АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-163212/24-94-1207

г. Москва

03 октября 2024 года

Резолютивная часть решения  в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 13 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024 года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи  Харламова А. О., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

(Г.Москва, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 

<

***>, КПП: 772601001, 115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15)

к ответчику – арбитражный управляющий ФИО1

о привлечении к административной ответственности и привлечении в рамках санкции ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 2977724 от 08.07.2024

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо,) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 04 сентября 2024 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой требования административного органа удовлетворены.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В материалы дела от Арбитражного управляющего поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ассоциации «РСОПАУ».

Рассмотрев данное ходатайство, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст. 51 АПК РФ основания для привлечения указанного в ходатайстве лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют, поскольку ответчиком не доказано, каким образом принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности данного лица по отношению к одной из сторон настоящего спора.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает  требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует материалов дела, Определением Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2020 по делу № А40-68406720-74-123 «Б» в отношении ООО «Джитроник» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Гулящих Н.Е.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2021 по делу № А40-68406/20-74-123 «Б» в отношении ООО «Джитроник» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Гулящих Н.Е.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 26.02.2024 № 13737718 о собрании кредиторов, а также сообщению 12.03.2024 № 13857578 о результатах проведения собрания кредиторов из ЕФРСБ, собрание кредиторов ООО «Джитроник» назначено и проведено 07.03.2024.

Следовательно, с учетом положений п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. обязан не позднее 22.02.2024 включить сообщение в ЕФРСБ, содержащее сведения о проведении собрания кредиторов ООО «Джитроник».

Вместе с тем сообщение от 26.02.2024 № 13737718 из ЕФРСБ, содержащее указанные выше сведения, включено лишь 26.02.2024.

В ходе административного расследования, от арбитражного управляющего Гулящих Н.Е. поступили письменные пояснения из которых следует, что арбитражным управляющим была сформирована заявка на получение сообщения 21.02.2024, 22.02.2024 указанная заявка была оплачена, сообщение было включено 26.02.2024.

В подтверждение данных обстоятельств, арбитражным управляющим Гулящих Н.Е. представлены: счет № Б2024-01-13461 от 21.02.2024 на включение сообщения в ЕФРСБ, выписка по счету ООО «Джитроник» за период с 21.02.2024 по 22.02.2024, а также банковский ордер № 155309 от 22.02.2024.

В ходе административного расследования, для целей установления достоверности сведений, представленных арбитражным управляющим Гулящих Н.Е. 21.05.2024 в адрес ЗАО «Интерфакс» направлен запрос об истребовании сведений касательно фактов изложенных в пояснениях арбитражного управляющего Гулящих Н.Е.

Согласно ответу ЗАО «Интефакс» от 21.05.2024 № 1Б20894 нашли подтверждения факты, изложенные арбитражным управляющим Гулящих Н.Е., в частности согласно представленным сведениям оплата по счету № Б2024-01-13461 поступила 22.02.2024, в свою очередь сообщение от 26.02.2024 № 13737718 из ЕФРСБ включено на следующий рабочий день с момента поступления оплаты оператору ЕФРСБ.

Датой включения информации в ЕФРСБ является не дата внесения арбитражным управляющим сведений в систему оператора реестра для публикации в ЕФРСБ, а дата публикации этих сведений в ЕФРСБ. Поскольку сообщения, при выбранном арбитражным управляющим способе включения, публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты Оператору ЕФРСБ.

Данные обстоятельства должны быть учтены арбитражным управляющим при определении даты проведения собрания и даты подачи заявки на опубликование сведений, так как соответствующая информация должна быть доступна для заинтересованных лиц именно за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

При этом, необходимо отдельно отметить, что с 24.10.2017 г. 11:00 МСК в ЕФРСБ доступна возможность моментальной оплаты услуг ЕФРСБ (эквайринг). В случае использования онлайн оплаты публикации сообщений, формируется электронный кассовый чек, который является фискальным документом, подтверждающим факт оплаты, в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Соответственно, арбитражным управляющим в рассматриваемом случае, могла быть проявлена достаточная мера осмотрительности в части направления оплаты за включение сообщения из ЕФРСБ, или же мог быть избран иной способ оплаты сообщения из ЕФРСБ. В перечисленных случаях, сообщение подлежало бы включению в ЕФРСБ в установленный законом срок. Однако, арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. такого рода мер не предпринял.

Помимо прочего, арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. указал на направление писем в адрес кредиторов ООО «Джитроник», в частности арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. направил уведомления в адрес кредиторов 21.02.2024, при этом арбитражный управляющий указал, что данный факт свидетельствует о отсутствии причинения вреда кредиторам.

