АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-13341/2020

20 октября 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

без участия представителей 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми

на решение Арбитражного суда  Республики Коми от 03.03.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 

по делу № А29-13341/2020

по иску акционерного общества «Коми дорожная компания» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании долга и неустойки

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Коми дорожная компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее – Администрация) о взыскании 989 738 рублей 39 копеек долга по муниципальному контракту от 28.12.2018 № 0107300011318000197 № Ф.2018.670503, 45 701 рубля 16 копеек неустойки, начисленной с 31.01.2020 по 27.10.2020, на дату вынесения решения и по день фактического исполнения обязательства.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 03.03.2021 с Администрации в пользу Общества взыскано 989 738 рублей 39 копеек долга, 50 692 рубля 52 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных в соответствии с частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с 31.01.2020 по 19.02.2020 и по день фактического исполнения денежного обязательства.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание статьи 209 и 210 ГК РФ, статью 14 и пункт 1 статьи 15 и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). 

По мнению Администрации, Общество имело возможность отказаться от выполнения работ, которые не входят в предмет контракта. Оказывая услуги без муниципального контракта, заключение которого является обязательным, Общество не могло не осознавать, что выполняет работы в отсутствие обязательств. Обязательство по содержанию дороги возложено на Администрацию, а не на Общество. 

Администрация указывает, что разумный срок оплаты работ составляет 30 дней, поэтому неустойка начислена неверно.

Подробно доводы Администрации изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Определением от 18.10.2021 судья Радченкова Н.Ш. по причине нахождения в очередном отпуске заменена на судью Забурдаеву И.Л. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 28.12.2018 № 0107300011318000197 № Ф.2018.670503, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района «Сыктывдинский» в 2019 году в зимний период общей протяженностью 103,42804 километра, на автодорогах и дорожных сооружениях, оговоренных в приложениях № 1 и 1М, в соответствии с требованиями контракта, включая обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также обеспечение сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог.

В пункте 4.3 контракта закреплено, что заказчик в течение пяти рабочих дней с даты представления документов подписывает акт выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 с учетом пункта 4.2 контракта или дает мотивированный отказ от подписания документов.

Период выполнения работ – с 01.01.2019 по 31.12.2019 года (пункт 4.4).

Цена работ по контракту – 10 275 827 рублей 60 копеек. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

Оплата работ, выполняемых по контракту, производится заказчиком безналичным расчетом, в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленными в соответствии с рейтингами стоимостей (приложения № 2, 2М, 3-1 и 3-2), но с применением поправочного (понижающего) коэффициента, рассчитанного по результатам аукциона. Этот поправочный коэффициент применяется к стоимости выполненных работ в текущих ценах и определяется как отношение цены контракта с подрядчиком, определенной по результатам аукциона, к начальной (максимальной) цене контракта. Заказчик обеспечивает исполнение своих денежных обязательств за счет бюджета в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (пункт 5.3).

В соответствии с пунктом 2.1.36 контракта подрядчик обязан до 25-го числа каждого календарного месяца обеспечить получение ежемесячного задания. В случае ежемесячного задания осуществлять выполнение работ в соответствии с графиком производства работ до получения ежемесячного задания. Отсутствие по любым причинам ежемесячного задания не снимает с подрядчика обязанностей по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями контракта.

На основании пункта 12.2 контракта все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительным соглашением и подписываются правомочными представителями сторон.

В пункте 11.2 предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента направления оператором электронной площадки подрядчику, подписанного усиленной электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и действует по 31.12.2019, а в части обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно пункту 5.3 контракта.

Выполнение истцом работ на 10 275 827 рублей 60 копеек подтверждено справкой (КС-3) от 25.12.2019 № 7.

В письме от 11.12.2019 № 811 истец уведомил ответчика о том, что на 11.12.2019 объем работ, предусмотренный техническим заданием к контракту, выполнен им в полном объеме. При этом истец выразил готовность выполнять работы по контракту далее по 31.12.2019 – за счет других видов работ, предусмотренных контрактом, во избежание чрезвычайных ситуаций.

В письме от 13.12.2019 № 816 истец проинформировал ответчика о том, что объем работ по россыпи противогололедного материала на покрытии, предусмотренный техническим заданием на период с 26.11.2019 по 31.12.2019, выполнен на 97,9 процента. Кроме того, в связи с прогнозируемыми погодными условиями оставшийся объем работ будет выполнен к 15.12.2019 в полном объеме.

