Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2543/2023

31 августа 2023 года

город Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного

типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.12.2022,

от ОСФР по Волгоградской области – ФИО2, доверенность № ВФ-214 от 27.06.2023, 

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФКУ «Волгоградская ВПБСТИН» Минздрава России, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в котором просило:

- признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.11.2022 № 340922200000310,

- признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 340922200000311 от 02.11.2022 в части отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме1 016 089 руб. 30 коп.,

- обязать ОСФР по Волгоградской области выделить и возместить расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089 руб. 30 коп.

- взыскать с ОСФР по Волгоградской области в пользу ФКУ «Волгоградская ВПБСТИН» Минздрава России государственную пошлину, уплаченную за подачу заявления.

В составе суда, рассматривающего настоящее дело, определением от 18.04.2023 в порядке части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Лесных Е.А. на судью Величко М.А.

От учреждения поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел». Данное ходатайство судом удовлетворено.

В отзыве на заявление ОСФР по Волгоградской области возражало против заявленных требований.

В судебном заседании 24.08.2023 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение дня 24.08.2023, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании представитель учреждения заявила устное ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просила признать незаконными решения ОСФР по Волгоградской области от 02.11.2022№ 340922200000310, № 340922200000311 от 02.11.2022 в части непринятия к зачету расходов, отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089 руб. 30 коп., которое было удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель учреждения поддержала заявленные требования с учетом уточнений.

Также представитель учреждения указала на то, что ранее поступившее от учреждения ходатайство о привлечении к участию в деле Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учреждением не поддерживается, в связи с чем снимается с рассмотрения.

Представитель ОСФР по Волгоградской области возражал против доводов учреждения, просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 25.07.2022 учреждение обратилось в филиал № 9 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением за выделением средств на выплату страхового обеспечения за период с 01.06.2020 по 30.06.2020.

Также были предоставлены листки нетрудоспособности за июнь-июль 2020 года, заявления о выплате пособий на погребение, справки о смерти, свидетельства о смерти. За проверяемый период учреждением были произведены расходы на сумму1 047  942 руб. 35 коп.

08.09.2022 (вх. № 3333) учреждению поступил акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 340922200000305 от 01.09.2022.

В соответствии с пунктом 3.2 акта учреждению было отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных истцом на выплату страхового обеспечения в сумме 1 047 942 руб. 35 коп.

Учреждение не согласилось с фактами, изложенными в акте, и направило возражения.

02.11.2022 фондом вынесено решение № 340922200000310 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

02.11.2022 фондом принято решение № 340922200000311 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Как указывает заявитель, в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294» в состав регионов, участвующих в пилотном проекте ФСС «Прямые выплаты» с 1 июля 2020 года вошла Волгоградская область.

Предметом рассмотрения являются листки нетрудоспособности, открытые в июне 2020 года, т.е. до введения в действие постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459. В отношении спорных листков нетрудоспособности страховые случаи наступили в июне 2020 года, задолженность сложилась за учреждением до 01.07.2020.

На момент возникновения правоотношений действовал приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (далее – Приказ № 624н). 

В соответствии с пунктом 6 приказа № 624н листок нетрудоспособности, оформленный медицинской организацией для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, выдается гражданину, как правило, в день его закрытия. 

Как указывает заявитель, больничные листы были сформированы до начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459, а закрыты уже после, ввиду чего являются переходящими (41 больничный лист). Кроме того, часть больничных листов закрыта еще до начала действия Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459 (35 больничных листов).

В соответствии с пунктом 3.2 коллективного договора ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России  выплата заработной платы производится два раза в месяц: 19-го числа за первую половину текущего месяца и 4-го числа месяца, следующего за отчетным (окончательный расчет). 

Согласно статье 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. 

Как указывает заявитель,у него отсутствовала возможность начислить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности ранее 4-го числа месяца следующего за отчетным, т.е. ранее 04.07.2020.

