АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11236/2021

19 марта 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года, полный текст решения изготовлен 19 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания – Орбита» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 01.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания – Орбита» (далее - заявитель, Общество, ООО «СЖКК – Орбита»)  обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - ответчик, Служба) от 24.06.2021 № 250.

Определением суда от 25.10.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2. 

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, подробно доводы изложены в представленном отзыве. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Третье лицо в представленном отзыве  с заявленными требованиями не согласилось.  

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав  материалы дела, заслушав представителя заявителя суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением № 11-2021-2746 от 27.04.2021 ФИО2  содержащее информацию о фактах возможных нарушений требований жилищного законодательства и на основания распоряжения от 12.05.2021 № 781-л в период с 12.05.2021 по 08.06.2021 Службой Республики Коми стройжилтехнадзора проведена внеплановая документарная проверка ООО «СЖКК – Орбита» осуществляющего лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом № 4 по ул. Ветеранов, г. Сыктывкар, Республика Коми (далее - МКД).

В ходе проверки Службой установлено, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - ГВС) в рассматриваемом  МКД до 31.03.2019 являлась управляющая организация - ООО «СЖКК-Орбита».

При этом проверяющими установлено, что объем потребления коммунальной услуги ГВС, предъявленный в платежных документах за март 2019 года на оплату коммунальных услуг по жилому помещению № 4 МКД, не соответствует объему данных показаний индивидуального прибора учёта (далее - ИПУ) ГВС, и превышает фактически потребленный объем ГВС по данным ИПУ на 34,9 куб.м, что противоречит требованиям жилищного законодательства и является нарушением статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктов 42, 61 Правил    предоставления    коммунальных    услуг,    утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011  № 354 (далее - Правила № 354). 

По результатам проверки Службой составлен Акт № 781-л от 24.06.2021.

В целях устранения данного нарушения в адрес Общества ответчиком направлено предписание от 24.06.2021 № 250.

Согласно которому предписывается в срок до 30.07.2021 устранить выявленные нарушения и произвести расчет размера платы за коммунальную услугу ГВС, по жилому помещению № 4 МКД исходя из фактического потребления коммунальной услуги ГВС по  данным ИПУ ГВС № 30508476, согласно  показаний отраженных в акте от 24.05.2019 (135,1 куб.м). 

О выполнении предписания следовало уведомить  Службу в срок до 30.07.2021.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «СЖКК-Орбита»  обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению и руководствуется следующим. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля. При оценке вопроса о законности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения такой проверки выяснению подлежит наличие у управляющей организации обязанности по проведению требуемых мероприятий.

На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

Как следует из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила    № 354   регулируют   отношения   по   предоставлению   коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги  с использованием приборов учета и при  их отсутствии,    регламентируют    вопросы,    связанные    с    наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 Правил № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 354   если в ходе проводимой исполнителем   проверки   достоверности   предоставленных   потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов   учета  и  (или)  проверки   их   состояния   исполнителем  будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями  проверяемого  прибора учета, распределителей и объемом коммунального    ресурса,     который     был     предъявлен    потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Подпунктами «д», «ж» пункта 34 и пунктом 81 Правил № 354 установлено, что потребитель обязан проинформировать исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, направить исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Пунктом 35 Правил № 354 также установлено, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также в работу оборудования или программных средств, входящих в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), использовать оборудование и (или) иные технические устройства или программные средства, позволяющие искажать показания приборов учета.

Как следует из пункта 81 (13) Правил № 354, потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Согласно подпункту "а" пункта 59 Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения.

В силу пункта 62 Правил № 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Как следует из материалов проверки и установлено судом,  14.05.2019 на электронную почту управляющей организации ООО «СЖКК-Орбита»  поступило заявление от собственника (нанимателя) жилого помещения № 4 МКД содержащее информацию о необходимости ввести в эксплуатацию установленный ИПУ ГВС (л.д. 19).

В связи с истечением срока поверки ИПУ ГВС № 30508476, установленного в жилом помещении № 4 МКД, представителем управляющей организации ООО «СЖКК-Орбита» был составлен акт ввода в эксплуатацию установленного прибора учета ГВС № 38334381 от  24.05.2019 о чем сообщено собственнику в письме № 1259 от 24.05.2019 (л.д. 20-21). 

Ранее собственником жилого помещения № 4 МКД за март 2019 года были переданы показания ИПУ ГВС № 30508476  в объеме 170 куб.м посредством сервиса ПАО Сбербанк. Указанные показатели были учтены управляющей организацией при начислении платы за услугу горячее водоснабжение (л.д. 50).

24.05.2019, т.е на момент замены индивидуального прибора учета ГВС № 30508476, показания ИПУ составили 135,1 куб.м (данный факт отражен представителем ООО «СЖКК-Орбита»  в акте ввода в эксплуатацию от 24.05.2019). Фактически на 31.03.2019 оплата за ГВС произведена исходя из показаний ИПУ № 30508476 которые составили 170,0 куб.м, что отражено в платежном документе на оплату коммунальных услуг по жилому помещению № 4 МКД за март 2019 года.