Вместе с тем, предметом административного расследования в отношении арбитражного управляющего Гулящих Н.Е. явилось неисполнение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве в части включения сообщения о проведении собрания кредиторов. При этом, факт исполнения арбитражным управляющим Гулящих Н.Е. обязанности по направлению кредиторам уведомлений о собрании кредиторов не тождественен включению сообщения в ЕФРСБ.

В свою очередь, в компетенцию Управления не входит оценка действий арбитражного управляющего на предмет причинения убытков или нарушения прав кредиторов, или иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. несвоевременно включил сообщение о проведении 07.03.2024 собрания кредиторов ООО «Джитроник».

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 22.07.2022 № 9255510 из ЕФРСБ арбитражный управляющих Гулящих Н.Е. 19.07.2022 провел собрание кредиторов ООО «Джитроник».

Соответственно с учетом положений п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный Гулящих Н.Е. обязан не позднее 05.07.2022 включить сообщение, содержащее сведения о проведении 19.07.2022 собрания кредиторов ООО «Джитроник».

Вместе с тем, сообщение № 9142933 из ЕФРСБ содержащее указанные выше сведения о собрании кредиторов ООО «Джитроник» включено арбитражным управляющим лишь 06.07.2022.

В ходе административного расследования, от арбитражного управляющего Гулящих Н.Е. поступили письменные пояснения из которых следует, что арбитражным управляющим была сформирована заявка на получение сообщения 04.07.2022, 04.07.2022 указанная заявка была оплачена, 05.07.2022 указанная сумма списана со счета, арбитражного управляющего, однако сообщение включено лишь 06.07.2024.

В подтверждение данных обстоятельств, арбитражным управляющим Гулящих Н.Е. представлены: счет № Б2022-01-70552 от 04.07.2022 на включение сообщения в ЕФРСБ, платежное поручение № 97 от 04.02.2022, а также скриншот с сайта ЕФРСБ, содержащий сведения о сообщениях включенных арбитражным управляющим Гулящих Н.Е. в том числе сообщения от 06.07.2022 № 9142933.

Датой включения информации в ЕФРСБ является не дата внесения арбитражным управляющим сведений в систему оператора реестра для публикации в ЕФРСБ, а дата публикации этих сведений в ЕФРСБ. Поскольку сообщения, при выбранном арбитражным управляющим способе включения, публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты Оператору ЕФРСБ.

Данные обстоятельства должны быть учтены арбитражным управляющим при определении даты проведения собрания и даты подачи заявки на опубликование сведений, так как соответствующая информация должна быть доступна для заинтересованных лиц именно за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

С 24.10.2017 г. 11:00 МСК в ЕФРСБ доступна возможность моментальной оплаты услуг ЕФРСБ (эквайринг). В случае использования онлайн оплаты публикации сообщений, формируется электронный кассовый чек, который является фискальным документом, подтверждающим факт оплаты, в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Помимо прочего, арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. указал на направление писем в адрес кредиторов ООО «Джитроник», в частности арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. направил уведомления в адрес кредиторов 04.07.2022, при этом арбитражный управляющий указал, что данный факт свидетельствует о отсутствии причинения вреда кредиторам.

Вместе с тем, предметом административного расследования в отношении арбитражного управляющего Гулящих Н.Е. явилось неисполнение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве в части включения сообщения о проведении собрания кредиторов. При этом, факт исполнения арбитражным управляющим Гулящих Н.Е. обязанности по направлению кредиторам уведомлений о собрании кредиторов не тождественен включению сообщения в ЕФРСБ.

В свою очередь, в компетенцию Управления не входит оценка действий арбитражного управляющего на предмет причинения убытков или нарушения прав кредиторов, или иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Гулящих Н.Е. несвоевременно включил сообщение о проведении 07.03.2024 собрания кредиторов ООО «Джитроник».

Специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 08.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 2977724.

Судом проверено и установлено, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, ?неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При этом арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм (ст. 2.1 КоАП РФ).

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Довод заинтересованного лица о малозначительности совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0, № 1553-0) использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая суд не усматривает, в связи с чем требование Арбитражного управляющего о применении малозначительности судом отклоняется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Арбитражным управляющим правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью  применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П.

Таким образом, с учётом обстоятельств настоящего спора заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере минимальной санкции в виде предупреждения.

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211, 229 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Арбитражного управляющего ФИО1 о привлечении Ассоциации «РСОПАУ» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья:                                                                                                 А. О. Харламов