Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30474/2023

12 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области 

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной  ответственностью «ИСКАНДЕР» 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.03.2023                      № 10-2-24-107), 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №103 от 29.03.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.04.2023, 

ФИО4 по паспорту, директор 

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИСКАНДЕР» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленные требования. Представители Общества возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения от 18.01.2023 №47-15-2023/0008рс в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора Отделом проведена плановая выездная проверка в отношении контролируемого лица: ГБУЗ ЛО «Приозерская МБ». 

Между ГБУЗ ЛО «Приозерская МБ» и Обществом 06.05.2022 заключен государственный контракт №2196 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд. 

Общество имеет лицензию №47-Б/00333 от 28.12.2020 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

По результатам выездной проверки выявлено, что на проверяемом объекте нарушены обязательные требования пожарной безопасности, а именно: 1) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре запускается в автоматическом режиме, однако уровень выдаваемого звука не соответствует требованиям СП 3.12.130.2009; 2) в детской консультации в кабинете педиатра 1 участка в здании поликлиники отсутствует система пожарной сигнализации; 3) в тамбуре детской консультации у входа в здании поликлиники отсутствует система пожарной сигнализации; 4) в помещениях старшей медсестры, главного врача, в кабинете №1 (страховой стол), в кабинете №4 в здании поликлиники дымовой пожарный извещатель вмонтирован в конструкцию подвесного потолка типа «ARMSTRONG» без монтажного комплекта; 5) в здании поликлиники на 1-ом этаже в дымовом пожарном извещателе отсутствуют (севшие) батареи.  

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в протоколе №31 инструментального обследования (испытания) системы пожарной сигнализации (СПС) от 16.02.2023, протоколе №32 инструментального обследования (испытания) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) от 16.02.2023, Акте от 17.02.2023 №2-24-92-1.

Уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2023                      № 10-2-24-107. Действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение).

Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 названного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2); под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом (пункт 7).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

На основании пункта 4 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Пунктом 2 статьи 54 Закона №123-ФЗ установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 6 статьи 83 Закона №123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

На основании пункта 2 статьи 91 Закона №123-ФЗ приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Факт правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами административного дела. 

Доказательств того, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом тот факт, что Общество является субъектом малого предпринимательства, сам по себе не является безусловным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств судом не установлено.

Федеральным законом № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие). 

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В данном случае суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИСКАНДЕР" (188760, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПРИОЗЕРСКИЙ РАЙОН, ПРИОЗЕРСК ГОРОД, ОКТЯБРЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2020, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. 

Реквизиты для оплаты штрафа:

Главное управление МЧС России по Ленинградской области

ИНН    

<

***>;

КПП    470301001;

Лицевой счет 04451784560;

Наименование подразделений Банка России Отделение по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации;

Сокращенное наименование банка России Отделение Ленинградское;

Наименование и место нахождения ТОФК: УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург;

Банковский идентификационный код (БИК) банка получателя средств (поле БИК) 014106101;

Номер счета банка получателя средств (Поле Сч.№) - Единый казначейский счет: 40102810745370000006; 

Номер   счета  получателя   средств   (Поле   Сч.№)   -   Казначейский   счет  для осуществления  и  отражения  операций  по  учету  и  распределению  поступлений: 03100643000000014500; 

ОКТМО        41612103;

Юридический адрес: 188662,  

<

...>;

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.