АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-2304/2022

г. ФИО5

16 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2022 года  

 

Арбитражный суд ФИО5 ской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610048, 

<

...>)

к администрации муниципального образования «Город ФИО5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 ской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>), департамент муниципальной собственности администрации города ФИО5 а (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>)

о признании недействительным постановления от 22.02.2022 № 412-п «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «Вятэлектромонтаж» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 по адресу: 

<

...> з/у 57г» и о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, законный представитель, паспорт, сведения из ЕГРЮЛ;

администрации муниципального образования «Город ФИО5» – ФИО3, по доверенности от 01.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

департамента муниципальной собственности администрации города ФИО5 а – ФИО3, по доверенности от 24.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вятэлектромонтаж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Город ФИО5» (далее – ответчик, Администрация) о признании    недействительным                      постановления Администрации от 22.02.2022 № 412-п «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «Вятэлектромонтаж» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 по адресу: 

<

...> з/у 57г»; о возложении на Администрацию обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в аренду ООО «Вятэлектромонтаж» земельный участок с кадастровым номером №43:40:000597:9, расположенный по адресу: 

<

...> 57г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 ской области (далее – третье лицо, Управление), департамент муниципальной собственности администрации города ФИО5 а (далее – третье лицо, Департамент).

В заявлении и в дополнительных пояснениях общество указывает, что заявителю на праве собственности  принадлежит здание гаражей боксового типа,  расположенное на земельном участке с кадастровым номером №43:40:000597:9. Здание с кадастровым номером 43:40:000597:181, площадью 514, 5 кв.м., находится по адресу: адрес 

<

...> 57г. Обладая на праве собственности зданием, заявитель обратился в Администрацию для перезаключении договора аренды на вышеуказанный участок, так как предыдущий договор был расторгнут по соглашению сторон. Администрация отказала Обществу в заключении договора аренды. Причиной отказа указывается то, что разрешенный вид использования земельного участка не позволяет размещать на нем объект заявителя;  площадь земельного участка превышает площадь необходимую для эксплуатацию здания.

ООО «Вятэлектромонтаж» полагает, что названный отказ неправомерен, нарушает права и законные интересы Общества. 

Общество ссылается на то, что ранее заявитель уже имел на праве аренды вышеуказанной участок и приобрел право собственности на здание. Довод ответчика о том, что  площадь участка превышает площадь, необходимую для обслуживания здания заявителя, Администрацией  не обоснован и не доказан.  Заявитель получил от ответчика уведомление и соглашение о расторжении договора аренды №56453 от 04.08.2008 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9. В денном уведомлении ответчик предлагал заключить новый договор аренды на данный участок, указав на то, что за Обществом  сохраняется право на заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении указанного земельного участка по основаниям статьи 39.20 ЗК РФ. В связи с этим соглашение о расторжении договора было подписано, а так же было подано заявление о заключении нового договора.

ООО «Вятэлектромонтаж» поясняет, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000597:9 указан вид разрешенного использования: размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур. На опубликованной на сайте Администрации актуальной «Карте-схеме градостроительного зонирования территории г.ФИО5 а» данный участок расположен в зоне ПК-4. Зона производственно-коммунальных IV- V класса вредности. Один из основных видов разрешенного использования недвижимости данной производственной зоны:  гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

Администрация возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Ответчик указывает, что в пределах спорного земельного участка располагаются объект недвижимости с кадастровым номером 43:40:000597:181 (здание гаражей боксового типа, правообладатель - ООО «Вятэлекторомонтаж»), объект недвижимости с кадастровым номером 43:40:000597:182 (нежилое здание, правообладатель - ФИО4). В границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 кроме здания гаражей боксового типа и нежилого здания расположены иные здания, сооружения. Заявителем указывается цель использования земельного участка - эксплуатация под существующим зданием. Вместе с тем на данном земельном участке ведется строительство иных объектов, следовательно, условия договора аренды в соответствии с земельным законодательством не являются одинаковыми для данных целей использования. 

Администрация ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000597:9 входит в территориальную зону «ПК-7 Зона коммунальных объектов» (далее - зона ПК-7). Данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования «размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур». В зоне ПК-7 в основных видах разрешенного использования имеется вид «хранение автотранспорта». В соответствии с Классификатором данный вид подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том число подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2 (размещение гаражей для собственных нужд), 4.9 (служебные гаражи). При обращении с заявлением в Администрацию вид разрешенного использования не был приведен в соответствии с действующими Правилами   землепользования   и   застройки.   Зона ПК-7 содержит вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», указанный вид не соответствует объектам, принадлежащим заявителю, так как данные объекты могут быть расположены на земельном участке с видом разрешенного использования «Служебные гаражи».

Ответчик поясняет, что площадь спорного участка 4872 кв. метра многократно превышает площадь расположенных на нем зданий гаражей, находящихся в собственности. Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Позиция Управления по делу отражена в отзыве.

Департамент отзыв на заявление Общества не представил.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя вышеназванного третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции. Представитель Департамента поддержала позицию Администрации.

Заслушав доводы представителей сторон и Департамента, изучив материалы дела, суд установил следующее.

04.08.2008 Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности и ООО «Вятэлектромонтаж» заключен договор аренды № 56453 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9, площадью 4872 кв.м, местоположение: 

<

...> в районе дома 57, для размещения гаражей для хранения автотранспорта (боксового типа) (строительство).

04.08.2008 сторонами договора аренды № 56453 подписан акт приема-передачи земельного участка.

07.10.2009 договор аренды от 04.08.2008 № 56453 прошел государственную регистрацию.

20.05.2021 зарегистрировано право собственности ООО «Вятэлектромонтаж» на здание гаражей боксового типа с кадастровым номером 43:40:000597:181.

13.10.2021 Департамент направил Обществу письмо, в котором указал, что  в связи с возникновением права собственности на здание с кадастровым номером 43:40:000597:182, расположенное по адресу 

<

...> з/у57г, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9                        № 56453 с ООО «Вятэлектромонтаж» подлежит расторжению. За Обществом сохраняется право на заключение договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении указанного земельного участка по основаниям статьи 39.20 Земельною кодекса Российской Федерации.

23.01.2022 Департамент и ООО «Вятэлектромонтаж» подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9.

Общество подготовило заявление содержащее просьбу предоставить ООО «Вятэлектромонтаж» земельный участок с кадастровым номером 43:40:000597:9 на праве договора аренды, на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с возникновением права собственности на здание с   кадастровым номером 43:40:000597:181, расположенное по адресу: 

<

...> д 57г.

22.02.2022 Администрация вынесла постановление № 412-п «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «Вятэлектромонтаж» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 по адресу: 

<

...> з/у 57г» (далее – Постановление № 412-п).  Данным постановлением Администрация на основании подпунктов 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 по адресу: Российская Федерация, ФИО5ская обл., г.о. город ФИО5, 

<

...> з/у 57г, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка; площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для размещения объекта (здание с кадастровым номером 43:40:000597:181 площадью 514,5 кв. метра), более чем на десять процентов.

Общество обжаловало  Постановление № 412-п в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №  П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Классификатор предусматривает, в том числе следующие наименования видов разрешенного использования земельного участка. Хранение автотранспорта код 2.7.1 (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9); размещение гаражей для собственных нужд код 2.7.2 (размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации); служебные гаражи код 4.9 (размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо).

 Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 статьи  39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подпункту 25 статьи  39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.  Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон. На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9, в связи с возникновением права собственности на здание с   кадастровым номером 43:40:000597:181, расположенное по адресу: 

<

...> д 57г. 

Согласно разрешению на строительство от 20.12.2019, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 20.04.2021, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) названный объект с кадастровым номером 43:40:000597:181, расположенный на земельном участке с кадастровым номером  43:40:000597:9, является зданием гаражей боксового типа.

Из справки от 28.06.2022 № 797 управления градостроительства и архитектуры администрации города ФИО5 а следует, что земельный участок с кадастровым номером  43:40:000597:9 расположен в границах территориальной зоны «ПК-7. Зона коммунальных объектов».

