Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9043/2024

г. Рязань

22 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Москва; ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

- общества с ограниченной ответственностью "Промышленно Гражданское Строительство-Проект" (

<

...>, помещение Н13, ком. 2; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

- муниципального предприятия "Управление капитального строительства города Рязани" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

- общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление" (

<

...>, литера А, офис 1; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

- ФИО2;

о признании недействительным предписания от 22.08.2024 № 61-60 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2024, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 05.11.2024 №3, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; 

от ООО "Домоуправление": ФИО5, представитель по доверенности от 01.10.2024, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ФИО2, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью "Промышленно Гражданское Строительство-Проект", муниципального предприятия "Управление капитального строительства города Рязани", общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление", о признании недействительным предписания от 22.08.2024 № 61-60 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением от 25.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представитель Фонда поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представитель ООО "Домоуправление" и ФИО2 придерживаются правовой позиции Инспекции.

Представители предпринимателя Юны К.Б., ООО "Промышленно Гражданское Строительство-Прект", МП "УКС г. Рязани" в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 15.07.2024 на рассмотрение в Инспекцию поступило обращение собственника жилого помещения №28 в многоквартирном доме № 10 по ул. Крупской г. Рязани о необходимости обязать Фонд включить в работы по капитальному ремонту систему теплоснабжения дома работы по замене радиаторов отопления.

Государственным жилищным инспектором Рязанской области на основании решения заместителя начальника инспекции от 12.08.2024 №ФК97 в отношении Фонда была проведена документарная проверка.

В ходе документарной проверки было установлено, что на существующей внутридомовой системе отопления многоквартирного дома № 10 по ул. Крупской г. Рязани отсутствуют отключающие устройства и запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной разводки от стояков отопления до обогревающих радиаторов, что позволяет сделать вывод об отнесении отопительных приборов в квартире к общедомовой системе отопления. Работы по капитальному ремонту системы отопления дома не завершены.

В целях устранения нарушений, выявленных в ходе документарной проверки, Фонду было выдано предписание от 22.08.2024 №61-60, содержащее описание выявленных нарушений, мероприятий (работы), подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений, а также срок их устранения.

Не согласившись с указанным предписанием и указывая на его не исполнимость и не соответствие требованиям норм права, Фонд обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания предписания Инспекции недействительным Фонд должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - региональный оператор) в соответствии со ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу Закона Рязанской области от 18.11.2013 № 70-03 "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области" осуществляет деятельность регионального оператора в области проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Рязанской области.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса, включает в себя в том числе и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Согласно требованиям ч. 15 ст. 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами капитального ремонта осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 (далее - Правила № 1702).

В соответствии с п. 37 Правил №1702, в случае, если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Как установлено судом, 26.10.2023 между Фондом (заказчик) и ООО "Промышленно Гражданское Строительство - Проект" (подрядчик) был заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № РТС262Г230387(Д).

Согласно пункту 1.1. договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства, своими силами и средствами, с использованием собственного оборудования, выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

07 мая 2024 года между сторонами договора был подписан акт о приемке выполненных работ № 270 по разработке проектной документации на капитальный ремонт теплоснабжения многоквартирного дома но вышеуказанному адресу.

В соответствии с пп. "д" п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Проектной документацией предусмотрено, что при отсутствии запорной арматуры, а также перемычки в виде куска трубы между подающим и обратным трубопроводом системы теплоснабжения (байпас) их смонтируют при производстве работ по капитальному ремонту общего имущества. 

При этом Фонд полагает, что замена самих отопительных приборов (радиаторов) внутри помещения собственников не входит в состав общего имущества и не учитывается в локально-сметном расчете и проектной документации.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (пункт 1 статьи 290 ГК РФ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (подпункты "а" - "д" пункта 10 Правил № 491).

Как указано ранее, пунктом 6 Правил № 491 предусмотрено, что внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, включается в состав общего имущества. Указанным положением не установлена граница между элементами системы отопления, входящей в состав общего имущества, и элементами системы отопления, находящимися в индивидуальной собственности собственника конкретного помещения.

По смыслу указанных норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, Правил № 491 оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № ГКПИ09-725 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № КАС09-547.

Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил № 491 во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил № 491, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции, изложенной в указанных решениях Верховного Суда Российской Федерации, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

С учетом указанных выше норм законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации, для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к имуществу конкретного собственника помещения в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 91-АД16-1).

В ходе документарной проверки Инспекцией было установлено, что на существующей внутридомовой системе отопления многоквартирного дома № 10 по ул. Крупской г. Рязани отсутствуют отключающие устройства и запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной разводки от стояков отопления до обогревающих радиаторов, что позволяет сделать вывод об отнесении отопительных приборов в квартире к общедомовой системе отопления. 

При таких обстоятельствах, в силу статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан был предусмотреть в проектной документации и последующем договоре подряда замену в спорном МКД внутриквартирных отопительных приборов, не имеющих отключающие устройства и запорно-регулировочные краны.

С учетом изложенного, Инспекция в пределах своих полномочий правомерно выдала Фонду оспариваемое предписание.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не исполнимо в связи с установлением заинтересованным лицом короткого срока на его исполнение, судом не принимается во внимание, поскольку Фонд не лишен возможности обратиться в Инспекцию с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания. 

Также судом отклоняется довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании в нарушении требований Правил №1702 не конкретизирована норма материального права, нарушенная Фондом.

Формальное нарушение Инспекцией требований Правил №1702 в части не указания нормативного акта, которому не соответствует выявленное нарушение, не может служить безусловным основанием для признания оспаривания предписания недействительным, поскольку описание выявленного нарушения не допускает двоякого понимания и не может вызывать у Фонда какого либо не понимания относительно его исполнения.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного Фондом требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 22.08.2024 № 61-60 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                               Ю.М. Шишков