Заявитель указывает, что новый прибор учета был установлен собственником жилого помещения № 4 МКД самостоятельно, при демонтаже предыдущего прибора учета, при этом представители управляющей организации при демонтаже не присутствовали, что является несанкционированным вмешательством в работу прибора учета ГВС - произведен демонтаж (снятие ИПУ, с повреждением контрольных пломб) в отсутствие представителей управляющей организации, следовательно показания ИПУ на момент осмотра прибора учета в объеме 135,1 куб.м., зафиксированные в акте ввода прибора учета в эксплуатацию от 24.05.2019, не являются достоверными и не могут служить основанием для возложения на управляющую организацию обязанности по произведению перерасчета. Поскольку не возможно установить дату демонтажа прибора учета и действительные показания ИПУ на момент демонтажа, а также достоверно исключить возможное  внешнее воздействие на прибор учета, при том, что потребитель ранее представил противоречащие зафиксированным в акте  показатели ИПУ. 

Следовательно, по результатам проведения проверки и произведении расчетов ответчиком должны были быть применены положения п. 34, 35 Правил № 354, а также п. 59, 81 (13) Правил № 354, а не показания, зафиксированных в акте от 24.05.2019, поскольку такие показания сняты с самостоятельно демонтированного прибора учета. Данные обстоятельства не были учтены Службой при  проведении проверки, и свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания. 

Между тем,  при проведении проверки в отношении ООО «СЖКК-Орбита» и в ходе рассмотрения данного дела судом, заявитель акт о несанкционированном вмешательстве собственником (нанимателем) жилого помещения № 4 МКД в работу ИПУ ГВС,  не составлен и  не представлен.

Согласно пояснений собственника жилого помещения № 4 МКД ФИО2 в жилом помещении 24.05.2019 был произведен демонтаж и монтаж ИПУ ГВС в присутствии представителя управляющей организации, после процедуры замены прибора учета ГВС представитель ООО «СЖКК-Орбита» составил акт ввода прибора в эксплуатацию, с указанием данных демонтированного прибора учета которым и было выявлено расхождение в фактических и уже оплаченных показаний демонтированного ИПУ, при этом иные документы представителем Общества не составлялись. 

29.05.2019 в адрес собственника жилого помещения № 4 МКД,  ООО «СЖКК-Орбита» направило ответ о том, что прибор учета ГВС введен в эксплуатацию. Претензии по процедуре замены прибора учета со стороны исполнителя к собственнику жилого помещения отсутствовали, такие претензии появились лишь после обращения  ФИО2 с жалобой в Службу после отказа управляющей организацией произвести перерасчет излишне начисленной платы за ГВС. В связи с чем собственник считает, доводы заявителя о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета являются голословными. Также обратила внимание на то, что замена прибора учета осуществлялась в виду истечения срока очередной поверки, применение положений п. 81 (13) Правил № 354 касающихся выхода приборов из строя являются недопустим.

Как ранее указывалось и не оспаривается лицами участвующими в деле, в ходе проведения проверки установлено, что объем потребления коммунальной услуги ГВС, предъявленный в платежных документах на оплату коммунальных услуг по жилому помещению № 4, не соответствует объему данных ИПУ ГВС, и превышает фактически потребленный объем ГВС по данным ИПУ на 34,9 куб.м. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета в соответствии с порядком, установленном настоящими Правилами № 354, Обществом не составлялся, предусмотренный Правилами порядок был нарушен.

Как следует из представленных материалов проверки, Обществом не было выполнено ни одного мероприятия, в соответствии с действующими Правилами № 354, регламентирующими процедуру и порядок установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, следовательно аргументы заявителя о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета собственником жилого помещения № 4 МКД  являются необоснованными. 

Таким образом, ввиду установленного нарушения выраженного в превышении объема выставленного на уплату в платежном документе ГВС с фактически потребленным объемом ГВС и нарушении прав собственника жилого помещения № 4 МКД, Служба правомерно выдала в адрес Общества предписание о произведении перерасчета.

На основании изложенного, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом в оспариваемом предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым.

Доводы заявителя об указании в акте проверки 24.06.2021 даты проверки 24.06.2021, а не 08.06.2021, что по мнению заявителя является нарушением, судом отклоняются, поскольку указание в акте даты 24.06.2021 фактически является опечаткой, кроме того заявителем не представлено доказательств того, что проверка фактически  продолжалась до 24.06.2021, т.е. не представлены доказательства нарушения прав заявителя в части продолжительности проверки, следовательно данная опечатка не может  являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным. 

В силу  с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания ответчика недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания – Орбита»  отказать. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                     И.Н. Гайдак