Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19575/2020

г. Хабаровск

04 июня 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 03.11.2020 № Д 377-1/20, 

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности  от 12.04.2021;

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности  от 28.12.2020 № 1-17-16.

В судебном заседании объявлен перерыв с 01.06.2021 по 04.06.2021.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», общество) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 03.11.2020 № Д 377-1/20.

Представитель общества на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями общества не согласилась, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлен факт события административного правонарушения - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме за IV квартал 2019 года.

22.10.2020 Комитетом в отношение ООО «Лидер» составлен протокол об административном правонарушении № Д61-23/20 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

03.11.2020 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Лидер» вынесено постановление № Д377-1/20, которым общество привлечено к административной  ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее по тексту - Порядок № 656/пр).

Пункт 5 Порядка № 656/пр предусматривает, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402 «О бухгалтерском учете») за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

ООО «Лидер» осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объекта «Комплекс жилых домов со встроенными административными помещениями, подземной автостоянкой и гостиница по ул. Ленинградской в г. Хабаровске. 1 очередь строительства» (далее - Объект), в соответствии с разрешением № 27-23-277-2016 от 16.09.2016, выданным администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования. Срок действия разрешения на строительство Объекта до 16.09.2019 (продлен до 16.09.2021).

Земельный участок общей площадью 10 377 кв. м, с кадастровым номером 27:23:0030207:1580, на котором осуществляется строительство Объекта, находится в собственности ООО «Лидер».

Объект не введен в эксплуатацию. Проектная декларация № 27-000157, размещенная на сайте единой информационной системы жилищного строительства, заполнена в отношении 3 этапов строительства (объектов недвижимости): «Объект 1» - блок-секция № 1, подземная автостоянка; «Объект 2» - блок-секция № 2; «Объект 3» - гостиница.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве (пункт 3 Порядка N 656/пр).

При наличии в отчете информации о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам участия в долевом строительстве представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств (пункт 11 Порядка N 656/пр).

При указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона о долевом строительстве (пункт 12 Порядка N 656/пр).

Отчетность застройщика за IV квартал 2019 года ООО «Лидер» фактически представило: по блок-секция № 1, подземная автостоянка и блок-секция № 2 - 27.03.2020, корректировочная отчетность по указанным объектам представлена - 11.05.2020.

В составе отчетности застройщика 11.05.2020 представлены сведения по объекту гостиница. Предоставление отчетности по данному объекту не предусмотрено, так как обеспечение исполнения обязательств застройщика планируется посредством открытия счетов эскроу. Все разделы отчета дублируют сведения объекта блок-секция № 1, подземная автостоянка.

При анализе полноты и достоверности отчетности застройщика за IV квартал 2019 года (в редакции корректировочных отчетов), представленной ООО «Лидер», выявлены следующие нарушения:

1. в разделе I «Сведения о застройщике, осуществляющем деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» в строках 1 не указана организационно-правовая форма застройщика;

2.В разделе II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объектенедвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежныхсредств участников долевого строительства» отчетности:

2.1.  в строках 4.4 отражены неполные сведения из разрешения на строительство, необходимо дополнить: 21.12.2017 - изменение ТЭП строительства, 10.12.2018 -изменение наименования объекта;

2.2.  в строках 11.2 и 11.3 ошибочно отражен объем кредитных средств по объекту блок-секция № 1, подземная автостоянка в размере 47,7 млн. руб., по объекту блок-секция № 2 в размере 12,1 млн. руб., данные сведения необходимо исключить так как не являются целевым кредитом, выданным кредитной организацией, а также дублируют сведения о займе, отраженном в строке 11.6.

2.3. По объекту блок-секция № 1, подземная автостоянка:

2.3.1. сумма площади нежилых помещений по строке 5.2 и машино-мест по строке 5.3 в размере 5 888,45 кв. м не соответствует сумме общей площади всех нежилых помещений 9055,8 кв. м, отраженной в разделе 9.3 проектной декларации.

2.3.2. сумма обязательных отчислений застройщика, внесенных на номинальный счет публично - правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» по строке 20.2 в размере 2,93 млн. руб. противоречит сведениям, отраженным в строке 9.4 столбца 5 раздела V отчетности (3,2 млн. руб.). Также данный показатель на 0,22 млн. руб. меньше суммы, перечисленной непосредственно в компенсационный фонд, отраженной в строке 20.1 и которая составляет 3,15 млн. руб.

2.4. По объекту блок секция № 2:

2.4.1. площадь нежилых помещений в размере 9 055,8 кв. м по строке 5.2 не соответствует сумме общей площади всех нежилых помещений 5 821,0 кв. м, отраженной в разделе 9.3 проектной декларации.

