года по июнь 2021 года, плата не должна превышать размера платы, рассчитанного исходя из нормативного объема потребления соответствующих коммунальных ресурсов, и только в случае если объем коммунального ресурса, определенный по показаниям ОДПУ, меньше объема, рассчитанного исходя из норматива, предъявлять плату исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям ОДПУ;

- с августа 2021 года размер платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению, потребленные на цели СОДИ, предъявлять по помещениям МКД № 74А,не превышающим размера платы, рассчитанного исходя из нормативного объема потребления соответствующих коммунальных ресурсов, и только в случае, если объем коммунального ресурса, определенный по показаниям ОДПУ, меньше объема, рассчитанного исходя из норматива, предъявлять плату исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям ОДПУ.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении ООО «Импульс» как лицензиата внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно абзацам 1, 4 пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из указанных выше норм законодательства в их взаимосвязи следует, что как при способе начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива с последующим перерасчетом данной платы исходя из показаний общедомового прибора учета, так и при выбранном собственниками способе ежемесячного начисления данной платы исходя из показаний общедомового прибора учета, распределение объема коммунальных ресурсов, превышающего нормативное потребление соответствующих видов коммунальных ресурсов, между всеми помещениями многоквартирного дома допускается только в случае если перечень работ по содержанию общего имущества такого дома превышает минимальный перечень.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса (в том числе водоснабжение и электроэнергия), потребляемого при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, подлежит определению исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае утверждения органом государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов, при этом сверхнормативное распределение коммунальных ресурсов возможно только в случае, если перечень работ по содержанию общего имущества МКД превышает минимальный перечень и собственниками принято соответствующее решение.

Исходя из совокупного толкования статьи 156 ЖК РФ и положений Правил № 491 следует вывод, что принятие решения общим собранием собственников об оплате исходя из фактических показаний общедомового прибора учета должно производиться не выше норматива потребления, в случае если перечень работ не превышает минимальный.

Из материалов дела следует, что в период с апреля 2019 года по июнь 2021 года, кроме июля, октября, ноября 2019 года, апреля, мая, декабря 2020 года фактический объем потребленной электроэнергии на СОДИ в МКД № 74 А был выше нормативного объема потребления электроэнергии на СОДИ. 

Вместе с тем надлежащее решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, собственниками помещений МКД не принималось (иное материалами дела не подтверждено).

Ссылка ООО «Импульс» на протокол № 1 от 21.02.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 74А ул. Социалистической г. Печоры, проведенного в форме очно-заочного голосования в срок с 01.02.2019 по 21.02.2019 судом не принимается во внимание, поскольку в данном случае жители реализовали предусмотренное действующим законодательством право на установление порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В пункте 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. 

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ). 

В частях 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. 

В части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения спорного предписания, предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 156 ЖК РФ, согласно которым общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме предоставлено право самостоятельно определять размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, даже при наличии утвержденных нормативов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Правила № 354 (пункт 40), а также Правила № 491 (пункт 29), которые вступили в силу с 01.01.2017. 

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных данными правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

В пункте 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354). 

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. 

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Таким образом, с 01.01.2017 действует порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» в пункт 44 Правил № 354 внесены изменения, по смыслу которых распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого из них. 

В случае, если указанное решение не принято, то сверхнормативный объем соответствующего коммунального ресурса, потребленного на общедомовые нужды, исполнитель коммунальных услуг (в том числе управляющая организация) оплачивает за счет собственных средств. 

Из системного толкования приведенных норм следует, что размер расходов на оплату коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может составлять меньшую величину (в том числе, при принятии собственниками помещений в доме решения о потреблении коммунальных услуг, на общедомовые нужды исходя из фактического потребления), чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации. 

Норматив потребления коммунальных услуг, потребленных в процессе использования общедомового имущества, является величиной, определяющей максимальный расход ресурсов, возможность превышать который действующее законодательство не предусматривает. Исключение составляет принятие собственниками помещений дома решения о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов между всеми собственниками. 

Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды, установлен с целью стимулирования управляющих организаций к проведению мероприятий по ресурсосбережению (в том числе, ремонту внутридомового инженерного оборудования) и контролю потребления и, соответственно, снижению размера платы за коммунальные ресурсы, поскольку потребление данных ресурсов должно быть напрямую связано с содержанием общедомового имущества.

