Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48624/2021

08 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маринской

Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Перспектива»

к Государственной административно-технической инспекции 

о признании незаконным и отмене постановления №2128 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  №95271 от 07.04.2021

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.02.2021

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Перспектива» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) №2128 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  №95271 от 07.04.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.03.2021 и 07.04.2021 сотрудниками Инспекции проведен осмотр территории, расположенной по адресу: 

<

...> внутриквартальная территория кадастровых кварталов 78:32:0001688 и 78:32:0001711, по результатам которого составлен акт осуществления мониторинга объектов и элементов благоустройства от 31.03.2021 и протокол осмотра территории от 07.04.2021 с фототаблицами и схемами осмотра. 

Инспекция посчитала, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, а именно: на внутриквартальная территория кадастровых кварталов 78:32:0001688 и 78:32:0001711, работы по уборке которых выполняются Обществом в соответствии с государственным контрактом Санкт-Петербурга №УВТ1/ОК-21 от 28.12.2020, в границах уборочной территории зафиксировано наличие отходов, бытового мусора, бутылок, окурков, обёрток, бумаги на усовершенствованном покрытии и территории газона. 

Т.е. нарушены пункты 1.1, 2.3.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановлении Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила №961).

По факту данных правонарушений Инспекцией составлен протокол от 07.04.2021 об административном правонарушении №95271, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70  «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закона № 273-70).

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 11.05.2021 №2128 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95271 от 07.04.2021, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 4 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в арбитражный суд. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Требования, определяющие порядок содержания и объектов благоустройства и элементов благоустройства, предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 2.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в частности, уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно пункту 3.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 выполнение работ по уборке территорий может осуществляться как ручным, так и механизированным способом.

Выбор механизированного способа осуществляется при наличии фактической возможности уборки территории данным способом (пункт 3.2 Приложения №5 Правил №961).

Пунктом 3.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 установлено, что в случае невозможности проведения механизированной уборки территорий их уборка осуществляется ручным способом (малоразмерные площади, тупики, препятствия, территории, предназначенные для парковки автотранспорта).

Уборка территории Санкт-Петербурга включает в себя в том числе удаление трупов животных (санитарную очистку территории) (пункт 3.4 Приложения №5 Правил №961).

В соответствии с пунктом 3.6 Приложения № 5 к Правилам № 961 к основным видам работ по зачистке территорий Санкт-Петербурга относятся: 

- механизированное подметание усовершенствованных покрытий; 

- ручной сбор мусора и смета с его последующим вывозом; 

- ручное подметание территорий, недоступных для проведения механизированной уборки; 

- мойка усовершенствованных покрытий, фасадов зданий и объектов благоустройства.

Из представленных в материалы дела протокола осмотра территории от 07.04.2021 и фототаблицами и схемами осмотра, протокола об административном правонарушении от 07.04.2021 №95271 следует, что Обществом были нарушены вышеперечисленные положения Правил №961.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей. 

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.05.2021 № 2128 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95271 от 07.04.2021 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.