АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1227/2022

17 мая 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 11 мая 2022 года. 

Мотивированный текст решения составлен 17 мая 2022 года.   

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио МСМ Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио МСМ Улан-Удэ» (далее – ответчик, ООО «Радио МСМ Улан-Удэ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18 марта 2022 года  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» послужило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в части несоблюдения программной концепции, в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529, лицензионных условий лицензии серия РВ №25290 от 18.04.2014, в части несоблюдения требований:

-программной концепции вещания радиоканала «Главное радио Бурятии»,

-о соотношении объемов вещания продукции СМИ к общему вещания в

неделю.

Условия осуществления вещания определены приложениями №№ 1,2 к лицензии серия РВ №25290 от 18.04.2014, а именно:

1) общий объем вещания в неделю - 168 часов.

2) наименование распространяемых средств массовой информации -«Главное радио Бурятии» и «МСМ»,

3) соотношение вещания продукции СМИ «Главное радио Бурятии» к общему объему вещания составляет 70 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «МСМ» к общему объему вещания составляет 98 часов в неделю,

4) программная концепция вещания СМИ «Главное радио Бурятии»:

- Музыкальное - 30% (передача музыкальных песен, композиций, произведений, концертов и программ о музыке, хит-парады, тематические подборки),

- Развлекательное60% (игры, конкурсы, викторины, программы по заявкам, ток-шоу),    

-Информационное - 10% (новости: местные, общероссийские и мировые, «обзор   региональных  событий»   социально-экономические,   информационные программы).

5) территория вещания: на частоте 88,8 МГц в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Вещание ежедневное и круглосуточное.

В ходе анализа записи эфира в г. Улан-Удэ Республики Бурятия на частоте 88,8 МГц за период с 00 час. 00 мин. 07.02.2022 по 24 час. 00 мин. 13.02.2022 выявлено следующее:

1. Вещание продукции СМИ «МСМ» составило 60 часов 35 минут 30 секунд, вместо 98 часов в неделю. Вещание продукции СМИ «Главное радио Бурятии» составило 107 часов 24 минуты 30 секунд, вместо 70 часов в неделю. Таким образом, выявлено несоблюдение требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

2. В эфире радиоканала «Главное радио Бурятии» присутствуют радиопередачи следующих направлений в объеме:

- Музыкальное  - 81 час 24 минуты 52 секунды или 84% (музыкальные произведения), вместо 30%.

-Развлекательное - 12 часов 33 минуты 35 секунд или 13% (Утреннее шоу. Вечерняя пробка), вместо 60%.

-Информационное - 3 часа 18 минут 41 секунды или 3% (Новости, Точное время, Погода, Живи проще, Восточный гороскоп), вместо 10%.

Таким образом, выявлено несоблюдение программной концепции вещания радиоканала «Главное радио Бурятии». 

В отзыве на заявление ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» возражало против заявленного требования. Указало, что уполномоченный орган в своем заявлении указал на несоблюдение Обществом требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю. Так, вместо установленных 70 часов в неделю, вещание радиоканала «Главное радио Бурятии»  составило 107 часов 24 минуты 30 секунд. Между тем, уполномоченным органом в указанное количество вещания необоснованно включено время вещания СМИ «МСМ» (г. Иркутск) 7, 8, 9, 10, 12 февраля 2022 года. Излишнее время в количестве 08 часов 27 минут 48 секунд зачтено в объем вещания радиоканалу «Главное радио Бурятии» вместо «МСМ», что также повлияло на общий объем вещания.

Относительно довода о выявлении уполномоченным органом несоблюдения программной концепции вещания радиоканала ответчик указал на то, что согласно выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 25.09.2020 примерной тематикой вещания радиоканала «Главное радио Бурятии» являлась музыкальная, развлекательная, информационная, реклама не более 20%, что в свою очередь обязывало радиоканал, как СМИ, разграничить программную концепцию вещания в процентном соотношении. 02.09.2021 радиоканал обратился в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением тематики вещания. На основании указанного заявления 16.09.2021 Управлением Обществу выдано новое свидетельство ЭЛ № ТУ03-00454, с отражением следующей тематики вещания: музыкально-информационная, развлекательная, реклама в соответствии с законодательством РФ. 18.11.2021 Общество обратилось в Федеральную конкурсную комиссию Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций с заявлением об утверждении новой тематики вещания. По результатам рассмотрения данного заявления Федеральной конкурсной комиссией в январе 2022 года принято решение об утверждении новой тематики вещания радиоканала «Главное радио Бурятии», что в свою очередь, послужило основанием для направления в Роскомнадзор России заявления о переоформлении лицензии. Указанное заявление с приложением всех необходимых документов направлено в регистрирующий орган 25.02.2022. По состоянию на 15.04.2022 г. заявление о переоформлении находится на рассмотрении в Роскомнадзоре России. По мнению ответчика, Обществом приняты меры  по недопущению совершения правонарушения.

Также ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» отметило, что Федеральным законом от 26.03.2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ за аналогичные правонарушения привлечен к административной ответственности исполнительный директор ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» ФИО1. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, был привлечен судом к мерам административной ответственности в виде предупреждения  по тем же основаниям, что и ООО «Радио МСС Улан-Удэ» в данном случае.

В возражениях на отзыв заявитель указал на то, что ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» не приняты все зависящие от пего меры по соблюдению лицензионных требований, основания для применения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности отсутствуют.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000869885898.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом,  направлено заказное письмо с уведомлением №67000869885904.

Учитывая указанные обстоятельства, 11 мая 2022 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия о привлечении ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано. 

12 мая 2022 года от Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

13 мая 2022 года от ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» также поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11.03.2014 за ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности Общества является деятельность в области радиовещания.

Деятельность в области радиовещания ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» осуществляет на основании лицензии от 18.04.2014 серии РВ №25290, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии – 10 лет. 

Условия осуществления вещания определены приложениями №№ 1,2 к лицензии серия РВ №25290 от 18.04.2014, а именно:

1) общий объем вещания в неделю - 168 часов.

2) наименование распространяемых средств массовой информации -«Главное радио Бурятии» и «МСМ»,

3) соотношение вещания продукции СМИ «Главное радио Бурятии» к общему объему вещания составляет 70 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «МСМ» к общему объему вещания составляет 98 часов в неделю,

4) программная концепция вещания СМИ «Главное радио Бурятии»:

- Музыкальное - 30% (передача музыкальных песен, композиций, произведений, концертов и программ о музыке, хит-парады, тематические подборки),

- Развлекательное60% (игры, конкурсы, викторины, программы по заявкам, ток-шоу),    

-Информационное - 10% (новости: местные, общероссийские и мировые, «обзор   региональных  событий»   социально-экономические,   информационные программы).

5) территория вещания: на частоте 88,8 МГц в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Вещание ежедневное и круглосуточное.

В ходе анализа записи эфира в г. Улан-Удэ Республики Бурятия на частоте 88,8 МГц за период с 00 час. 00 мин. 07.02.2022 по 24 час. 00 мин. 13.02.2022 выявлено следующее:

1. Вещание продукции СМИ «МСМ» составило 60 часов 35 минут 30 секунд, вместо 98 часов в неделю. Вещание продукции СМИ «Главное радио Бурятии» составило 107 часов 24 минуты 30 секунд, вместо 70 часов в неделю. Таким образом, выявлено несоблюдение требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

2. В эфире радиоканала «Главное радио Бурятии» присутствуют радиопередачи следующих направлений в объеме:

- Музыкальное  - 81 час 24 минуты 52 секунды или 84% (музыкальные произведения), вместо 30%.

-Развлекательное - 12 часов 33 минуты 35 секунд или 13% (Утреннее шоу. Вечерняя пробка), вместо 60%.

-Информационное - 3 часа 18 минут 41 секунды или 3% (Новости, Точное время, Погода, Живи проще, Восточный гороскоп), вместо 10%.

По итогам проверки 25 февраля 2022 года составлен акт систематического наблюдения № А-03/04/9, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №25290, в которых зафиксировано несоблюдение программной направленности радиоканала, несоблюдение объемов вещания (л.д. 37-50).

Уведомлением от 28 февраля 2022 года ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» извещено о необходимости явки в Управление в 13 час. 20 мин. 02 марта 2022 года для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 51-52).

02 марта 2022 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные нарушения квалифицированы как осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.12.2021 (л.д. 17-22).

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «Радио МСМ Улан-Удэ», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Федерального закона № 99-ФЗ и Закона Российской Федерации  от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).  

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания; 

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание. 

Согласно представленным материалам, ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» имеет лицензию серии РВ № 25290 от 18 апреля 2014 года, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление деятельности по радиовещанию радиоканала.

Лицензионные требования при осуществлении радиовещания по лицензии серии РВ № 25290 от 18 апреля 2014 года указаны в приложениях №№1, 2 и являются ее неотъемлемой частью. 

Согласно лицензии РВ № 25290 от 18 апреля 2014 года вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями осуществления вещания. 

Условия осуществления вещания определены приложениями №№ 1,2 к лицензии серия РВ №25290 от 18.04.2014, а именно:

1) общий объем вещания в неделю - 168 часов.

2) наименование распространяемых средств массовой информации -«Главное радио Бурятии» и «МСМ»,

3) соотношение вещания продукции СМИ «Главное радио Бурятии» к общему объему вещания составляет 70 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «МСМ» к общему объему вещания составляет 98 часов в неделю,

4) программная концепция вещания СМИ «Главное радио Бурятии»:

- Музыкальное - 30% (передача музыкальных песен, композиций, произведений, концертов и программ о музыке, хит-парады, тематические подборки),

- Развлекательное60% (игры, конкурсы, викторины, программы по заявкам, ток-шоу),    

-Информационное - 10% (новости: местные, общероссийские и мировые, «обзор   региональных  событий»   социально-экономические,   информационные программы).

5) территория вещания: на частоте 88,8 МГц в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Вещание ежедневное и круглосуточное.

В ходе анализа записи эфира в г. Улан-Удэ Республики Бурятия на частоте 88,8 МГц за период с 00 час. 00 мин. 07.02.2022 по 24 час. 00 мин. 13.02.2022 выявлено следующее:

1. Вещание продукции СМИ «МСМ» составило 60 часов 35 минут 30 секунд, вместо 98 часов в неделю. Вещание продукции СМИ «Главное радио Бурятии» составило 107 часов 24 минуты 30 секунд, вместо 70 часов в неделю. Таким образом, выявлено несоблюдение требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

2. В эфире радиоканала «Главное радио Бурятии» присутствуют радиопередачи следующих направлений в объеме:

- Музыкальное  - 81 час 24 минуты 52 секунды или 84% (музыкальные произведения), вместо 30%.

-Развлекательное - 12 часов 33 минуты 35 секунд или 13% (Утреннее шоу. Вечерняя пробка), вместо 60%.

-Информационное - 3 часа 18 минут 41 секунды или 3% (Новости, Точное время, Погода, Живи проще, Восточный гороскоп), вместо 10%.

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2022 № АП-03/04/130, актом систематического наблюдения от 25.02.2022 № А-03/04/9, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №25290, записями эфиров на CD-дисках.

Таким образом, ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии РВ №25290.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком условий предусмотренных лицензией, а именно несоблюдение требований о программной направленности вещания.

Оценив приведённые заявителем доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом 06 апреля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4 следующего содержания: юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Ответчик представил в материалы дела постановление Мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в соответствии с которым ФИО1, исполнительный директор ООО «Радио МСМ Улан-Удэ», привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за административное правонарушение в области нарушения лицензионных требований, которое является предметом рассмотрения настоящего дела. Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия указанный факт не оспаривает. Постановление мотивировано тем, что ФИО1, как должностное лицо, ответственное за соблюдение радиоканалом лицензионных требований, допустил нарушение ч. 1 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации», выразившееся в несоблюдении требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, а также в несоблюдении программной концепции вещания радиоканала в процентном соотношении.

Согласно пунктам 4.4, 4.5 должностной инструкции на исполнительного директора радиокомпании возложены обязанности по осуществлению общего контроля за радиоэфиром; по осуществлению контроля за соблюдением радиокомпанией лицензионных условий и требований, в том числе, программной концепции и общего объема вещания.

Принимая во внимание положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, при наличии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» за рассматриваемое административное правонарушение, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности и удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия.

Рассмотрев довод заявителя о том, что ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, основания для применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности отсутствуют, суд находит его необоснованным.

02 сентября 2021 года ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» обратилось в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением тематики вещания. На основании указанного заявления 16.09.2021 Управлением Обществу выдано новое свидетельство ЭЛ № ТУ03-00454, с измененной тематикой вещания. 18.11.2021 Общество обратилось в Федеральную конкурсную комиссию Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций с заявлением об утверждении новой тематики вещания. По результатам рассмотрения данного заявления Федеральной конкурсной комиссией в январе 2022 года принято решение об утверждении новой тематики вещания радиоканала «Главное радио Бурятии», что в свою очередь, послужило основанием для направления в Роскомнадзор России заявления о переоформлении лицензии. Указанное заявление с приложением всех необходимых документов направлено в регистрирующий орган 25.02.2022. По состоянию на 15.04.2022 г. заявление о переоформлении находится на рассмотрении в Роскомнадзоре России. 

Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в адрес ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, которое принято в работу и доведено до сведения сотрудников Общества под роспись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом предпринимались меры по соблюдению лицензионных требований.

При этом суд считает необходимым отметить, что Управлением ни в протоколе об административном правонарушении от 02.03.2022 №АП-03/04/130, ни в заявлении о привлечении к административной ответсвенности, не приведены меры, которые необходимо выполнить ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» для соблюдения лицензионных требований.

Также суд отмечает, что Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 23.03.2022 №70-ФЗ дополняет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях положениями в целях совершенствования механизма защиты прав социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе отнесенных к малым предприятиям и к микропредприятиям, при привлечении таких субъектов к административной ответственности в рамках деятельности контрольных (надзорных) органов.

Федеральным законом вносятся изменения в общую часть КоАП РФ, в результате которых, в том числе, вводится ограничение по одновременному привлечению к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение юридического лица и его должностного лица и (или) иного работника данного юридического лица.

Из пояснительной записки к проекту названного закона следует, что реализация норм федерального закона будет способствовать решению острой системной проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства, связанной с избыточной административной нагрузкой на бизнес.

При таких обстоятельствах, заявленное требование административного органа о привлечении ООО «Радио МСМ Улан-Удэ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                А.А. Бурдуковская