В указанном протоколе решения собственников помещений (вопрос № 8) указано следующее - "Оплату за потребляемую электроэнергию и ХВС на ОДН производить по фактическим затратам, согласно ведомостям АО «Коми энергосбытовая компания» и МУП «Горводоканал». Распределять объем электроэнергии и ХВС на ОДН между собственниками жилых и нежилых помещений пропорционально площади помещений, по фактическим затратам, согласно показаниям общедомовых приборов учета, а при их отсутствии – согласно утвержденных нормативов. 

Таким образом, в решении отсутствует какое-либо указание на превышение нормативов потребления (оплату сверх норматива). 

В протоколе общего собрания (вопрос № 9) указано, что собственниками МКД принято решение "Утвердить условия договора управления МКД № 74А по ул. социалистической г. Печоры с управляющей организацией ООО «Импульс» договор управления МКД № 74А с "01" марта 2019 года сроком на 3 (три) года с пролонгацией.

В соответствии с договором № 74А управления многоквартирным домом № 74А по ул. Социалистической от 01.03.2019, заключенным между ООО «Импульс» (управляющая организация) и собственниками помещений в МКД № 74А, управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется: осуществлять деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома.

В силу пункта 6.1 договора цена договора по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МГД № 74А в месяц утверждена решением общего собрания собственников помещений, и составляет 22,65 руб. за 1 квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, без учета расходов на общедомовые нужды.

Как указано в пункте 8.3.7. договора собственники помещений и иные потребители обязаны вносить оплату за предоставленные коммунальные услуги: электроснабжения, газоснабжения, отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, - производить непосредственно напрямую в ресурсоснабжающие организации. 

Распределение всего объема коммунальных услуг на ОДН между собственниками жилых и нежилых помещений производится пропорционально площади помещений, находящихся в их собственности, по фактическим затратам, согласно показаниям общедомовых приборов учета (при их отсутствии – согласно утвержденных нормативов).

Собственники помещений и иные потребители обязаны оплачивать распределенный объем коммунальных услуг на ОДН, в размере превышения объема коммунальной услуги на ОДН над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса. 

Ссылка на данный договор судом не принимается, т.к. принятое решение является отсылочным, при этом состоит из 12 разделов и пяти приложений. Доказательств того, что договор разрабатывался жильцами МКД не представлено (суд исходит из того, что договор составлен заявителем). В этой связи, оснований для признания решения незаконным только на основании включения в договор данного пункта будет означать нарушение подхода к вышеуказанному распределению бремени содержания имущества и позволит управляющей компании не принимать никаких мер к минимизации соответствующих расходов.

Суд полагает, что условия договора, ущемляющие права по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, являются недействительными.

В ином случае (если указанное решение не принято), «сверхнормативный» объем соответствующего коммунального ресурса исполнитель оплачивает за счет собственных средств. Отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом и оказывающего коммунальные услуги, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование исполнителя к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижению целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг, путем наиболее грамотного управления жилым фондом, что является основой хозяйственной деятельности таких организаций.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 23.02.1999 № 4-П, а также учитывая положения пункта 1 статьи 2 ГК РФ, пункта 29 Правил № 491, суд приходит к выводу, что формулировка протокола общего собрания собственников не является четкой, ясной и однозначной, позволяющей констатировать, что собственники МКД осознанно приняли решение о возложении расходов по оплате «сверхнормативного» объема коммунального ресурса на себя. Данная формулировка допускает двоякое толкование, а, соответственно, вводит в заблуждение более слабую сторону рассматриваемых правоотношений - собственников МКД.

Следовательно, отсутствуют основания для вывода о том, что в данном случае собственники помещений МКД приняли решение об оплате стоимости коммунальной услуги по электроэнергии на общедомовые нужды в полном объеме, превышающем объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления такой коммунальной услуги в проверяемый период.

Таким образом, из протокола № 1 от 21.02.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 74А ул. Социалистической г. Печоры прямое волеизъявление собственников на оплату сверхнормативных расходов не следует.

Следовательно, начисление Обществом платы за коммунальные услуги исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса без учета утвержденного норматива противоречит указанным нормам законодательства и решению, принятому собственниками помещений в многоквартирном доме.

В письменных пояснениях от 20.05.2022 ООО «Импульс» пояснило, что в связи с тем, что МКД №74А по ул.Социалистической является концевым домом на участке теплосети, перепад давления между подающим трубопроводом и обратным недостаточный для нормальной работы, тем более, изношенной системы отопления. 

По этой причине Обществом было принято решение об установке циркуляционного насоса. Насос мощностью 0,370Квт был установлен в тепловом узле дома, также там установлен насос мощностью 1,1 Квт повышающий давление в системе холодного водоснабжения дома, в связи с изношенностью трубопровода ХВС. Дополнительно в районе 1 подъезда дома установлен насос мощностью 0,250Квт, повышающий давление в системе ХВС. 

