Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-4591/2020

22.10.2020

Резолютивная часть решения вынесена 21.10.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (ул. Первомайская, д. 8, г. Кандалакша;                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Кандалакшской местной общественной организации патриотическому объединению «Поиск» (ул. Кировская, д. 24А,                    г. Кандалакша; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании,

при участии:

от заявителя: не участвовал, 

от ответчика: не участвовал,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с Кандалакшской местной общественной организации патриотическое объединение «Поиск» (далее – ответчик, Организация, Патриотическое объединение «Поиск») финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 5 000 руб. за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года.

Определением суда от 09.06.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).

Определением от 03.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств не заявили.

Ответчик представил письменные пояснения, в которых, отметив, что за годы деятельности организации работники не нанимались и не увольнялись, трудовые и гражданско-правовые договора не заключались, председатель Совета (с 2001г. ФИО2) осуществляет руководство на общественных началах, не имея трудового и гражданско-правового договора, Организация предпринимательскую деятельность, разрешенную Уставом, никогда не осуществляла и не осуществляет, а также сославшись на письмо ПФ РФ от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, указал на неправомерность заявленных требований. 

С учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Организацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). 

В ходе проверки представленных Организацией 28.01.2019 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (тип формы «исхд») за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица, Управление пришло к выводу о представлении Патриотическим объединением «Поиск» сведений с нарушением установленного законом срока. По результатам проверки по каждому из фактов нарушения срока составлены акты от 14.03.2019 № 108 – 117. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением решений от 12.04.2019 № 108 – 117 о привлечении Организации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. за каждый факт несвоевременного представления сведений, что в общей сумме составило 5 000 руб. 

В дальнейшем Управление выставило в адрес Патриотического объединения «Поиск» требования от 30.04.2019 № 061S01190002685 - 061S01190002694 об уплате финансовых санкций в указанном выше размере в срок до 21.05.2019.

Ответчик добровольно требования не исполнил, что послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Патриотического объединения «Поиск» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 5 000 руб. 

Судебным приказом Арбитражного суда Мурманской области от 16.10.2019 по делу № А42-10404/2019 с Организации в пользу Управления взыскано                     5 000 руб. штрафных санкций, а также 1 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета. 

Ответчик, не согласившись с вынесенным судебным приказом, обратился с кассационной жалобой.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2020 судебный приказ Арбитражного суда Мурманской области от 16.10.2019 по делу  № А42-10404/2019 отменен.

Поскольку Организацией в добровольном порядке санкции не уплачены Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. 

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п. 

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. 

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из приведенных положений Законов № 167-ФЗ и № 27-ФЗ следует, что форма СЗВ-М предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы. 

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьями 20, 56 и 57 ТК РФ определено, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции. 

В рассматриваемом случае Управлением установлено, что страхователем не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за март – декабрь 2018 года на одно застрахованное лицо – руководителя (Председателя Совета) ФИО2. 

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ответчика следует, что с даты создания Организации и по настоящее время финансово-хозяйственная деятельность не ведется, с Председателем Совета, исполняющим функции руководителя в организации, не заключен трудовой или гражданско-правовой договор, отсутствуют сотрудники, с которыми действуют трудовые или гражданско-правовые договоры, на выплаты по которым начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. 

Доказательств того, что руководитель Патриотического объединения «Поиск» осуществляет свои управленческие функции на возмездной основе по решению общего собрания членов организации либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (финансового плана) (с выплатой вознаграждения), Управлением не представлено. 

Между общественной организацией и Председателем Совета, исполняющим функции руководителя, ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг либо иной другой гражданско-правовой договор не заключался. Доказательства заключения какого-либо договора, а также сам договор в материалы дела не представлены.

Общественная организация является некоммерческой организацией и действует в соответствии Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 82-ФЗ общественной организацией признается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

В статье 17 Закона № 82-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании распространяется на работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму.

Таким образом, руководитель (председатель) общественной организации осуществляет деятельность в интересах Патриотического объединения «Поиск» в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляются формы СЗВ-М в целях правильного назначения пенсии. 

Поскольку наличие трудовых отношений между руководителем (председателем) и общественной организацией не доказано, равно как и осуществление руководителю каких-либо выплат по иным основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии у Организации обязанности представлять отчетность по форме СЗВ-М за спорные периоды. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                   Фокина О.С.