ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-20667/2020

г. Самара

25 октября 2022 года

11АП-15387/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Копункина В.А., судей Митиной Е.А, Ястремского Л.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от третьего лица 16 – ФИО2 по доверенности от 23.12.2021

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале №7, апелляционную жалобу Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2022 года по делу № А55-20667/2020 по иску Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти 

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков, 

третьи лица: 1. Министерство образования и науки Самарской области; 2. МБДОУ детский сад № 54 «Аленка»; 3. детский сад № 199 «Муравьишка»; 4. СП МБУ Школа № 75 детский сад; 5. МБДОУ детский сад № 56 «Красная гвоздика»; 6. СП МБУ «Гимназия № 39» детский сад; 7. МБДОУ детский сад № 200 «Волшебный башмачок»; 8. СП МБУ «Лицей № 6» детский сад; 9. МБДОУ детский сад № 147 «Сосенка»; 10. МБДОУ детский сад № 126 «Солнечный зайчик»; 11. МБУ детский сад № 197 «Радуга»; 12. МБДОУ детский сад № 34 «Золотая рыбка»; 13. МБДОУ детский сад № 162 «Олимпия»; 14. МБДОУ детский сад № 43 «Гнездышко»; 15. МБДОУ детский сад № 51 «Чиполлино»; 16. Министерство управления финансами Самарской области; 17. Управление Федерального казначейства по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в котором просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти 9 072 303 руб. 78 коп. убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных образовательных учреждений МБДОУ детский сад № 54 «Аленка», детский сад № 199 «Муравьишка», СП МБУ Школа № 75 детский сад, МБДОУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», СП МБУ «Гимназия № 39» детский сад, МБДОУ детский сад № 200 «Волшебный башмачок», СП МБУ «Лицей № 6» детский сад, МБДОУ детский сад № 147 «Сосенка», МБДОУ детский сад № 126 «Солнечный зайчик», МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБДОУ детский сад № 34 «Золотая рыбка», МБДОУ детский сад № 162 «Олимпия», МБДОУ детский сад № 43 «Гнездышко», МБДОУ детский сад № 51 «Чиполлино», не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальные образовательные учреждения - МБДОУ детский сад № 54 «Аленка», детский сад № 199 «Муравьишка», СП МБУ Школа № 75 детский сад, МБДОУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», СП МБУ «Гимназия № 39» детский сад, МБДОУ детский сад № 200 «Волшебный башмачок», СП МБУ «Лицей № 6» детский сад, МБДОУ детский сад № 147 «Сосенка», МБДОУ детский сад № 126 «Солнечный зайчик», МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБДОУ детский сад № 34 «Золотая рыбка», МБДОУ детский сад № 162 «Олимпия», МБДОУ детский сад № 43 «Гнездышко», МБДОУ детский сад № 51 «Чиполлино», а также Министерство образования и науки Самарской области, Министерство управления финансами Самарской области, Управление Федерального казначейства по Самарской области. 

Определением суда от 10.08.2021 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-35668/2020. Определением суда от 28.02.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2022 года по делу № А55-20667/2020.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2022 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 18 октября 2022 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От Министерства управления финансами Самарской области и Управления Федерального казначейства по Самарской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые были приобщены к материалам дела в соответствии со ст. 262 АПК РФ.

Представитель третьего лица апелляционную жалобу не поддержал, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 услуги по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающими в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях МБДОУ детский сад № 54 «Аленка», детский сад № 199 «Муравьишка», СП МБУ Школа № 75 детский сад, МБДОУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», СП МБУ «Гимназия № 39» детский сад, МБДОУ детский сад № 200 «Волшебный башмачок», СП МБУ «Лицей № 6» детский сад, МБДОУ детский сад № 147 «Сосенка», МБДОУ детский сад № 126 «Солнечный зайчик», МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБДОУ детский сад № 34 «Золотая рыбка», МБДОУ детский сад № 162 «Олимпия», МБДОУ детский сад № 43 «Гнездышко», МБДОУ детский сад № 51 «Чиполлино», учредителем которых является муниципальное образование - городской округ Тольятти, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Тольятти исполняет мэрия городского округа Тольятти (в настоящее время - администрация городского округа Тольятти).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти установлена на 2017 год постановлением мэрии городского округа Тольятти от 07.11.2014 года № 4138-п/1«Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования», с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии городского округа Тольятти от 06.04.2016 № 1059-п/1.

При этом расходы на предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти сформированы в 2017 году из расчета питания за дето-день в размере 58,59 руб. для детей в возрасте до 3-х лет, 73,18 руб. - для детей в возрасте от 3-х до 7 лет.

Размер расходов по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся   с   ограниченными   возможностями   здоровья,   не   проживающими   в организации, осуществляющей образовательную деятельность за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составил 9 072 303 руб. 78 коп.

Денежные средства, необходимые для предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающими в организации, осуществляющей образовательную деятельность получены организацией, осуществлявшей обеспечение питанием, в виде субсидии, предусмотренной в бюджете городского округа Тольятти на соответствующий финансовый год (НПА 2017 г.) с прилагаемыми платежными документами.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, истец, считает, что муниципальное образование городской округ Тольятти в спорный период понесло убытки в вышеуказанной сумме.

Обращаясь в суд первой инстанции истец указал, что согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании, Федеральный закон № 273-ФЗ) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, включая создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, социального развития этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, и осуществления полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании закреплено, что обучающимся предоставляются социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанной меры социальной поддержки частью 7 статьи 79 Закона об образовании установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Буквальное толкование положений части 7 статьи 79 Закона об образовании в ее системной взаимосвязи с положениями статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании позволяет сделать вывод о том, указанная правовая норма не может быть отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации в части установления случаев и порядка предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения обучающихся питанием, поскольку является нормой прямого действия, обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатным двухразовым питанием как один из видов мер социальной поддержки, установлен федеральным законодателем и носит императивный характер

Кроме того, положения части 7 статьи 79 Закона об образовании являются специальной правовой нормой относительно распределения полномочий в части определения источников финансирования питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательной организации,

Так, пунктом 4 статьи 37 Закона об образовании установлено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется исключительно в случаях и в порядке, которые установлены непосредственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

При этом анализ положений части 2 статьи 34 Закона об образовании показывает, что меры социальной поддержки обучающихся, которые федеральный законодатель согласно пункта 7 части 2 статьи 34 Закона об образовании увязывает с бюджетными обязательствами, возникающими в силу принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, не включают в себя обязательств по финансовому обеспечению питания в случаях и в порядке, установленных федеральными законами, в том числе, и частью 7 статьи 79 Закона об образовании.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, то  есть  к  вопросам  непосредственного  обеспечения  жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, отнесено решение вопросов, связанных с организацией предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При этом вопросы обеспечения обучающихся питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, и относящихся к мерам социальной поддержки и стимулирования, законодателем к вопросам местного значения городского округа не отнесены.

Несмотря на то, что частью 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, однако данное полномочие не может рассматриваться как включающее в себя обязательства по реализации положений ч.7 ст.79 Закона об образовании, поскольку в отличии от императивного характера положений ч.7 ст. 79 Закона об образовании, реализация положений части 5 статьи 20 Закона № 131 -ФЗ осуществляется органами местного самоуправления исключительно на добровольной основе и при наличии финансовых возможностей местного бюджета.

Анализ ч.7 ст. 79 Закона об образовании и других его положений в их системной взаимосвязи с положениями Закона № 131 -ФЗ позволяет сделать вывод о том, что финансовое обеспечение реализации положений ч.7 ст. 79 Закона об образовании не может быть отнесено к расходными обязательствами муниципального образования.

Поскольку обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, в силу прямого указания закона является мерой социальной поддержки, то согласно пункту ж части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации указанные вопросы как относящиеся к вопросам социальной защиты, относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предметы совместного ведения предполагают, что Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга.

При этом статья 76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ) самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации реализуют полномочия по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, только те, которые перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов, связанных с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представляется, что предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питаниям не может быть отнесено к вопросам совместного ведения, предусмотренным подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ в силу того, что положениями пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питаниям относится к мерам социальной поддержки обучающихся.

Также указанные меры социальной поддержки не могут быть отнесены и к вопросам совместного ведения, закрепленным подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, согласно которого к вопросам совместного ведения относятся социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемые на основании правовых актов субъектов Российской Федерации, поскольку отождествления данных категорий лиц (с ограниченными возможностями здоровья и лиц, признанных инвалидами) представляется невозможным, что предопределяет различия в порядке предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона об образовании под обучающимся с ограниченными возможностями понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, регулируется Положением о такой комиссии, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 года №1082.

В то же время под инвалидом статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" понимает лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, и признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95.

При этом частями 1 и 2 статьи 79 Закона об образовании установлено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися, под которыми понимаются условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу статьи 26.3 Закона №184-ФЗ обязанность по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питаниям, не относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку норма, устанавливающая императивное требование по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, предусмотрена Законом об образовании, законом субъекта Российской Федерации аналогичные нормы не предусмотрены, а решение данного вопроса, в том числе, в части механизма финансового обеспечения обязательств по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в соответствии с Законом об образовании и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены, полагаем, что затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 7 статьи 79 Закона об образовании нормы о предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в силу требований пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

К числу гарантий самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий относится закрепленное в статье 133 Конституции Российской Федерации и конкретизированное в федеральных законах право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также установленный частью 4 статьи 18 Закона №131 -ФЗ запрет, в силу которого является недопустимым возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Статьей 18 Закона № 131-ФЗ установлено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 Закона № 131 -ФЗ.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), и в силу положений части 1 и 2 статьи 52 Закона №131 -ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 18 Закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается.

Расходы на предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти рассчитаны в соответствии по нормам, установленным СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, из расчета 60 % объема и стоимости питания, применяемой при организации четырехразового питания (завтрак - 25%, обед - 35% - п.6.14 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Правовыми основаниями для обращения с иском истец указал ст. 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Исследовав и оценив в силу ст.ст.71,162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Общие вопросы образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Вместе с тем, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 -ФЗ), что организация предоставления названного в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральный закон № 131 -ФЗ предусматривает, что в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам, а также могут предоставляться в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами органов государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации,   иные   межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 63.1).

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон №273-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, содержание которой аналогично положениям подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 2 этой же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий в том числе по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона № 273 -ФЗ и к ним относятся в том числе:

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

-создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Федерального закона № 273-ФЗ.

Частью 1 указанной статьи установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Федеральный закон № 273-ФЗ, регулируя в статье 34 основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в пункте 2, непосредственно касающемся мер социальной поддержки и стимулирования, предусмотрел, что обучающиеся питанием обеспечиваются в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 7 этой же части закреплено право предоставления иных мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

С учетом того, что положениями статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, суд первой инстанции пришел к выводу, что вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.

Учредителем муниципальных бюджетных образовательных учреждений муниципальных бюджетных образовательных учреждений городского округа Тольятти МБДОУ детский сад № 54 «Аленка», детский сад № 199 «Муравьишка», СП МБУ Школа № 75 детский сад, МБДОУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», СП МБУ «Гимназия № 39» детский сад, МБДОУ детский сад № 200 «Волшебный башмачок», СП МБУ «Лицей № 6» детский сад, МБДОУ детский сад № 147 «Сосенка», МБДОУ детский сад № 126 «Солнечный зайчик», МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБДОУ детский сад № 34 «Золотая рыбка», МБДОУ детский сад № 162 «Олимпия», МБДОУ детский сад № 43 «Гнездышко», МБДОУ детский сад № 51 «Чиполлино» является муниципальное образование - городской округ Тольятти, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Тольятти исполняет мэрия городского округа Тольятти (в настоящее время - Администрация городского округа Тольятти).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения, а в рассматриваемой ситуации - к Администрации городского округа Тольятти.

Аналогичная правоприменительная судебная практика, получила отражение в судебных актах по делу №А55-35668/2020.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. 

Заявителем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем не имеется оснований для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора в данном конкретном случае исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2022 года по делу №А55-20667/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                       В.А. Копункин

 

Судьи                       Е.А. Митина

 

Л.Л. Ястремский