Поскольку страховые случаи возникли в июне 2020 года, т.е. до начала действия пилотного проекта ФСС «Прямые выплаты», учреждением пособия были начислены по больничным листам до перехода на прямые выплаты и выплачены работникам учреждением, учреждение полагает, что решения фонда о непринятии к зачету расходов, отказе в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются незаконными.

Возражая против удовлетворения требований учреждения, ОСФР по Волгоградской области указывало на то, что до 01.07.2020 существовала система взаимозачета, при которой страхователь выплачивал страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской федерации (статья 4.6 Закона № 255-ФЗ в редакции № 28 от 08.06.2020) и обращался в филиал за возмещением средств на выплату страхового обеспечения. Зачетный принцип уплаты страховых взносов в соответствии с порядком, установленным Законом № 255-ФЗ, не действует с 01.07.2020. Страхователи, зарегистрированные на территории Волгоградской области, перечисляют всю сумму начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в полном объеме на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в Федеральную налоговую службу, а от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в ОСФР по Волгоградской области. 

Таким образом, в случае начисления истцом пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2020, он должен был отразить сумму пособий в отчете за 1 полугодие 2020 года. При получении от застрахованного лица полного пакета документов на выплату соответствующего вида пособия после 01.07.2020 учреждение было обязано сформировать электронный реестр сведений по форматам, установленным фондом, с необходимыми сведениями для назначения, расчета и перерасчета пособий, подписанный ЭЦП, и передать его в фонд по электронным каналам связи.

Учреждение не направило страховщику в июле 2020 года реестр сведений по назначенным пособиям после 01.07.2020, а произвело оплату оспариваемых пособий зачетным методом по недействующим с 01.07. 2020 нормам законодательства.

В соответствии с отзывом фонда учреждению отказано в выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1 047 942 руб. 35 коп., из них: расходы в сумме1 035 692 руб. 63 коп., которые необоснованно включены в РСВ за 1 полугодие 2020 года; сумма пособий на погребение в размере 12 249 руб. 72 коп. выплачена учреждением застрахованным лицам ФИО3 и ФИО4 и подлежит возмещению на расчетный счет истца при условии обращения его в установленном порядке. Обращения со стороны страхователя за возмещением средств на выплату пособия на погребение ФИО3 и ФИО4 в адрес страховщика не поступало.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом учреждением были уточнены  заявленные требования, в связи с тем, что 15.03.2023 учреждение обратилось в фонд с заявлением о возмещении расходов на выплату социального пособия на погребение, при этом фондом данные суммы возмещены. Соответственно, между сторонами отсутствует спор в части листков нетрудоспособности ФИО3 № С-00499 в размере6 124 руб. 86 коп. и ФИО4 № С-02015 в размере 6 124 руб. 86 коп.

Также из материалов дела следует, что при наступлении страхового случая у  работника ФИО5 за период с 06.06.2020 по 16.07.2020 учреждение включило в реестр сведения по листку нетрудоспособности № 371639969565 для получения пособия ФИО5 напрямую через прямые выплаты. Платежным поручением № 503812 от 30.07.2020 пособие было назначено и перечислено по реквизитам, указанным страхователем. В подтверждение данных обстоятельств фондом представлена служебная записка (т. 2, л.д. 139-147). Соответственно, между сторонами отсутствует спор в части листка нетрудоспособности ФИО5 № 371639969565 на сумму 19 603 руб. 33 коп.

Вышеуказанные листки ФИО3, ФИО4, ФИО5 исключены заявителем из расчета.

Данные обстоятельства послужили основанием для уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждением заявленных требований, в связи с чем предмет спора составляют следующие требования учреждения:

- признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.11.2022 № 340922200000310,

- признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 340922200000311 от 02.11.2022 в части отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме1 016 089 руб. 30 коп.,

- обязать ОСФР по Волгоградской области выделить и возместить расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089 руб. 30 коп.

В соответствии со статьей 18 Закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда (часть 2).

Со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ 01.01.2023 внесены соответствующие сведения.

Правопреемником государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>), наименование которого с 01.01.2023 изменено на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.

Согласно части  1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен Законом № 255-ФЗ.

В случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы работникам выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ определено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 данного Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение № 294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. В случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения к страхователю за пособием по временной нетрудоспособности, пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком справки (справок) о сумме заработка, необходимой для назначения указанных пособий, соответствующее пособие назначается территориальным органом Фонда на основании представленных страхователем документов или сведений, предусмотренных в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Для перерасчета ранее назначенного пособия застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю с заявлением о перерасчете ранее назначенного пособия (далее - заявление о перерасчете) и документами, необходимыми для такого перерасчета. Форма заявления о перерасчете утверждается Фондом. При наступлении у застрахованного лица временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения вреда своему здоровью или попытки самоубийства либо вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления к заявлению прилагаются также документы, подтверждающие указанные обстоятельства. К заявлению (заявлению о перерасчете) при его подаче уполномоченным представителем застрахованного лица прилагается документ, подтверждающий его полномочия.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно пункту 8 Положения № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий. При поступлении в территориальный орган Фонда заявления, предусмотренного абзацем вторым пункта 6 настоящего Положения, территориальный орган Фонда в указанный срок принимает решение о возмещении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на соответствующие цели бюджету Фонда, и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя.

В случае выявления территориальным органом Фонда нарушений установленного порядка выдачи, продления и оформления медицинской организацией или страхователем листка нетрудоспособности территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения листка нетрудоспособности направляет (вручает) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений и листок нетрудоспособности для внесения в него соответствующих исправлений. Форма извещения утверждается Фондом.

Территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения исправленного листка нетрудоспособности принимает решение о назначении и выплате пособия при наличии документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В силу пункта 9 Положения № 294, выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459 с 1 июля 2020 года Волгоградская область входит в состав регионов, участвующих в пилотном проекте Фонда социального страхования Российской Федерации «Прямые выплаты», в связи с чем выплата работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком производится не работодателем, а страховщиком.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации на основании сведений, представляемых страхователями.

Как следует из заявления учреждения, им были понесены расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности на сумму 1 016 089 руб. 30 коп. по листкам нетрудоспособности, страховые случаи по которым возникли в июне 2020 года, т.е. до начала действия пилотного проекта ФСС «Прямые выплаты». Учреждением пособия были начислены по больничным листам до перехода на прямые выплаты и выплачены работникам учреждением. 

Заявитель указывает, что часть больничных  листов была сформированы до начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459, а закрыта уже после, ввиду чего являются переходящими. Кроме того, часть больничных листов закрыта еще до начала действия Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1459. При этом заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 3.2 коллективного договора ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России  выплата заработной платы производится два раза в месяц: 19-го числа за первую половину текущего месяца и 4-го числа месяца, следующего за отчетным (окончательный расчет), ввиду чего у него отсутствовала возможность начислить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности ранее 4-го числа месяца следующего за отчетным, т.е. ранее 04.07.2020.

Также из материалов дела следует, что 07.07.2020 учреждением направлен в Межрайонную ИФНС России № 3 по Волгоградской области расчет по страховым взносам за полугодие 2020 года (принят 25.07.2020 с признаком «зачетная система»). 

На странице 004 расчета по страховым взносам за полугодие 2020 года в строке 120 «Сумма превышения расходов над начисленными страховыми взносами за расчетный (отчетный) период» указана сумма 1 494 930  руб. 72 коп.

29.10.2020 учреждением направлен в МИФНС № 3 расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2020 года (принят 29.10.2020 с признаком выплаты «зачетная система»).

На странице 005 в строке 040 «Сумма не подлежащая обложению страховыми взносами в соответствии со статьей 422 Налогового кодекса Российской Федерации» за июль 2020 года отражена сумма 1 304 641 руб. 39 коп., с учетом первоначально оспариваемой  учреждением суммы в размере 1 035 692 руб. 63 коп.

04.12.2020 в адрес учреждения от МИФНС № 3 поступило требование № 11727 о предоставлении пояснений, а именно: «неверно указан признак выплаты в приложении№ 2 к разделу 1: корректное значение 1 – «Прямые выплаты» … Исходя из этого, в расчетах по страховым взносам за 9 месяцев 2020 года по строкам 070_2, 070_3 и 070_4 должно быть отражено «нулевое» значение».

Как указало учреждение, в связи с данными обстоятельствами учреждением  оспариваемая сумма была  исключена из расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2020 года (стр. 005 строка 040) и отражена в корректирующем отчете за полугодие  2020 года  (стр. 004 строка 120) с признаком выплаты «зачетная система».

Корректирующая форма за 9 месяцев 2020 года принята 09.12.2020,  о чем имеется соответствующая отметка в системе «Контур.Экстерн», а так же подтверждается квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде.

Корректирующая форма расчет по страховым взносам за полугодие 2020 года на странице 004 корректирующего расчета по страховым взносам за полугодие 2020 года в строке 120 «Сумма превышения расходов над начисленными страховыми взносами за расчетный (отчетный) период» указана сумма 2 530 623 руб. 35 коп., т.е. с учетом оспариваемой учреждением суммы.

Определением суда от 27.07.2023 суд предложил учреждению представить расчетно-платежные ведомости за июнь-июль 2020 года, расчетные листки по спорным работникам (стр. 3-4 заявления учреждения от 18.01.2023), в табличном виде представить информацию о том, какие из спорных листков нетрудоспособности работников были отражены в расчетно-платежной ведомости за июнь 2020 года.

Во исполнение определения суда учреждением в материалы дела были  представлены расчетно-платежные ведомости за июнь-июль 2020 года, расчетные листки по работникам, которым учреждением были выплачены пособия. 

В расчетно-платежных ведомостях за июнь, июль 2020 года код «211» обозначает начисления по заработной плате, код «213» - начисления по больничным листам за счет ФСС, код «214» - начисления по ежемесячной денежной выплате.

Из представленных расчетно-платежных ведомостей и расчетных листков следует, что все спорные больничные листы, участвующие в начсилениях, отражены в июне 2020 года, что так же подтверждается корректирующей РСВ-1 за полугодие 2020 года, а также корректирующей РСВ-1 за 9 месяцев 2020 года.

Факт осуществления учреждением платежей в адрес работников подтверждается списками перечисляемой в банк зарплаты и платежными поручениями (т. 2, л.д. 120-137).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 294 по страховым случаям, по которым страхователь не произвел назначение и выплату пособия до перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами Фонда в соответствии с настоящим Положением, назначение и выплата пособий осуществляется территориальными органами Фонда в соответствии с настоящим Положением.

После перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами Фонда в соответствии с настоящим Положением страхователь, осуществляющий выплату застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком, направляет в территориальный орган Фонда заявление и документы, необходимые для начисления и выплаты пособия, либо реестр сведений, а также сведения о расчете пособия, исчисленного на момент наступления отпуска по уходу за ребенком, для продолжения выплаты такого пособия территориальным органом Фонда.

Суд принимает во внимание, что пунктом 15 Положения № 294 предусмотрен порядок назначения и выплата пособий в переходный период, т.е. в период изменения общего механизма назначения и выплаты пособий с зачетной системы на систему прямых выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что учреждение до перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами Фонда уже произвело назначение и выплату пособия по листкам нетрудоспособности, что подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание положения пункта 15 Положения № 294, учреждение, понесшее расходы на оплату пособий застрахованным лицам, вправе в ординарном порядке обратиться в Фонд социального страхования Российской Федерации с целью возмещения понесенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Также суд принимает во внимание, что в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2018 № Ф06-35728/2018 по делу № А72-17070/2017 отражена правовая позиция, согласно которой были отклонены доводы заявителя жалобы о невозможности выплаты пособий в связи с участием Ульяновской области с 01.07.2016 в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011  № 294. Арбитражный суд Поволжского округа указал на то, что включение Ульяновской области в пилотный проект не является в данном случае основанием для отказа в возмещении расходов. Учитывая, что статьей 4 Закона № 81-ФЗ и Закона № 255-ФЗ установлено, что выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособия за постановку на учет на ранних сроках беременности происходит за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выплаченные работодателем денежные средства по решению суда общей юрисдикции в данном случае подлежат возмещению Фондом социального страхования.

Действительно, как указывает фонд, выплата пособия в рамках дела№ А72-17070/2017 была осуществлена работодателем на основании решения суда общей юрисдикции. 

Вместе с тем, в рамках разрешения настоящего спора суд так же исходит из того, что включение Волгоградской области в пилотный проект не является в данном случае основанием для отказа в возмещении расходов, поскольку назначение учреждением пособий по временной нетрудоспособности произведено в переходный период, т.е. в период изменения общего механизма назначения и выплаты пособий с зачетной системы на систему прямых выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Также учреждением доказан  факт выплаты застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности  и фактического несения соответствующих расходов.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОСФР по Волгоградской области данное обстоятельство не было опровергнуто. 

Более того, основанием вынесения ОСФР по Волгоградской области решений от 02.11.2022 № 340922200000310, № 340922200000311 в оспариваемой части послужили исключительно доводы о нарушении учреждением порядка прямых выплат, в решениях отсутствуют выводы фонда о том, что в какой-либо части учреждение не представило документального подтверждения фактам несения расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности.

Доказательства, подтверждающие, что расходы произведены заявителем с нарушением законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Суд принимает во внимание, что целью пилотного проекта «Прямые выплаты» является улучшение положения застрахованных граждан и страхователей при осуществлении мероприятий, связанных с назначением и получением пособий в рамках обязательного социального страхования (информация Фонда социального страхования Российской Федерации «О реализации на территории Российской Федерации пилотного проекта по выплата пособий органами Фонда социального страхования Российской Федерации (пилотный проект «Прямые выплаты») (июль, 2020 год) (https://sfr.gov.ru/)).

В данном случае при осуществлении учреждением самостоятельной выплаты пособий нарушение прав застрахованных лиц отсутствует.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 255-ФЗ суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя.

При данных обстоятельствах у учреждения отсутствует иной способ защиты своих прав, кроме как путем обращения к ОСФР по Волгоградской области с заявлением о возмещении понесенных расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности.

Поскольку учреждением выплачены работникам пособия по временной нетрудоспособности в сумме 1 016 089 руб. 30 коп., в силу Закона № 255-ФЗ у фонда возникла обязанность возместить указанные денежные средства работодателю.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела отказ в возмещении расходов учреждению со ссылкой лишь на действие механизма прямых выплат, с учетом начисления пособий в июне 2020 года до перехода на прямые выплаты, свидетельствует о формальном подходе уполномоченного органа к рассмотрению заявления учреждения, способствует возникновению правовой неопределенности в отношении правовой природы понесенных учреждением расходов (их квалификации как обоснованных или необоснованных) при доказанности учреждением факта выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Представленными заявителем отделению фонда в ходе проверки документами подтверждается факт наступления страховых случаев, что отделением фонда не оспорено (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности отказа фонда в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения в размере 1 016 089 руб. 30 коп. как не отвечающем принципам справедливости и соразмерности, а так же целям и задачам обязательного социального страхования.

На основании изложенного, заявленные учреждением требования (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.11.2022 № 340922200000310, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 340922200000311 от 02.11.2022 в части отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме1 016 089 руб. 30 коп.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области выделить и возместить расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089 руб. 30 коп.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья 

М.А. Величко