Согласно Правилам землепользования и застройки города ФИО5 а, утвержденным решением ФИО5 ской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (далее - Правила землепользования), к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территориальной зоны «ПК-7. Зона коммунальных объектов», в том числе относятся: «Хранение автотранспорта», «Служебные гаражи».

В «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», утвержденном  приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр, определено, что гараж – это здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером  43:40:000597:9  соответствует целям использования такого земельного участка, вытекающим из заявления ООО «Вятэлектромонтаж».

Следовательно, выводы Администрации, содержащиеся в оспариваемом постановлении, о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, противоречат Правилам землепользования и обстоятельствам дела.

Доводы Администрации о том, что Зоной ПК-7 не предусмотрен вид разрешенного использования «размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур»; в Зоне ПК-7 в основных видах разрешенного использования имеется вид «Хранение автотранспорта»; в соответствии с Классификатором данный вид подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том число подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2 (размещение гаражей для собственных нужд), 4.9 (служебные гаражи); при обращении с заявлением в Администрацию вид разрешенного использования не был приведен в соответствие с действующими Правилами землепользования;   вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» не соответствует объектам, принадлежащим заявителю, так как данные объекты могут быть расположены на земельном участке с видом разрешенного использования «Служебные гаражи», арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора и основанные на ошибочном истолковании нормативных актов.

Из Правил землепользования следует, что к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территориальной зоны «ПК-7. Зона коммунальных объектов», в том числе относятся: «Хранение автотранспорта», «Служебные гаражи».

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  43:40:000597:9  размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур. 

Вместе с тем, как ранее уже сказано, земельный участок с кадастровым номером  43:40:000597:9 расположен в границах Зоны ПК-7. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах Зоны ПК-7, в том числе относятся: «Хранение автотранспорта», «Служебные гаражи».

Кроме того, по смыслу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ               «О транспортной безопасности», пункта 3.34 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, здание гаражей относится к объектам транспортной инфраструктуры.

Ссылки Администрации на то, что согласно результатам осмотра земельного участка, управлением административно-технического и муниципального контроля администрации города ФИО5 а от 21.09.2021 № 32-12-23915вн, а также материалам единой электронной картографической основы территории муниципального образования «Город ФИО5» с использованием геоинформационной системы «ИнГео» в границах земельного участка кроме здания гаражных боксов для личного автотранспорта и здания с воротами для автотранспорта (гаражные боксы для грузового автотранспорта) размещены и иные здания, сооружения; на спорном земельном участке ведется строительство иных объектов,  следовательно, условия договора аренды в соответствии с земельным законодательством не являются одинаковыми для данных целей использования, арбитражным судом не принимаются.

Из решения Арбитражного суда ФИО5 ской области от 18.04.2022 по делу № А28-517/2022 следует, что 15.05.2020 заявителем получено разрешение                              № 43-RU43306000-047-2020 на строительство в границах спорного земельного участка объекта капитального строительства – здание гаражей боксового типа (2-я очередь строительства). Срок действия разрешения до 15.05.2021. Распоряжением Администрации от 23.06.2020 № 2365-зр объекту присвоен адрес – Российская Федерация, ФИО5 ская область, г.о. город ФИО5, 

<

...> зд. 57г/2. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание гаражей боксового типа (2-я очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000597:9 по адресу: 

<

...> д. 57г/2. Письмом от 09.08.2021 № 5441-19-11 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта заявителю отказано. ООО «Вятэлектромонтаж» обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на нежилое здание гаражей боксового типа (2-я очередь строительства), общей площадью 259,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> г/2, на земельном участке с кадастровым номером № 43:40:000597:9. Арбитражный суд признал право собственности ООО «Вятэлектромонтаж» на нежилое здание гаражей боксового типа (2-я очередь строительства), общей площадью 259,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>/2, на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000597:9, указав, что решение суда является основанием для подготовки технического плана, постановки на государственный кадастровый учет нежилого здания гаражей боксового типа (2-я очередь строительства), общей площадью 259,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>/2, на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000597:9 и государственной регистрации права собственности Общества в отношении вышеуказанного объекта. Решение Арбитражного суда ФИО5 ской области от 18.04.2022 по делу                                  № А28-517/2022 не обжаловалось.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления Администрация была осведомлена, что на земельном участке с кадастровым номером  43:40:000597:9  Общество осуществило строительство нежилого здания гаражей боксового типа (2-я очередь строительства). При этом к августу 2021 года строительство было фактически завершено

Из постановления № 412-п следует, что Администрация  отказала  заявителю 

в предоставлении в аренду спорного земельного участка также на основании подпункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для размещения объекта (здание с кадастровым номером 43:40:000597:181 площадью 514,5 кв. метра), более чем на десять процентов.

Между тем в соответствии с пунктом 25 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов, а не то, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для размещения объекта.

По смыслу пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ в системном толковании с положениями статьи 11.10 ЗК РФ, статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации  размер площади земельного участка подлежит учету в случае, когда участок вновь образуется и впервые предоставляется в аренду. В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае Общество просит предоставить в аренду сформированный, поставленный на кадастровый учет и ранее предоставлявшийся ему для строительства объекта земельный участок. В этой связи указанная норма подпункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ к возникшим правоотношениям применению не подлежит.

Из заявления ООО «Вятэлектромонтаж» не следует, что Общество просит предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:000597:9, площадью 4872 кв.м в полном объеме.

В заявлении ООО «Вятэлектромонтаж» ссылается на статью 39.20 ЗК РФ, предусматривающую возможность предоставления земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

В письме Департамента  от 13.10.2021 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 № 56453  указано, что за Обществом сохраняется право на заключение договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении указанного земельного участка по основаниям статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно материалам дела на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000597:9 расположен объект недвижимости, принадлежащий иному лицу (здание с кадастровым номером 43:40:000597:182).

Доказательства, подтверждающие, что при вынесении Постановления                     № 412-п Администрация учитывала площадь здания с кадастровым номером 43:40:000597:182, а также рассматривала вопрос о возможности заключения с Обществом договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, в материалах дела отсутствуют.

Утверждение Администрации о то, что площадь спорного участка 4872 кв. м многократно превышает площадь расположенных на нем зданий гаражей, находящихся в собственности, арбитражным судом не принимается как не подтвержденное материалами дела. Постановление № 412-п содержит указание только на объект с кадастровым номером 43:40:000597:181.

Таким образом, содержащийся в Постановлении № 412-п отказ в предоставлении Обществу в аренду спорного земельного участка на основании подпункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для размещения объекта (здание с кадастровым номером 43:40:000597:181 площадью 514,5 кв. метра), более чем на десять процентов, является необоснованным и неправомерным.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что Постановление   № 412-п  не соответствует вышеназванным правовым нормам, является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества.

При названных обстоятельствах и в силу части 2 статьи 201 АПК РФ Постановление   № 412-п  подлежит признанию недействительным.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество просит суд возложить на Администрацию обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в аренду ООО «Вятэлектромонтаж» земельный участок с кадастровым номером №43:40:000597:9, расположенный по адресу: 

<

...> 57г.

Однако, как следует из указанного выше,  при рассмотрении заявления Общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду Администрацией не были исследованы, оценены и подтверждены имеющие значение для разрешения заявления по существу обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Администрацию обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Вятэлектромонтаж» о предоставлении Обществу земельного участка с  кадастровым номером 43:40:000597:9 на праве договора аренды на основании статьи 39.20 ЗК РФ с учетом выводов Арбитражного суда ФИО5 ской области, содержащихся в решении по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек относятся на Администрацию.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

признать   недействительным           постановление администрации муниципального образования «Город ФИО5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) от 22.02.2022 № 412-п «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «Вятэлектромонтаж» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000597:9 по адресу: 

<

...> з/у 57г».

Возложить на  администрацию муниципального образования «Город ФИО5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610048, 

<

...>) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» земельного участка с  кадастровым номером 43:40:000597:9 на праве договора аренды на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом выводов Арбитражного суда ФИО5 ской области, содержащихся в решении по настоящему делу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город ФИО5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вятэлектромонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610048, 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО5 ской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин