Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2416/2023

31 октября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2023.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилищный Стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 17.03.2023 № 317-01-2023, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 15.02.2023 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям № 08-02-23/Л-75, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.09.2023 (паспорт, диплом), не допущена к участию в судебном заседании, отсутствует документ, подтверждающий изменение фамилии (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 18.09.2023 (паспорт, диплом) (после перерыва),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от  19.06.2023 (паспорт, диплом) (до и после перерыва),

в судебном заседании в порядке частей 1, 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.10.2023 15 часов 15 минут, о чем в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Саха  (Якутия), 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилищный Стандарт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 17.03.2023 № 317-01-2023, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 15.02.2023 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям № 08-02-23/Л-75.

Общество представило в материалы дела также пояснения от 18.09.2023 № 1201-01-2023 и от 06.10.2023 № 1303-01-2023.

Управление представило отзыв от 03.05.2023 № 2968 о том, что заявителем в нарушение Правил № 124 не предприняты меры по заключению договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО со специализированной организацией, и, соответственно, проведение первичного инструктажа потребителей, просит в удовлетворении требования отказать. Управление представило дополнительное пояснение от 25.10.2023 № 8060 на пояснения от 06.10.2023 № 1303-01-2023. 

Из материалов дела судом установлено.

Между собственниками помещений в многоквартирном доме и обществом был заключен договор управления многоквартирным домом от 28.11.2018.

До заключения договора управления многоквартирным домом от 28.11.2018 общество направило в УГРС АО «Сахатранснефтегаз» письма от 25.04.2016 и от 29.04.2016 о заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по адресу: 

<

...>.

Между специализированной организацией ООО «ГазСпасСервис» и обществом заключен договор от 24.12.2020 № ТО-Ю07/20 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования по объектам.

В дополнительном соглашении к договору от 24.12.2020 № ТО-Ю07/20 включен в перечень объектов и объект по адресу: 

<

...>.

Между ООО «ГазСпасСервис» и обществом заключен договор на выполнение работ (первичный пуск газа, пусконаладочные работы) от 01.01.2023: первичный пуск газа газового оборудования на объектах, (в том числе по адресу: 

<

...>, – 237 квартир), в установленный срок в соответствии с технической документацией, «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-259)», Стандартом отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем, Основные положения, Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (ОСТ 153-39.3-051-2003), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

ООО «ГазСпасСервис» составил акт № 028/23 раздела границ обслуживания объекта по адресу: 

<

...>.

Согласно справке ООО «ГазСпасСервис» от 01.06.2023 № 70-9 жильцами инструктаж не пройден, первичный инструктаж жильцов при вводе в эксплуатацию дома проводился УГРС АО «Сахатранснефтегаз», однако копия журналов об инструктаже по указанному адресу в адрес ООО «ГазСпасСервис» не представлена. 

Управлением на основании обращения жильца многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, инициирована на основании решения о проведении документарной проверки от 25.01.2023 № 01-09-23-126 внеплановая документарная проверка в отношении общества на предмет бездействия по обеспечению подачи газа в указанный дом. 

16.01.2023 исх. № у-104-СД АО «Сахатранснефтегаз» сообщило в Управление о том, что общество не предоставило полный пакет документов необходимых для первичного пуска газа в многоквартирный дом, находящийся по адресу: 

<

...>, для заключения договора поставки природного газа необходимо предоставить документы, в связи с чем, без указанных документов, в целях обеспечения безопасности населения, заключение договора поставки природного газа невозможно.

Управление направило в адрес общества требование от 27.01.2023 № 08-04-23-62 о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений.

15.02.2023 результаты проведения внеплановой документарной проверки оформлены актом проверки № 08-01-23/Л-137 от 15.02.2023.

Актом документарной проверки от 15.02.2023 № 08-01-23/Л-137 установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, осуществляет общество на основании протокола от 27.11.2018 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, договора управления многоквартирным домом от 28.11.2018; в рамках рассмотрения поступившего обращения Управлением направлен запрос в АО «Сахатранснефтегаз» исх. № 01-26-34 от 10.01.2023. В ответ на запрос АО «Сахатранснефтегаз» (письмом исх. № у-104-СД от 16.01.2023) сообщило, что общество не предоставило полный пакет документов, необходимых для первичного пуска газа в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>; в ходе проверки обществом предоставлены договор № ТО-Ю07/20 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования от 24.12.2020, заключенный с ООО «ГазСпасСервис», дополнительное соглашение от 01.01.2023 к договору ТО-Ю07/20 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту  внутридомового газового оборудования от 24.12.2020, договор от 01.01.2023 на выполнение работ (первичный пуск газа, пусконаладочные работы), заключенные с ООО «ГазСпасСервис», акт раздела границ № 028/23 от 08.02.2023, акты о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов в многоквартирных домах № 21/10-05-21 от 05.10.2021; № 21/06-16-2021 от 16.06.2021; № 21/01-18-2021 от 18.01.2021; № 21/09-14-2022 от 14.09.2022; № 21/05-25-2022 от 21.05.2022; № 21/01-20-2022 от 20.01.2022; в связи с  незаключением договора поставки газа и ненаправлением в адрес газоснабжающей организации оферты для пуска газа в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, Управление пришло к выводу о нарушении обществом пунктов 5, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Управлением вынесено предписание от 15.02.2023 № 08-02-23/Л-75 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предписанием обществу предписано до 03.04.2023 принять меры по обеспечению поставки газа в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, заключить договор поставки газа, направить оферту в письменной форме газоснабжающей организации с приложением всех необходимых документов, для пуска газа в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, в целях устранения нарушения пунктов 5, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, а также с предписанием, заявитель направил в Управление письменно возражения от 21.02.2023 исх. № 202-01-2023, в котором приводит доводы о принятии на общем собрании собственников решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме прямых договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 14 протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очного голосования от 27.11.2018).

Управление ответило письмом от 06.03.2023 № 01-26-1515 об отказе в удовлетворении требования заявителя, поскольку для первичного пуска газа в многоквартирный дом необходимо заключение управляющей организацией договора поставки природного газа с ресурсоснабжающей организацией; несмотря на то, что заявитель управляет многоквартирным домом с 28.11.2018 (согласно договору управления), меры для заключения договора на техническое обслуживание  и ремонт ВДГО со специализированной организацией, и, соответственно, проведение первичного инструктажа потребителей управляющей организацией не принимались до 01.01.2023.

Решением Якутского городского суда от 28.03.2023 по делу № 2-289-2023 по иску собственников помещений многоквартирного дома к обществу о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.11.2018, оставленным апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 19.06.2023 без изменения, в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 15.02.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (часть 1). Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6).

На основании части 2 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)", пункта 4.3.3 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении). 

Согласно статье 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила), регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (пункт 1).

В силу пункта 5 Правил, поставка газа производится на основании договора, заключаемого между поставщиком и покупателем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил и иных нормативных актов.

В соответствии с пунктом 7 Правил для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Согласно пункту 9 Правил наличие договора на техническое обслуживание ВДГО является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договора управления многоквартирным домом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с Правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее – Правила № 124).

Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида).

Согласно пункту 4 Правил № 124 управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

Исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в следующие сроки: исполнитель в лице управляющей организации - не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации (пункт 5 Правил № 124).

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что Управлением не приняты во внимание доводы общества о принятии на общем собрании собственников решения о заключении собственниками помещении в многоквартирном доме прямых договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 14 протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очного голосования от 27.11.2018). Поскольку общим собранием собственников в многоквартирном доме принято решение о заключении договора газоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией, соблюдение пунктов 5, 7, 9 Правил возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. По решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация уведомляет лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Собственниками помещений в МКД принято решение о заключении прямых договоров на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией.

В силу установленных требований норм действующего законодательства, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным как для собственников помещений в указанном многоквартирном доме, так и для ресурсоснабжающих организаций.

Обстоятельство принятия решения собственниками вышеуказанного дома установлено судебным актом Якутского городского суда от 28.03.2023 по делу № 2-289-2023, что исключает обязанность управляющей организации заключать указанный в предписании договор.

С учетом заключения заявителем со специализированными организациями договора на выполнение работ по первичному пуску газа и договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, составление акта раздела границ, предписание о принятии мер по обеспечению поставки газа в многоквартирный дом не соответствует пунктам 5, 7, 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

В предписании не указаны какие меры подлежат принятию обществом, меры, подлежащие принятию обществом не конкретизированы, что не способствует исполнимости предписания в этой части. 

Вменяемые в вину общества нарушение пунктов 5, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 не содержат требований об обязанности управляющей организации заключить договор поставки газа, направить оферту в письменной форме газоснабжающей организации, а также принять меры.

В дополнительных пояснениях от 25.10.2023 № 8060 Управление считает, что принятие на общем собрании собственников помещений решения о заключении собственниками помещений в МКД прямого договора с газораспределительной организацией не освобождает управляющую организацию заключить аналогичный договор с указанной организацией.

Таким образом, Управление допускает лишь возможность заключения договора поставки газа.

Из письма ООО «ГазСпасСервис» от 01.06.2023 № 709 следует, что в рамках пуска газа в МКД, в числе прочих услуг должна была провести инструктаж граждан о порядке безопасного использования газового оборудования. С учетом проведения управляющей компанией информирования жильцов дома о необходимости явки в учебный класс ООО «ГазСпасСервис» жильцами инструктаж не пройден. Первичный инструктаж жильцов при вводе в эксплуатацию дома проводился УГРС АО «Сахатранснефтегаз», однако копия журнала об инструктаже не представлена.

Вопрос прохождения инструктажа собственниками помещений многоквартирного дома Управлением в предписании не ставится.

Учитывая вышеизложенное, что ненормативный правовой акт, предписывающий заявителю принять меры по обеспечению поставки газа в многоквартирный дом, заключить договор поставки газа, направить оферту в письменной форме, подлежит признанию не соответствующим законодательству.

Кроме этого, заявитель ссылается на то, что в ЕРКНМ размещены сведения о контрольно-надзорном мероприятии № 14230941400004835670 от 26.01.2023, в том числе об окончании проверки 08.02.2023, что не соответствует сведениям, содержащимся в акте проверки от 15.02.2023 № 08-01-23/Л-137. Однако в нарушение требований пункта 6 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, по состоянию на 16.03.2023 в ЕРКНМ отсутствуют сведения об акте контрольно-надзорного мероприятия о нарушенных обязательных требованиях. Указанное обстоятельство общество подтверждает паспортом КНМ № 14230941400004835670 от 26.01.2023.

Согласно паспорту КНМ № 14230941400004835670 дата окончания проверки действительно указана 08.02.2023, возражения по этому поводу Управление не представило.

Управление поясняет, что довод заявителя об отсутствии в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий акта документарной проверки от 15.02.2023№ 08-01-23/Л-137 не соответствует действительности, полностью опровергаются сведениями, содержащимися в едином информационном ресурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), которым установлено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; 3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; 4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; 5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; 7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; 8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; 10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; 11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; 12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Оформление акта проверки в иной день после проведения контрольного (надзорного) мероприятия к грубым нарушениям не относится.

Таким образом, в настоящем случае, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, при проведении проверки не допущено. 

В связи с признанием предписания недействительным, требование заявителя подлежит удовлетворению.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 17.03.2023 № 743 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилищный Стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.02.2023 № 08-02-23/Л-75 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям. 

Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Управляющая Компания "Жилищный Стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО Управляющая Компания "Жилищный Стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                     Р.И. Эверстова