На основании вышеизложенного, по делу №2-997/2014 Печорского городского суда была проведена экспертиза Торгово-промышленной палатой г.Сыктывкар от 09.06.2014 года №071/2-5/00305, при осмотре инженерных коммуникаций жилого дома 74А по ул. Социалистической в г. Печоре установлено, что трубы холодного водоснабжения и водоотведения проходят под полами квартир, в технических приямках, имеющихся в подъездах жилого дома, трубы находятся в неудовлетворительном состоянии, местами имеются капельные течи, наличие на трубах холодного водоснабжения бандажей хомутов, в местах протечек, наличие коррозии на трубах в виде ржавчины и сколов, отсутствует защитная окраска труб и их утепление, частично выполнены работы по замене металлических труб на полипропиленовые. Трубы канализации, проходящие в тепловом узле, имеют на своей поверхности сколы и трещины, следы коррозии. В связи с произведенным обследованием установлено, что инженерные сети холодного водоснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонтных работ.

08.09.2020 НО РК «Региональный фонд капитального ремонта МКД» уведомила ООО «Импульс», что по итогам электронного аукциона определился победитель ООО «Стройсервис» и по договору подряда начнётся капитальный ремонт системы ХВС, водоотведения и теплоснабжения с 17.09.2020 по 15.12.2020, финансирование которого будет, осуществляется за счет средств собственников помещений МКД, уплачиваемых в виде взносов на капитальный ремонт. Впоследствии сроки работ были продлены дополнительных соглашением до 15.08.2021.

Когда подрядчик приступил к работам, то столкнулся с проблемой недопуска собственниками помещений для проведения работ, так как все коллектора систем: холодного водоснабжения, водоотведения и отопления проходят под полами квартир первых этажей. 

ООО «Импульс» подан иск в Печорский городской суд об обязании собственников жилых помещений предоставить доступ к коммуникациям для осуществления периодических осмотров и производства текущего ремонта управляющей компанией, производства капитального ремонта инженерных коммуникаций. 

ООО «Стройсервис» расторгнул контракт с Некоммерческой организацией РК «Региональный фонд капитального ремонта МКД» на проведение капитального ремонта систем отопления, ХВС и водоотведения в МКД №74А по ул. Социалистической.

Относительно указанных доводов Общества, суд считает необходимым отметить следующее.

Определением  Печорского городского суда Республики Коми от 18.06.2021 по делу № 2-706/2021 производство по иску ООО "Стройсервис" к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 об обязании предоставить доступ в жилые помещения и осуществить демонтаж отделочных материалов, сантехнического оборудования, создающих препятствие в доступе к общедомовой коммуникации, для проведения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения прекращено.

В определении отражено, что факт отказа ответчиков в допуске не нашел своего подтверждения, представители управляющей (подрядной) организации доступа не требовали, ООО "Импульс" вправе обратиться в суд с самостоятельным иском.

Из материалов дела не следует принятие общим собранием собственников помещений в МКД решения о включении в перечень работ по содержанию общего имущества в МКД работ и услуг, не предусмотренных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «а» пункта 28 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу подпунктов «а», «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (пункт 31 Правил № 491).

Таким образом, исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для обеспечения подачи надлежащим образом по нормативам водоснабжения и отопления в помещения МКД, исполнение данной обязанности возможно путем обеспечения контроля за состоянием систем водоснабжения, водоотведения отопления, проведения текущего обслуживания такого оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

Поскольку данная обязанность вытекает из положений законодательства, исполнение которой возлагается на управляющие организации, последние обязаны учитывать указанное при утверждении тарифа на содержание жилых помещений; независимо от наличия конкретизации данных работ в договоре управления, Общество обязано выполнять работы по содержанию системы, обеспечивая такое содержание за счет средств в составе платы собственников помещений в многоквартирном доме за содержание жилых помещений.

Схожий правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.05.2022 по делу № А29-7399/2021.

Ссылку на определение Верховного Суда РФ от 19.07.2021 № 306-ЭС21-12100 суд не принимает, т.к. в нем прямо указано, что спор возник в связи с различным толкованием действующего протокола общего собрания собственников помещений.

Относительно доводов о несении расходов на содержание насосов и светильников как не предусмотренных минимальным перечнем суд исходит из того, что решение собственниками не принято, а заявленные расходы либо не обоснованы (не доказано отнесение на баланс МКД труб, проходящих вдоль дома) либо не доказано, что таких расходов можно избежать путем приведения коммуникаций в надлежащее состояние.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Импульс», суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                           А.В. Шершунов