2.4.2. сумма обязательных отчислений застройщика в компенсационный фонд, перечисленных в компенсационный фонд публично - правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в размере 1,85 млн. руб. противоречит сведениям, отраженным в строке 9.4 столбца 6 раздела V отчетности (1,1 млн. руб.).

3.В разделе IV «Примерный график реализации проекта строительства иобязательств по договорам» отчетности:

3.1.  в строках 2 отсутствует информация о фактическом объеме выполненных земляных работ по состоянию на отчетный период.

3.2.  по объекту блок-секция № 2 отсутствует информация об измененном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотеренным дополнительным соглашением (строка 12), при этом в строке 16 раздела II отчетности предполагаемый срок передачи объектов назначен на 16.01.2021.

4.В разделе V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» итоговые показатели столбца 3 по объекту блок-секция № 1, подземная автостоянка в размере 329,7 млн. руб., по объекту блок-секция № 2 в размере 240,8 млн. руб. не соответствуют фактической стоимости реализации проекта строительства по состоянию на последнюю календарную дату предыдущего отчетного периода: по объекту блок-секция № 1, подземная автостоянка в размере 306,8 млн. руб., по объекту блок-секция № 2 в размере 187,8 млн. руб.

Выявленные обстоятельства указывают о наличии в деянии общества события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Рассматривая довод ООО «Лидер» о нарушении Комитетом порядка привлечения к административной ответственности суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адресом места нахождения ООО «Лидер» является 

<

...>.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 23.09.2020 № 6-4-3575 направлено обществу по адресу места нахождения. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090752990717 уведомление вручено ООО «Лидер» 02.10.2020.

22.10.2020 Комитетом в отношение ООО «Лидер» составлен протокол об административном правонарушении № Д61-23/20 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в области долевого строительства от 22.10.2020, направлено сопроводительным письмом от 23.10.2020 № 6-4-4061 по юридическому адресу ООО «Лидер», указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092653564264 определение вручено адресату 27.10.2020.

Как указывает в своем заявлении ООО «Лидер» 27.10.2020 общество уведомление о времени и месте рассмотрения дела не получало, поскольку в связи со сложной эпидемиологической обстановкой сотрудники организации приказом от 05.10.2020 переведены на дистанционный способ работы, почтовую корреспонденцию 27.10.2020 уполномоченные сотрудники общества не получали, фактически определение было получено 09.11.2021 сотрудником другой организации. Суду представлено объяснение ФИО4 – работника ООО «Экострой», согласно которого она расписалась в уведомлении при получении писем адресованных ООО «Лидер».

В материалах дела имеется почтовое уведомление (идентификатор 80092653564264) в котором о получении расписалась ФИО4, стоит дата вручения 09.11.2020, так же на уведомлении имеются штампы проставленные почтой: 13.11.2020 и 14.11.2020.

Почтовое уведомление и поставленные на нем почтовые штампы опровергают факт получения отправления 27.10.2020.

В судебном заседании была опрошена ФИО4 которая пояснила, что периодически получала за ООО «Лидер» почтовую корреспонденцию и всегда отдавала либо сотруднику общества, либо заходила в офис и клала почту на стол. В данном случае действительно получила конверт и расписалась в уведомлении за ООО «Лидер», в уведомлении поставила дату фактического получения конверта 09.11.2020.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что фактически определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено после рассмотрения дела об административном правонарушении (03.11.2020), что подтверждается отметками на уведомлении, а именно дата вручения 09.11.2020 и штампами проставленными почтой: 13.11.2020 и 14.11.2020, показаниями свидетеля ФИО4

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом рассмотренных выше доказательств о фактической дате вручения конверта с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении суд критически относится к отчету об отслеживании отправления 80092653564264 где указана дата вручения почтового отправления 27.10.2020.

Так же суд критически относится к ответу УФПС Хабаровского края от 13.04.2021 согласно которого, почтовое отправление 80092653564264 вручено 27.10.2021 представителю ООО «Лидел» ФИО5, фактически конверт вручен иному лицу, что подтверждается почтовым уведомлением, на котором стоит и иная дата вручения - 09.11.2020. Информацию указанную УФПС Хабаровского края в ответе невозможно проверить поскольку ими не приложены, по запросу суда, почтовые извещения формы Ф-22 в связи с их не сохранением, в связи с чем у суда имеются неустранимые сомнения.

Поскольку фактически дело рассмотрено в отсутствие надлежащих доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения ООО «Лидер» к административной ответственности.

В соответствие с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 03.11.2020 № Д 377-1/20.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                       А.Г. Калашников