53/2023-16317(4) 

 Арбитражный суд Чеченской Республики 

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б» 

www.chechnya.arbitr.ru e-mail: info@chechnya.arbitr.ru тел: (8712) 22-26-32 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1369/2023

27 сентября 2023 года

г. Грозный

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи М.С-А. ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Улубаевым, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного  предприятия «Водоканал г. Грозного» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес:  364013, 

<

...>, к Отделению Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес: 364024, 

<

...>, об уменьшении размера требований (штрафа), и встречного  заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Чеченской Республике к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал  г.Грозного» о взыскании финансовой санкции,  

при участии представителя заявителя – ФИО2, по доверенности, в отсутствие иных  надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения  информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,  

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал г. Грозного» (далее - заявитель,  предприятие) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Чеченской Республике (далее - ответчик, фонд) об уменьшении размера финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования по решению фонда от 03 мая 2023 № 020S19230002717 до 8000 руб.  

Фонд обратился с встречным иском к предприятию о взыскании финансовых санкций в  размере 312 000 руб. по решениям от 25.11.2022 №№ 020S19220009361, 020S1922000936 и от  03 мая 2023 № 020S192300027171.  

Определением суда от 24.08.2023 встречный иск принят к производству для  рассмотрения с первоначальным.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В части  встречных требований Фонда по решениям от 25.11.2022 №№ 020S19220009361,  020S1922000936 просит также об уменьшении финансовых санкций на усмотрение суда.  

Ответчик надлежаще извещенный (согласно имеющимся в материалах дела документам),  в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной  сети Интернет в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается на  основании статей 121-124, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  без его участия.  

Каких-либо иных заявлений, ходатайств либо возражений от лиц, участвующих в деле  на дату настоящего судебного заседания в суд не поступило.  

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в  деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но  они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного  процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения  дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть  судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с  настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.  

В связи с тем, что в деле достаточно представленных доказательств для рассмотрения  спора по существу, в материалах дела отсутствуют возражения заявителя и ответчика против  перехода к судебному разбирательству (определением суда от 04.08.2023 сторонам было  указано о возможности перехода к судебному разбирательству) и рассмотрения дела в  отсутствие лиц, участвующих в деле, суд согласно правилам, установленным статьями 136 и  137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил  предварительное заседание, перешел к судебному разбирательству и открыл судебное  заседание в первой инстанции.  

Из материалов дела следует, что заявителем 02.03.2023 с нарушением установленного  законом срока представлены в адрес фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ- СТАЖ) за 2022 год, СЗВ-М за июнь и июль 2022 года.  

27.10.2022 и 03.04.2023 должностным лицом фонда составлены акты об обнаружении  фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования №№ 020S18230008732, 020S18230008733 и № 020S18230002026.  

25.11.2022 и 03.05.2023 должностным лицом фонда вынесены решения   №№ 020S19220009362, 020S19220009361 и № 020S19230002717, которым общество  привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в общем размере 312 000 руб.  

Не согласившись с решением № 020S19230002717 о применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

 Согласно заявлению, предприятие, полагая, что санкции должны отвечать требованиям  справедливости, соразмерности выявленного нарушения, степени вины заявителя, просит  снизить размер финансовых санкций по решению фонда от 03 мая 2023 № 020S19230002717 до  8 000 руб., а по решениям от 25.11.2022 №№ 020S19220009361, 020S1922000936 об  уменьшении финансовых санкций на усмотрение суда.  

Выслушав доводы заявителя, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства, суд  приходит к следующим выводам.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о  признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа,  осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный  правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие  их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также  отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного  Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  ГК РФ".  

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,  наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом  обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок  их взыскания (часть 1).  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование  заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в  таком требовании срок уплаты (часть 2).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14  данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту  их регистрации.  

 Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных  лицах, определенные указанным Федеральным законом.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание  услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена  ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.  

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя  в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт нарушения  части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и вина общества в его совершении подтверждаются  материалами дела и ответчиком не оспаривается.  

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований Закона № 27-ФЗ по  представлению сведений по установленной форме в силу чрезвычайных событий, которые оно  не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и  осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер  для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует  о наличии вины ответчика во вмененном ему правонарушении.  

Таким образом, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  соответственно, ответчик правомерно привлечен к ответственности.  

В то же время, суд считает, что при принятии решения пенсионный орган не  рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку положения Закона № 27-ФЗ  не предусматривают возможность и не устанавливает механизм применения смягчающих и  отягчающих ответственность обстоятельств.  

Вместе с тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и  установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П  указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного  правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его  имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.  

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся  в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать  требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий  требования справедливости, предполагает установление публично- правовой ответственности  лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера  и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении  недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к  ответственности установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской  Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства,  пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.  

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной ст. 17 Закона №  27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании  упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.  

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О  некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК  РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за  налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих  ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд, при определении размера  подлежащего взысканию штрафа, обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ  уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным  соответствующей нормой НК РФ.  

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное  нарушение положений Закона № 27-ФЗ не повлекло вредных последствий для бюджета фонда  (иного в материалы дела не представлено), отсутствие обстоятельств отягчающих  ответственность страхователя (иного в материалы дела не представлено), незначительность  пропуска срока, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости  

наказания, суд считает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает  размер наложенного на предприятие пенсионным органом штрафа до 8000 руб. по решению  фонда от 03 мая 2023 № 020S19230002717 и по решениям от 25.11.2022 №№ 020S19220009361,  020S1922000936 до 500 руб.  

Соответственно встречное заявление Фонда подлежит частичному удовлетворению.  

Таким образом, общая сумма финансовых санкций, подлежащих взысканию с  Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Грозного» в доход соответствующего  бюджета составляет 8500 руб.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Чеченской Республики  

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Грозного»  удовлетворить.  

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Чеченской Республике от 03 мая 2023   № 020S19230002717 в части назначения Муниципальному унитарному предприятию  «Водоканал г. Грозного» штрафа в размере 302 500 руб.  

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Чеченской Республике удовлетворить частично.  

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Грозного» в доход  соответствующего бюджета финансовые санкции в размере 8500 (восемь тысяч пятьсот) руб.  

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской  Республики.  

Судья М.С-А. ФИО1