Согласно письму от 24.12.2019 № 033/1702, направленному в адрес Администрации и ОГИБДД ОМВД по Сыктывдинскому району, Общество уведомило, что для выполнения в рамках контракта технического задания по содержанию дорог в декабре 2019 года средств для организации и обеспечения безопасности дорожного движения, недостаточно. Сыктывдинским дорожно-ремонтным строительным управлением 15.12.2019 объемы работ по снегоочистке и опескованию покрытия согласно техническому заданию выполнены в полном объеме. По состоянию на 23.12.2019 месячный лимит по обслуживанию дорог перевыполнен на 417 000 рублей. Истец просил включить в ежемесячное задание декабря 2019 года дополнительно следующие виды и объемы работ: очистка обочин и покрытия от снега плужными снегоочистителями на базе автомобиля в объеме 483 километра и 6 958 000 метров квадратных соответственно; очистка от снега автопавильонов в объеме 3180 квадратных метров; россыпь ПГМ на покрытии содержащимся под «накатом» в объеме 2 502 000 квадратных метров.

В письме от 27.12.2019 № 01-22/6216 Администрация просила продолжать работы по зимнему содержанию автомобильных дорог согласно следующим видам: очистка обочин и покрытия проезжей части от снега, очистка от снега автопавильонов, россыпь ПГМ на покрытии содержащихся под «накатом»; указала, что выполнение работ необходимо подтвердить актами выполненных работ с отметками глав сельских поселений, копиями путевых листов, а также материалами спутникового мониторинга транспорта, осуществляющего работы по зимнему содержанию. Администрация района гарантирует оплату при надлежащем подтверждении выполненного объема работ.

С 11.12.2019 по 31.12.2019 истец выполнил работы на сумму 989 739 рублей 39 копеек, о чем составил акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.12.2019 № 8 и справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 31.12.2019 № 8.

Акт и справка подписаны сторонами и скреплены печатями организаций.

Истцом представлены также путевые листы и отчеты Omnicomm Online.

Для оплаты выполненных работ истец выставил ответчику счет-фактуру от 31.12.2019 № КД00-0000864 на сумму 989 738 рублей 39 копеек.

Ответчик не оплатил выполненные работы.

Общество направило в Администрации претензию от 17.08.2020 № 071/1148 об образовавшейся задолженности по контракту с требованием об уплате 989 738 рублей 39 копеек задолженности.

Данная претензия оставлена Администрацией без ответа, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 10, 309, 310, 395, 709 и 711 ГК РФ, статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Арбитражный суд Республики Коми пришел к выводу о наличии оснований для оплаты выполненных работ с учетом их особой социальной значимости.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия. Кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество на основании муниципального контракта от 28.12.2018 № 0107300011318000197 № Ф.2018.670503 обязалось выполнить весь комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района «Сыктывдинский» в 2019 году в зимний период.

Срок действия контракта истек 31.12.2019. 

Вместе с тем, объем работ, указанный в акте о приемке работ от 31.12.2019 № 8 на сумму 989 739 рублей 39 копеек, согласован Администрацией в письме от 27.12.2019                 № 01-22/6216.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае мероприятия по зимнему содержанию автомобильных дорог имели особое социальное значение, осуществлены в интересах населения соответствующего муниципального образования и не могли быть прекращены в силу непрерывности процесса по поддержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Общество, принявшее на себя обязательства по обеспечению содержания автомобильных дорог в зимний период 2019 года, выполнило работы в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения за пределами муниципального контракта на основании письма Администрации от 27.12.2019 № 01-22/6216. Спорные работы приняты заказчиком без возражений и замечаний.

Таким образом, в рассматриваемом случае у судов имелись основания для взыскания спорной задолженности.

Факт взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами заявитель жалобы не оспаривает. Вместе с тем Администрация оспаривает период взыскания процентов.

Проверив расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, суд обоснованно признал его правильным. 

Ссылка Администрации на часть 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ обоснованно отклонена судами, поскольку работы выполнены за пределами муниципального контракта. Как верно указали суды, в данном случае к отношениям сторон подлежит применению часть 2 статьи 314 ГК РФ, устанавливающая семидневный срок со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательств, не предусматривающих срок исполнения и не содержащих условий, позволяющих определить этот срок.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда  Республики Коми от 03.03.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А29-13341/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

О.В. Александрова

 Судьи

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева